規(guī)范招投標行為，加強合同管理

肖娜娜

（四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

建筑工程招標文件以及投標書是開展建筑工作協(xié)議管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，是建筑工作協(xié)議管理的基礎(chǔ)。西方工程機構(gòu)十分關(guān)注協(xié)議的開展，而目前，我國在建筑工作開展過程中，大部分通常由于招標時期的不合理工作以及開展水平較低的原因，讓協(xié)議管理變成現(xiàn)在的我國建筑項目中的一個十分薄弱的領(lǐng)域［1］。協(xié)議管理水平的提升，變成我國建筑項目管理工作人員必須深入發(fā)展的一個層面。制約協(xié)議管理水平的最重要環(huán)節(jié)發(fā)生在招標時期，同時大部分都是人為因素所導(dǎo)致的。所以，本文就招標時期的工作，指出主要的根據(jù)招標的部分建議，進一步保障增強以及優(yōu)化建筑項目協(xié)議管理水平。

1 建筑工程招投標工作影響合同管理的問題

1.1 項目法人對招投標掌握力度不夠影響建筑工程合同文件質(zhì)量

因為大部分開展建筑項目的法人機構(gòu)的工作者素養(yǎng)較低，針對建筑項目現(xiàn)在持續(xù)進行的和招投標相關(guān)制度管理和協(xié)議管理知識認識水平較低，無法合理進行建筑項目的法人需要，進一步制約著建筑項目創(chuàng)建流程中的所有管理者職能的提高［2］。項目法人是所有工作的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮這十分重要的影響。假如在建筑項目中法人責(zé)任制無法落到實處，就會導(dǎo)致協(xié)議條款闡述不合理、不科學(xué)、不整體的情況，進一步限制這工程項目整個周期的協(xié)議管理工作。

1.2 招標文件的編制很多由招標代理機構(gòu)完成, 而承包方合同管理則由監(jiān)理單位監(jiān)督,會造成招標工作和合同管理的脫節(jié)

因為在建筑項目承包協(xié)議開展流程中，大部分監(jiān)理工程關(guān)系到并沒有開展工程的招投標工作，所以對于招標文件以及協(xié)議條款不了解，在開展的過程中無法快速融入監(jiān)理角色，大部分根據(jù)項目協(xié)議開展的規(guī)范必須利用邊學(xué)習(xí)邊開展管理。另外，因為建筑項目編制招標文件的招標代理部門不參加協(xié)議管理工作，這些招標代理部門往往只承擔(dān)招標文件的編制, 這些招標代理部門中的大部分工作者沒有具體的項目工程工作經(jīng)驗，所以會導(dǎo)致對招標文件編制水平造成很大的影響，而假如產(chǎn)生項目協(xié)議不精準以及問題，就會為監(jiān)理工程師開展協(xié)議管理帶來很大的難度［3］。協(xié)議作為項目開展管理的基礎(chǔ)，假如協(xié)議不優(yōu)化，開展過程就會導(dǎo)致任意性大的作用，也為建筑項目協(xié)議變更以及索償造成極大的問題。因為前期對招標文件的設(shè)置以及協(xié)議編制中的不優(yōu)化造成大部分建筑項目在完成以后，項目實際工作和之前的招標協(xié)議完全不同，極大違反招標部門在剛開始設(shè)計時的理念，進一步制約著招標人的實際權(quán)益。

1.3 由于在建筑工程招投標中采用的綜合評分法較難達到公平、擇優(yōu)目的，從而影響評標效率

在以往，因為建筑項目招投標過程中通過整體評估的手段，但是這種手段只關(guān)注經(jīng)濟標得分情況，而針對技能標層面只進行合理化的評估，現(xiàn)在我國建筑領(lǐng)域主導(dǎo)體制還不夠優(yōu)化以及全面，很多關(guān)系到工程的主導(dǎo)者針對信用思想層面的理解較低，沒有一定失信限制以及懲處體制［4］。所以，提高了建筑工程的風(fēng)險管理經(jīng)濟投入，大部分根據(jù)工程信用限制體制的缺失以及不合理，開著綜合評分模式在工作中讓大部分公司過于關(guān)注經(jīng)濟表的設(shè)計而疏忽技術(shù)標的品質(zhì)，進一步提高競爭水平以及極大制約著招投標工作的公正化，進一步制約著招標者的合法權(quán)益。利用實際工作發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在建筑工作中，利用這種手段開展篩選后的中標部門經(jīng)常不是合理報價、實力較為突出的部分施工部門，相反地，往往是部分實力較低同時報價突出的公司。這是現(xiàn)在建筑項目中招投標工作的關(guān)鍵問題，因為中標部門的高報價以及非專業(yè)化經(jīng)常造成工程后期隨意開展隨意變更的情況出現(xiàn)，進一步提高了招標部門的工程經(jīng)濟投入，對建筑項目協(xié)議管理造成極大的制約。

2 完善和規(guī)范招投標工作提升合同管理效率的對策

2.1 在建筑工程建設(shè)中推行代建制, 解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題

代建制最大的優(yōu)勢在于，一是利用委任或者公開招標手段開展篩選專業(yè)化管理部門當成工程建設(shè)階段的法人，同時可以明晰工程創(chuàng)建過程中的所有職權(quán)情況，進一步對工程創(chuàng)建部門開展合理管理其工作中的項目品質(zhì)、工程實踐以及投入回報有著極大的促進作用；二是可以防止以及處理人為作用要素，防止管理部門不合理招投標活動情況的出現(xiàn)；三是在政府主導(dǎo)的監(jiān)控部門中，合理形成優(yōu)化工程管理部門、施工部門和監(jiān)理部門之間彼此監(jiān)管體制，進一步在本質(zhì)上確保建筑項目的合理開展。

2.2 將招標工作與工程承包合同管理進行接合管理

讓建筑工程項目的招標工作與工程承包合同管理有機地進行結(jié)合, 使得監(jiān)理工程師可以全程參與招投標工作全過程。由于，項目法人改變觀念,不能過分依賴招標代理機構(gòu)全部包辦。因為由于兩者的信息不對稱，就會造成招標代理機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖, 招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。因此，項目法人全權(quán)委托監(jiān)理工程師參與招投標的全過程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,從而確保對合同的制訂和實施能夠有一個整體的控制,大大降低了因項目法人經(jīng)驗不足造成合同執(zhí)行中風(fēng)險的發(fā)生概率［5］。

2.3 施行更加優(yōu)選的招投標評標方法

對于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項目應(yīng)該對技術(shù)標和商務(wù)標進行量化后, 進行加權(quán),計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。對于招投標工作中，能夠選擇出專業(yè)和報價合理的施工單位,就會給建筑工程項目實行合同管理帶來便利,也會大大的降低和減輕給業(yè)主和監(jiān)理工作帶來的壓力。對于建筑工程項目施工管理會相對較為輕松,從而為工程項目的質(zhì)量、投資以及工期進度控制都會打下好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

綜上所述,隨著不斷對建筑工程招投標工作中的行為和制度和體系進行完善，工程建設(shè)管理正在逐漸走向規(guī)范化。但是,基于對工程項目基本建設(shè)管理體制還處于改革和深入發(fā)展過程中, 因此，還存在的一些問題，值得我們不斷進行探索和進行完善。