吉林省農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式研究

黃晶梅

(長春大學 行政學院， 長春 130022)

截至2015年底，吉林省有30.6萬農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)[1]，仍有一部分農(nóng)村殘疾人未能就業(yè)。而且，農(nóng)村殘疾人的家庭生活水平與社會平均水平有很大的差距，是貧困人口中貧困程度最嚴重的群體，扶持難度相應較大。因此，完善農(nóng)村殘疾人的就業(yè)扶助方式，形成實際有效的就業(yè)扶助模式，既是促進吉林省農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、擺脫貧窮的有效路徑，也是推進社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設的重要因素。

1 “扶助主體+第一產(chǎn)業(yè)+農(nóng)殘戶”協(xié)作就業(yè)扶助模式

就業(yè)是民生之本。吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，要想改善農(nóng)村殘疾人的就業(yè)狀況，使他們的基本生活得到有效的保障，首先就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上加大對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的扶助力度。

1.1 扶助主體+種植業(yè)+農(nóng)殘戶

吉林省發(fā)展特色種植業(yè)具備多種優(yōu)勢，對建立“扶助主體+種植業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式十分有利。在政策方面，吉林省政府高度重視農(nóng)村特色種植業(yè)的發(fā)展，制定了許多補貼政策。2015年3月16日，吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省財政廳印發(fā)《2015—2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》(以下簡稱《補貼意見》)，表明政府對省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買拖拉機、播種機、收割機、采摘機等農(nóng)業(yè)機械設備提供機械補貼，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模，補貼金額從5萬元到60萬元不等。此外，對種植大縣給予豐厚的獎金鼓勵和發(fā)展資金支持等，政府的舉措在很大程度上減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。在自然條件方面，吉林省土壤具有高質(zhì)量、多樣化特點，如黑土、沙地；地形豐富，許多地區(qū)獨具特色，如平原、丘陵；氣候差異大，如東部長白山高寒，西部相對較暖；特色植物種類繁多，如藥材、山珍、野果。對農(nóng)村殘疾人而言，農(nóng)業(yè)可以算得上是他們最熟悉的領域，雖然種植特色植物和種莊稼有區(qū)別，但終究沒有脫離農(nóng)業(yè)的大范圍，農(nóng)村殘疾人發(fā)展種植業(yè)，能夠縮短學習的過程，節(jié)省大量精力。

吉林省構建“扶助主體+種植業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式，有很大的項目選擇空間。吉林省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，不同地區(qū)各具特色。例如吉林市，地處長白山山脈與松嫩平原過渡區(qū)，地貌復雜，融合了平原和山地特點，同時，地處松花江流域，水文條件優(yōu)越，依山傍水，適宜種植玉米、綠色水稻、有機大豆等。通化市有大于三分之二的地貌屬于山地，渾江流經(jīng)市內(nèi)，一年內(nèi)冰凍期達六個月之久，適宜種植山葡萄、冰葡萄，還可以依靠豐富的森林資源種植人參、菌類等野生經(jīng)濟植物。吉林省各地區(qū)農(nóng)村殘疾人可以在第三部門、政府以及企業(yè)的扶助下獲得技術、資金的支持，根據(jù)所在地區(qū)的自然條件，選擇適宜的植物品種進行種植培育，也可以借鑒相似地區(qū)的成功案例，推廣“扶助主體+種植業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式。

1.2 扶助主體+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)殘戶

吉林省發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)具備多種優(yōu)勢，對建立“扶助主體+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式十分有利。在《補貼意見》中，吉林省政府對省內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有購買飼料機、增氧機、清糞機、擠奶機等機械設備需求的養(yǎng)殖戶提供機械補貼，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，補貼金額從5萬元到60萬元不等。中央財政也發(fā)放補貼資金用于鼓勵農(nóng)村發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。在自然條件方面，吉林省草地面積廣闊，大部分處于中西部平原地形區(qū)，以松嫩平原、遼河平原為主，少量處于東部丘陵地帶，滿足對禽畜養(yǎng)殖場所的需求；吉林省處于溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，夏季降水豐沛，適合草類及作物生長，滿足對養(yǎng)殖飼料的需求；吉林省水文條件極佳，水域面積近27萬公頃，包括大大小小的河流、湖泊、水庫，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。我國的農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，禽畜飼養(yǎng)早已成為農(nóng)村居民的傳統(tǒng)習慣，所以對于發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，村民會有一定的經(jīng)驗基礎，重要的是根據(jù)目前行業(yè)發(fā)展勢態(tài)來看，養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟效益對貧困農(nóng)村殘疾人有很大的吸引力。

