安徽省淮河中游綜合治理目標及思路探討

羅志文

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088)

安徽省淮河流域地處華東腹地，是國家主要的糧食生產(chǎn)基地、能源基地和交通要沖，戰(zhàn)略地位極為重要。由于位于我國南、北氣候過渡帶的典型孕災地區(qū)，洪、澇、旱災頻繁，淮河成為世界上最難治理的河流之一。新中國成立以來，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針進行了多輪治淮工程建設，淮河中游防洪減災體系框架基本形成，整體防洪能力明顯提高。黨的十九大以來治淮面臨新形勢和新要求，淮河中游水安全保障體系仍有一些突出問題沒有徹底解決，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新問題逐漸凸顯。

1 問題與形勢

1.1 淮河干流排洪通道不暢，洪水滯阻成災

淮河尾閭不暢，洪澤湖入江入海能力不足，湖水位常高對淮河中游洪水造成強烈頂托，延長淮河中游高水位時間；淮河中游干流泄洪能力不足，平灘泄量不足2年一遇，洪水上灘時間長；淮河兩岸低洼地面積大、分布范圍廣、居住人口眾多，“關門淹”問題突出；淮干生產(chǎn)圩破口進洪頻繁，圩內(nèi)生活條件差，基礎設施薄弱，缺少基本的發(fā)展環(huán)境。

1.2 行蓄洪區(qū)啟用頻繁，安全發(fā)展問題突出

安徽省淮河干流兩岸現(xiàn)有蓄洪區(qū)5處，包括濛洼、城西湖、城東湖、邱家湖和瓦埠湖；行洪區(qū)10處，包括南潤段、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、湯漁湖、荊山湖、花園湖和潘村洼。根據(jù)2009年水利部批復的《淮河干流行蓄洪區(qū)調整規(guī)劃》，調整后蓄洪區(qū)共6處，分別為濛洼、南潤段、城西湖、邱家湖、城東湖、瓦埠湖；行洪區(qū)共6處，分別為姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖?；春痈闪餍行詈閰^(qū)建于20世紀50—60年代，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行蓄洪區(qū)內(nèi)人口迅速增加，啟用代價越來越大，且淮河防洪工程體系也發(fā)生了很大的變化，按原規(guī)劃調整方案實施難度很大。行蓄洪區(qū)布局與新時代社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應，布局亟需進一步優(yōu)化。

1.3 缺水形勢嚴峻，制約沿淮淮北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

安徽省淮北地區(qū)是我國人口密度最高、耕地率最高的區(qū)域之一，同時也是水資源最為緊缺和干旱影響最嚴重的地區(qū)。該地區(qū)人均水資源占有量僅為500 m3左右，不足全國的1/4，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快和生態(tài)保護要求的提高，缺水形勢更加嚴峻，已成為沿淮淮北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大制約。另一方面，因缺乏有效和安全的調蓄手段，淮河干流每年又有大量來水下泄，過境水利用率低。

1.4 水環(huán)境、水生態(tài)問題突出

流域內(nèi)城市生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染排放日趨嚴重，地表水、淺層、深層地下水質均趨于惡化，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻；淮河沿線蚌埠淮南城市群的發(fā)展擴張不斷侵占淮河兩岸湖泊、河流等天然水面，濕地面積萎縮，河湖生態(tài)功能退化；流域內(nèi)生態(tài)用水和環(huán)境用水過量透支，枯水期河道內(nèi)生態(tài)基流無法得到有效保障，生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，生物生境急劇惡化。

2 目標與定位

淮河中游洪澇問題關聯(lián)多項綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，包括流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、行洪區(qū)調整與建設規(guī)劃、流域排澇規(guī)劃以及居民遷建規(guī)劃等。上述規(guī)劃項目的實施，形成了目前淮河中游防洪減災體系框架，在歷次防洪斗爭中發(fā)揮了巨大的作用。實施淮河中游綜合治理，是在上述工程規(guī)劃的基礎上，對淮河中游水安全保障體系的完善、補充與提升，主要涉及淮北大堤及重要城市保護區(qū)防洪標準提升、中小洪水通道建設、行蓄洪區(qū)布局優(yōu)化、淮干生產(chǎn)圩治理、淮河及沿淮蓄水方案以及淮河生態(tài)建設等方面，重點研究中小洪水通道的建設。

