淺議建設(shè)工程電子招投標(biāo)的發(fā)展

蘇曉曉

（福建昇華工程造價(jià)咨詢有限公司，福建 福州 350001）

0 引言

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施的必然結(jié)果，而由國家八部委2013年推出的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，則是把傳統(tǒng)的招投標(biāo)推向一個(gè)新的進(jìn)程。遵循市場(chǎng)發(fā)展變化，福建省招投標(biāo)市場(chǎng)全面實(shí)行電子招投標(biāo)，實(shí)行無紙化及線上操作，這不單單是一個(gè)環(huán)保、保密性及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡單提升，這可以說是招投標(biāo)發(fā)展的一個(gè)里程碑式的變化。

1 福建省福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

1.1 福建省福州市工程建設(shè)工程電子招投標(biāo)的過去

福建省福州地區(qū)從2009年開始，房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)進(jìn)入電子招投標(biāo)試運(yùn)行。因?yàn)槭窃囘\(yùn)行階段，為了實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)招投標(biāo)到無紙化招投標(biāo)的跨越，銜接好整個(gè)招投標(biāo)工作，在最初階段還是執(zhí)行著電子、紙質(zhì)雙備案，雙投標(biāo)的狀態(tài)。在一定程度上給監(jiān)督單位、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人造成了一定的工作負(fù)擔(dān)以及浪費(fèi)。

1.2.福建省福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

1.2.1 電子招投標(biāo)帶來的便捷高效

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)隨著福建省、福州市相關(guān)部門的積極推動(dòng)以及人力、物力、財(cái)力的更多投入。進(jìn)入了在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行前期、中期、后期的監(jiān)督；以及招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)一體化的新型工程管理模式。

自2018年1月起，福建省明確監(jiān)督機(jī)關(guān)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，包括接受招標(biāo)文件等材料的備案、發(fā)出責(zé)令改正通知、發(fā)出投訴處理決定或不予受理決定等，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)督和網(wǎng)上公開工作。徹底擺脫了傳統(tǒng)招投標(biāo)紙質(zhì)備案的傳統(tǒng)模式，大大提高了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)督機(jī)關(guān)各方的效率，實(shí)現(xiàn)了綠化、環(huán)保的新型招投標(biāo)方式。

1.2.2 提出一系列舉措，有效避免招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，使招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化管理，確?！肮_、公平、公正” 原則的實(shí)現(xiàn)

近年來，電子招投標(biāo)平臺(tái)通過不斷升級(jí)改造，系統(tǒng)更加細(xì)化完善。包含了招投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)（網(wǎng)上備案，信息自動(dòng)發(fā)布）；電子招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)匿名報(bào)名）；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人電子簽名身份認(rèn)證系統(tǒng)（電子簽章與福建CA 證書捆綁使用）；電子標(biāo)書制作系統(tǒng)（招投標(biāo)文件的加密解密）；電子開標(biāo)系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)專家抽取及簽到系統(tǒng)（專家語音自動(dòng)抽取，簽到門禁）；電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；電子開評(píng)標(biāo)視頻監(jiān)督系統(tǒng)，上述系統(tǒng)的運(yùn)行，提高了效率確保了安全。

同時(shí)，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為了避免招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，更是推出了一系列的舉措。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，在招標(biāo)文件中約定，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中評(píng)定，若存在以下情況，則作為否決投標(biāo)處理。條款如下：“①投標(biāo)人存在“使用超過一個(gè)匿名報(bào)名號(hào)上傳本單位投標(biāo)文件”的情形；②投標(biāo)人存在“采用除本單位企業(yè)數(shù)字證書以外的數(shù)字證書（如本單位法定代表人或其他單位的數(shù)字證書）加密投標(biāo)文件”的情形；③不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC 地址、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件信息均相同的,開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳電子投標(biāo)文件的除外；④不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML 電子文檔記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC 地址（如有）、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的（招標(biāo)控制價(jià)的XML 格式文件或計(jì)價(jià)軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（已標(biāo)價(jià)工程量清單XML 電子文檔除外）編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的。”以上一系列的措施的施行，起到一定的預(yù)防和震懾作用，在一定程度上防止“圍標(biāo)串標(biāo)”行為的發(fā)生，引導(dǎo)著電子招投標(biāo)市場(chǎng)向著公開、公平、公正，有序、健康的方向前行。