吉林省構建“扶助主體+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式，有很大的項目——載體選擇空間。吉林省內(nèi)養(yǎng)殖資源十分豐富，不同地區(qū)各具特色。例如四平市，地形特點為平原+少部分低緩丘陵，還有東遼河流經(jīng)境內(nèi)，是天然的牧場，適合發(fā)展雞、牛、羊養(yǎng)殖，形成“扶助主體+禽畜養(yǎng)殖+農(nóng)殘戶”的殘疾人就業(yè)扶助模式。白城市人均水域面積在吉林省各市(州)中排名居第一位，其中可養(yǎng)殖水域面積超過10萬公頃，在這里不難看到“瓢舀魚”的景象，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對白城市的農(nóng)村殘疾人而言，是一條致富之路，形成“扶助主體+水產(chǎn)養(yǎng)殖+農(nóng)殘戶”的殘疾人就業(yè)扶助模式。面對如此優(yōu)越的養(yǎng)殖條件，吉林省第三部門、政府以及企業(yè)要積極作為，對農(nóng)村殘疾居民給予政策、資金、技術等多方面的支持，鼓勵他們參加與當?shù)刈匀粭l件相適應的特色養(yǎng)殖項目，還可以借鑒相似地區(qū)的成功典范，實現(xiàn)“扶助主體+養(yǎng)殖業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式的推廣。

2 “扶助主體+第二產(chǎn)業(yè)+農(nóng)殘戶”協(xié)作就業(yè)扶助模式

農(nóng)村殘疾人是一個特殊的群體，他們身體雖然有缺陷，卻自強不息，生活貧困仍然樂觀進取。我省在黨和政府的關懷下，殘聯(lián)組織的主推下，社會各界的支持下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧方式。

2.1 扶助主體+手工業(yè)+農(nóng)殘戶

吉林省各級殘聯(lián)、政府非常重視發(fā)展特色手工業(yè)，這對建立“扶助主體+手工業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式十分有利。在吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟的浪潮中，省殘聯(lián)也大力引導和組織殘疾人積極參與、大膽實踐。2010年6月4日，為幫助無法走出家門的重度殘疾人居家就業(yè)，改善他們的生活狀況，吉林省殘聯(lián)發(fā)出實施“千家萬戶巧手工程”的號召，各市(州)積極配合落實工作。整個扶助工程突出吉林省地域資源特色，開發(fā)適合農(nóng)村行動不便的殘疾人參與手工制作、工藝美術品制作等職業(yè)技能項目，扶助貧困農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)居家就業(yè)，依靠雙手擺脫貧窮。為確保項目收到實效，省內(nèi)各級殘聯(lián)還從政策、資金、項目等方面予以扶持和保障。“千家萬戶巧手工程”實施以來，已成為吉林省各級殘聯(lián)主推的就業(yè)模式，此項工程被吉林省直機關黨工委授予建功“十二五”突出業(yè)績獎[2]。

“扶助主體+手工業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式可謂最簡單、最直接的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助方式，可行度高，地域限制性小，可以在省內(nèi)不同的地區(qū)進行推廣，甚至對于扶助城鎮(zhèn)殘疾人充分就業(yè)也有很大參考價值。

2.2 扶助主體+加工業(yè)+農(nóng)殘戶

隨著中國特色社會主義的發(fā)展，吉林省為扶助農(nóng)村殘疾人就業(yè)做貢獻的企業(yè)也越來越多。作為營利性組織的扶助主體，這類企業(yè)多數(shù)由殘疾人自主創(chuàng)業(yè)成立。