淮河中游綜合治理圍繞中國特色社會主義建設“兩個一百年”的宏偉目標，按照淮河生態(tài)文明建設的總體布署，至2035年，將淮河建設成為“蓄泄可控，環(huán)境友好”的通暢健康生態(tài)美麗河流，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力水安全保障。

具體目標包括：①淮河中游重要保護區(qū)防洪標準達到200年一遇；②中小洪水水位較設計洪水位低1～2m，減輕淮河防汛壓力，增加沿淮洼地的自排機會，加快沿淮面上排澇，縮短“關門淹”時間，降低因洪致澇損失；③行蓄洪區(qū)布局合理，啟用標準提高，進退洪設施完善，調度靈活；④淮河干流生產(chǎn)圩安全、發(fā)展及環(huán)境問題得到解決；⑤增強淮河干流蓄水能力，提高水資源的利用率，增強供水保障能力；⑥建設淮河生態(tài)走廊，打造美麗淮河岸線。

3 綜合治理思路

淮河中游綜合治理應貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要思想，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念引領。在治理范圍上，根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌流域與區(qū)域協(xié)調，重點在王家壩至浮山段；在治理內(nèi)容上，圍繞淮河生態(tài)文明建設總要求，堅持突出重點，與已有水利規(guī)劃互補協(xié)調；在工程布局上，按照“問題導向，靶向發(fā)力”的原則，針對“中小洪水高水位”等突出問題深入研究，兼顧水資源調蓄、水生態(tài)修復；在治理措施上，堅持蓄泄兼籌，綜合效益優(yōu)先，采取河道疏浚等措施，增加河槽泄流及調蓄能力，降低中小洪水水位，緩解沿淮洼地“關門淹”。

3.1 防洪標準提升

根據(jù)淮河流域防洪規(guī)劃，淮河干流按防御1954型百年一遇洪水標準建設。若要提高淮北大堤及重要城市防洪保護區(qū)防洪標準至200年一遇，則相應河段過流能力需要增加。滿足200年一遇洪水下泄要求有兩種選擇：一是維持防洪規(guī)劃確定的河道斷面，通過抬高設計洪水位增大泄洪斷面；二是維持防洪規(guī)劃確定的設計防洪水位，進一步擴大正陽關以下洪水出路。若抬高淮河干流設計防洪水位，則動搖了目前淮河中游防洪體系的基礎，體系重建不僅耗資甚巨，且會造成極大的社會影響。因此推薦第二種選擇，即維持設計防洪水位，擴大洪水通道。

3.2 淮河干流河道治理

綜合考慮中小洪水防汛要求、淮北大堤及城市保護區(qū)標準提升要求以及沿淮洼地“關門淹”治理要求，充分考慮移民占地、河道穩(wěn)定、環(huán)境影響等制約性因素的基礎上，維持淮河干流行蓄洪區(qū)調整與建設工程確定的堤距，實施臨淮崗至浮山段河道疏浚，通過擴大和恢復河道主槽斷面的疏浚方案，擴大平灘泄量，建設規(guī)模適當?shù)闹行『樗ǖ溃档椭行『樗篮轱L險，縮短干流對沿淮洼地及支流的頂托時間，提高河道泄流能力、蓄水能力以及通航能力。

綜合考慮河道泄洪要求、生產(chǎn)圩內(nèi)人口防洪安全發(fā)展以及環(huán)境的要求，統(tǒng)籌局部利益與整體利益，考慮生產(chǎn)圩所處位置及河勢、排洪效果、運用機率、面積、人口等多種因素，采取圩堤鏟除、限制建設以及圩堤提標三類措施，實現(xiàn)區(qū)域人水和諧，維護河流健康。

3.3 行蓄洪區(qū)布局優(yōu)化

行蓄洪區(qū)不僅是洪水高風險區(qū)，也是百萬群眾生存與發(fā)展的基地。行蓄洪區(qū)布局既要有利于蓄泄洪水，又要有利于保護耕地和促進區(qū)域發(fā)展；結合河道疏浚規(guī)劃，盡可能地取消行洪區(qū)，改變目前防洪過于被動的局面；對于保留的行蓄洪區(qū)，要確保居民安全達到規(guī)定的防洪標準，完善進、退洪閘，保障及時有效運用。