2 電子招投標(biāo)工作存在的問題

2.1 各行各業(yè)電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致

因?yàn)殡娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省各地區(qū)、各行業(yè)、甚至同一地區(qū)不同行業(yè)用著不同的交易平臺(tái)系統(tǒng)，更者同一行業(yè)都可選用不同交易平臺(tái)系統(tǒng)的情況，也由此衍生出不同的數(shù)字證書辦理機(jī)構(gòu)，各自為營，互不兼容。導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標(biāo)過程中資源浪費(fèi)，形成信息壁壘，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，也給各行各業(yè)的從業(yè)人員造成操作困難，在一定程度上阻礙了電子招投標(biāo)發(fā)展的腳步。

2.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全及穩(wěn)定問題

因?yàn)殡娮诱型稑?biāo)是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的，其安全性就存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇到黑客攻擊，小到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)癱瘓，大到各投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)得不到有效保護(hù)，這都將降低電子招投標(biāo)的安全性，給各方帶來不可預(yù)估的損失。其次，網(wǎng)絡(luò)帶寬（是指在單位時(shí)間（一般指的是1 秒鐘）內(nèi)能傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量）的客觀限制也給電子招投標(biāo)帶來不可預(yù)見的安全隱患。那下面就舉出我公司完成的工程例子來闡述：

長樂區(qū)DN1600 原水管長限段（航城站）遷改工程，工程造價(jià)約1262 萬元，投標(biāo)截止時(shí)間為2018年6月7日上午9:30 分，由于投標(biāo)人數(shù)量多，上傳數(shù)據(jù)大，電子平臺(tái)系統(tǒng)無法承載，本項(xiàng)目在投標(biāo)截止前一天就陸續(xù)收到投標(biāo)人反應(yīng)電子平臺(tái)系統(tǒng)上傳投標(biāo)文件失敗無法上傳，直到開標(biāo)當(dāng)天投標(biāo)截止時(shí)間之前該問題無法得到解決，接福州市公共資源交易服務(wù)中心臨時(shí)緊急通知，當(dāng)天所有項(xiàng)目暫停開標(biāo)活動(dòng)，開標(biāo)時(shí)間另行通知。

因此，當(dāng)前迫切的需要系統(tǒng)的完善和提升電子平臺(tái)系統(tǒng)的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施，為電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3 電子招投標(biāo)未來發(fā)展的探索

3.1 電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)

首先政府主管部門須制定電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法以及與之相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定并統(tǒng)一各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為電子招標(biāo)投標(biāo)提供有效可靠的法律依據(jù)。再就是要根據(jù)工程類型、結(jié)合項(xiàng)目特征、考慮專業(yè)適用，研制和開發(fā)適用不同項(xiàng)目類型的通用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，并從法律的角度加以規(guī)范，只有這樣，全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)才既有法律依據(jù)、又規(guī)范可行，才能循序漸進(jìn)、逐步推行。

3.2 5G 網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

5G 網(wǎng)絡(luò)是第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其峰值理論傳輸速度可達(dá)每8 秒1GB，比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍，5G 網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的試用推行讓我們看到了以后發(fā)展的趨勢(shì)和方向。5G 網(wǎng)絡(luò)如果能運(yùn)用到全國各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，不管從電子標(biāo)書傳遞系統(tǒng)、電子投標(biāo)系統(tǒng)、專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)亦或者是我省現(xiàn)在推廣的的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，都能提供一個(gè)穩(wěn)定、快速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證招投標(biāo)過程各個(gè)工作環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行。

4 結(jié)語

電子招投標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中有著不可忽視的優(yōu)勢(shì)，同樣也會(huì)產(chǎn)生許多不可預(yù)知的問題，需要我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐工作中認(rèn)真對(duì)待且加以解決，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)工作的快速、安全、穩(wěn)定的發(fā)展。望政府和相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)的重視和推廣，為更好的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正創(chuàng)造一個(gè)全新領(lǐng)域。