吉林省發(fā)展特色加工業(yè)具備多方優(yōu)勢，對建立“扶助主體+加工業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式十分有利。當前農(nóng)民從事生產(chǎn)加工行業(yè)能夠享受到許多政府補貼，例如設備補貼，加工過程可以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，這樣既減少了從業(yè)人員的體力勞動，又能保證生產(chǎn)質(zhì)量，適合農(nóng)村殘疾人使用操作。

吉林省構建“扶助主體+加工業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式，有很多的生產(chǎn)項目載體可供選擇。吉林省內(nèi)生產(chǎn)資源豐富多樣，不同地區(qū)各具特色。例如四平地區(qū)和長春地區(qū)，牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，可以借此有利條件發(fā)展肉制品、乳類產(chǎn)品加工業(yè)。吉林省實施殘疾人就業(yè)扶助工作，各扶助主體要與扶助客體——農(nóng)村殘疾人密切交流、合作，考察各地區(qū)實際擁有的生產(chǎn)資源狀況，因地制宜地帶動地區(qū)發(fā)展特色生產(chǎn)加工業(yè)，扶助農(nóng)村殘疾人以自立門戶或是打工的形式在加工領域實現(xiàn)就業(yè)。

3 “扶助主體+第三產(chǎn)業(yè)+農(nóng)殘戶”協(xié)作就業(yè)扶助模式

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，吉林省對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)扶助方式不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工制造業(yè)，而是緊跟社會發(fā)展的步伐，逐步向第三產(chǎn)業(yè)邁進，并且有很大的發(fā)展空間。

3.1 扶助主體+生活服務業(yè)+農(nóng)殘戶

吉林省殘疾人生活服務業(yè)發(fā)展得到政府的大力支持，對建立“扶助主體+生活服務業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式十分有利。多年來，吉林省相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策促進殘疾人在服務業(yè)領域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2006年，吉林省政府辦公廳轉發(fā)吉林省殘聯(lián)等部門《關于切實做好殘疾人就業(yè)工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2006〕28號)，明確了對從事個體經(jīng)營的殘疾人實行稅費減免政策，規(guī)定盲人經(jīng)營按摩院和殘疾人在社區(qū)經(jīng)營小型的食雜店、修理店、服裝裁剪鋪、干洗店等，所發(fā)生的水費和排污費、電話費、有線電視費、衛(wèi)生費、社會治安群防群治費、采暖費等，有關部門均應按照民用標準收取。物業(yè)公司收取的物業(yè)管理費等，應給予適當減免照顧[3]。此外，吉林省還發(fā)展了“盲人按摩妙手興業(yè)”工程，加強對盲人按摩行業(yè)管理，制定并出臺扶持盲人按摩人員就業(yè)的政策，明確了培訓、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)管理等措施；加強了對盲人的培養(yǎng)培訓工作，與省外機構合作，推薦優(yōu)秀學員到省外就業(yè)；通過提供房屋租金補貼、免費提供按摩設備等形式，投入扶持資金，幫助和扶持盲人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2015年，有1024名盲人按摩人員實現(xiàn)就業(yè)，其中保健按摩人員923人，醫(yī)療按摩人員101人；全省各級殘聯(lián)扶持375名特困盲人按摩師走上就業(yè)崗位。目前，“吉林妙手”已經(jīng)成為吉林省的綠色盲人按摩品牌，社會影響不斷增強[1]。

在生活服務業(yè)領域發(fā)展“扶助主體+生活服務業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式，要比其他領域的扶助模式更容易實現(xiàn)，因為服務業(yè)存在于每個城市中，不受地域限制，在任何一個地區(qū)都可以得到推廣。在市場經(jīng)濟條件下，生活服務業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員需求量大，職業(yè)技能要求相對較低。目前，農(nóng)村有越來越多的人進城務工以尋求發(fā)展機遇，農(nóng)村殘疾人也一樣可以。每一位有意向從事生活服務行業(yè)的農(nóng)村殘疾人均可在第三部門、政府、企業(yè)的幫扶下，通過參加培訓，學習多種行業(yè)專業(yè)技能。2015年在長春開業(yè)的阿甘餐廳，安排了12名智障類殘疾人就業(yè)。