正陽關以上段：城西湖蓄洪庫容大，但啟用難度大，啟用后作用發(fā)揮與造成損失不相稱，為便于靈活調度，在盡量減少損失的情況下更好地發(fā)揮蓄洪功能，考慮分區(qū)蓄洪。正陽關至渦河口段：針對上六坊堤、下六坊堤行洪區(qū)耕地多，人口少，行洪頻繁，防汛壓力大，災后堵口復堤負擔重等現(xiàn)實情況，并遵循河道演變的一般規(guī)律，考慮建成有固定口門、進洪機率約10年一遇的低標準行洪區(qū)；湯漁湖人口多，面積大，運用稀少且鄰近淮南市，考慮通過退堤、疏浚，改湯漁湖為防洪保護區(qū)。渦河口以下段維持《行蓄洪區(qū)調整與改造規(guī)劃》對行洪區(qū)的布局安排。

布局優(yōu)化后，淮河中游蓄洪區(qū)6處，分別為蒙洼、城西湖、城東湖、邱家湖、南潤段、瓦埠湖；行洪區(qū)7處，分別為姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荊山湖及花園湖。

3.4 淮干及沿淮湖泊蓄水

從安徽省淮河流域水資源的分布和特點來看，水資源的年際年內(nèi)分布不均，年最大降水量是最小降水量的3～5倍，年內(nèi)降水、徑流量中汛期(6—9月)占60%～80%。從控制來水面積、有沒有常年蓄水區(qū)、蓄水利用條件等方面，選擇適合的湖泊，通過抬高其蓄水位，增加興利蓄水庫容，以減輕旱災、提高城鎮(zhèn)供水的保證程度，促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，保護沿淮生態(tài)環(huán)境。同時也為引江濟淮工程增加調蓄能力，充分發(fā)揮引江濟淮跨流域水資源配置的效益。

從可利用的攔蓄條件和增供的水量上分析，洪水資源利用潛力較大的湖泊洼地主要包括城西湖、城東湖、瓦埠湖、高塘湖和臨淮崗壩上及蚌埠閘上河道等。結合治淮工程建設，通過提高蚌埠閘上淮干河道和沿淮湖泊的蓄水位，可增加蓄水調節(jié)庫容約12億m3，在淮河湖泊洼地防洪除澇體系完善后，可進一步抬高蓄水位以增加河湖調蓄水量。

3.5 淮河生態(tài)建設

以打造淮河綠色生態(tài)廊道為主線，以改善流域環(huán)境質量為目標，加強自然水面區(qū)域管控，促進點線面水系聯(lián)通，發(fā)揮水利工程生態(tài)效益，保障生態(tài)環(huán)境用水，打造保護淮河生態(tài)環(huán)境的重要屏障，積極推進“三水共治”新局面，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗淮河(安徽)經(jīng)濟帶。

圍繞建設生態(tài)淮河的總體目標，明確沿淮湖泊的生態(tài)水位，保護沿湖濕地；沿淮采煤沉陷區(qū)綜合治理，采用水系連通等措施，發(fā)揮沉陷區(qū)蓄水、供水作用，修復水生態(tài)；結合航道整治，建設通江達海黃金水道；美化淮河岸線，打造美麗綠色沿淮生態(tài)走廊。

4 結語

淮河中游綜合治理要按照遠近結合、突出重點的原則，統(tǒng)籌防洪減災、水資源開發(fā)與保護，生態(tài)保護的需求安排項目的實施。優(yōu)先安排擴大淮河干流行洪通道，保障兩岸人民群眾生產(chǎn)安全的防洪減災工程；優(yōu)先安排關系人民群眾生活、生產(chǎn)的，為脫貧攻堅創(chuàng)造有利條件的工程，如生產(chǎn)圩治理；優(yōu)先安排改善重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境的項目，如水源地保護、重點城區(qū)段生態(tài)建設等。

綜合治理實施后，將進一步完善淮河中游防洪除澇減災體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系。淮河干流防洪標準和抵御中小洪水防洪風險的能力將有所提高，河道泄洪能力顯著增強，沿淮洼地排澇條件得到有效改善，水資源開發(fā)利用與配置體系逐步完善，水生態(tài)環(huán)境明顯好轉，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益顯著。