3.2 扶助主體+特色旅游業(yè)+農(nóng)殘戶

吉林省具有豐富、優(yōu)越和獨特的旅游資源，自然景觀千姿百態(tài)，人文景觀獨具特色。例如長春凈月潭國家級森林公園、長白山自然保護區(qū)、長影世紀城等。此外，吉林省東南部與朝鮮接壤，省內(nèi)有多個朝鮮族聚居地，獨具朝鮮民俗特色。而且吉林省旅游產(chǎn)業(yè)客流量也很大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈增大趨勢。據(jù)統(tǒng)計：2015年，吉林省接待國內(nèi)外游客14130.90萬人次，比上年增長16.4%。僅2015年上半年，全省一日游共接待游客2743.97萬人次，其中農(nóng)家樂接待游客比重占據(jù)29.8%；旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收高達147億元，由農(nóng)家樂帶來的收入占據(jù)了22.3%。截至2015年5月末，吉林省全省共有21個省級以上特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)，19個國家級特色農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)示范點，3A級和4A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位共有67家[4]。

近年來，在我國大力推行社會主義新農(nóng)村建設任務的號召下，郊區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并且成為許多地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是促進新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的新鮮元素。根據(jù)環(huán)境特點，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大多呈現(xiàn)家庭化經(jīng)營模式，有別于城市旅游的固有束縛，親和度更高，服務性更強。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體，既可以是農(nóng)村集體或私營的企業(yè)，也可以是獨立經(jīng)營的農(nóng)戶，限制條件較低。相較于外來勞動者，長期生活在當?shù)氐霓r(nóng)村殘疾人對于本地的自然環(huán)境和社會環(huán)境都更為了解，經(jīng)營企業(yè)可以直接吸納本地具有勞動能力的農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村殘疾人如果選擇獨立經(jīng)營，可以通過直接為游客提供服務的形式來獲取收入。在農(nóng)村發(fā)展具有一定規(guī)模和一定檔次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能夠就近吸收當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，幫助當?shù)剞r(nóng)村殘疾人就業(yè)，而且還可以帶動本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展[5]。

在具備旅游資源與客流量的條件下，吉林省多個地區(qū)均可發(fā)展“扶助主體+旅游業(yè)+農(nóng)殘戶”的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式。例如，吉林市和延邊地區(qū)的興光村朝鮮族風情、烏拉滿族風情、阿拉底村風情都具有濃郁的民族特色，可以開發(fā)成充滿民族特色的農(nóng)村文化大院。鄉(xiāng)村旅游吸引省內(nèi)外游人前往，在形成旅游產(chǎn)業(yè)的同時，吸納當?shù)剞r(nóng)村殘疾人就業(yè)，以這種方式達到對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，實現(xiàn)“扶助主體+特色旅游業(yè)+農(nóng)殘戶”農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助模式，而其他具備旅游資源的鄉(xiāng)村也可以結合當?shù)貙嶋H情況進行效仿[6]。就業(yè)扶助模式在旅游行業(yè)不斷被借鑒、推廣的同時也將發(fā)展得更成熟，能夠惠及更多的農(nóng)村殘疾人。

當前，吉林省開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助工作仍面臨諸多困境，解決吉林省農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題是一項復雜的工程，需要第三部門、政府、企業(yè)和殘疾人個體協(xié)同行動，針對農(nóng)村殘疾人特點，改變粗放扶貧方式，逐步完善和推進社會基本公共服務體系建設，制定高效能的實施路徑和保障措施，堅持個案問題具體分析，規(guī)范扶助監(jiān)督管理職責，科學提煉就業(yè)扶助模式，開創(chuàng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作新天地[7]。通過“扶助主體+幫扶產(chǎn)業(yè)+農(nóng)殘戶”這一農(nóng)村殘疾人協(xié)作就業(yè)扶助模式，吉林省不同地區(qū)可以根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)境以及自然環(huán)境特點，參照扶助模式，形成具體的農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶助辦法。同時使扶助模式得到推廣、完善和成熟，力爭讓每一位農(nóng)村殘疾人走向自給自足的致富之路。