中國(guó)首部資源稅法出臺(tái) 全國(guó)砂石“拿礦”成本或大漲

8月26日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了資源稅法。資源稅法立法，是在落實(shí)稅收法定原則背景下進(jìn)行的。這是中國(guó)首部資源稅法，明年9月1日起正式施行。

這標(biāo)志著，砂石資源稅改革迎來(lái)重大變革，砂石資源稅征收將有法可依，相關(guān)規(guī)定將對(duì)我國(guó)砂石礦山開(kāi)采成本變化產(chǎn)生“決定性”影響，我國(guó)砂石資源稅或?qū)⒂瓉?lái)普遍上漲！

據(jù)此前《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》透露內(nèi)容顯示：對(duì)砂石（天然砂、卵石、機(jī)制砂石）征收1%～5%或者1～10元/立方米資源稅。稅法規(guī)定對(duì)衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權(quán)各省對(duì)低品位礦減免資源稅。

會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶先生、財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬先生和國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)卜祥來(lái)先生就資源稅法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

問(wèn)：本次常委會(huì)審議了資源稅法，請(qǐng)問(wèn)資源稅法的實(shí)施給稅收征管服務(wù)帶來(lái)了哪些新的變化？

卜祥來(lái)：資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求，具體有以下三個(gè)新變化：

一是簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。原條例規(guī)定的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，具體期限還要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定，與大多數(shù)稅種的申報(bào)期限不統(tǒng)一、不銜接。新稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

二是規(guī)范了稅目稅率，有利于簡(jiǎn)化納稅申報(bào)。新稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報(bào)提供了制度基礎(chǔ)。稅務(wù)部門將據(jù)此優(yōu)化納稅申報(bào)表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報(bào)服務(wù)。

三是強(qiáng)化了部門協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對(duì)減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門的配合協(xié)助。例如，稅法規(guī)定對(duì)衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅，授權(quán)各省對(duì)低品位礦減免資源稅，落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認(rèn)定。新稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制。良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

稅務(wù)部門將從現(xiàn)在起，全力以赴做好新稅法實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書(shū)和征管信息系統(tǒng)，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，確保資源稅法明年9月1日順利實(shí)施。

問(wèn)：資源稅法自 2020 年 9 月 1 日實(shí)施，在實(shí)施之前還有哪些征管的準(zhǔn)備工作要做？

卜祥來(lái)：距離資源稅法實(shí)施還有一年的時(shí)間，稅務(wù)部門將抓緊做好以下稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作：一是起草制定配套征管辦法，細(xì)化規(guī)范征管措施。二是優(yōu)化完善表證單書(shū)和信息系統(tǒng)。精簡(jiǎn)表證單書(shū)數(shù)量和數(shù)據(jù)項(xiàng)，便于納稅人理解和填報(bào)。優(yōu)化網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。三是做好政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)到位，納稅服務(wù)優(yōu)化到位。特別是重點(diǎn)培訓(xùn)辦稅服務(wù)廳和12366等一線窗口人員，及時(shí)準(zhǔn)確為納稅人答疑解惑。

資源稅法先前“透露”的部分內(nèi)容

2018年12月23日下午，《中華人民共和國(guó)資源稅法（草案）》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆透露，根據(jù)《資源稅稅目稅率表》，砂石可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征。

2017年11月21日，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》，征收資源稅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定：

◆ 對(duì)砂石（天然砂、卵石、機(jī)制砂石）征收1%～5%或者1元～10元/立方米資源稅；

◆ 對(duì)于從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；

◆ 從低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，減征20%資源稅。

砂石是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用量最大的原材料，當(dāng)前，我國(guó)的砂石骨料年產(chǎn)量已達(dá)到200億噸，位居世界第一；年產(chǎn)值2萬(wàn)多億元，運(yùn)輸費(fèi)5000多億元，約占GDP的1/40，是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。如何對(duì)砂石礦山征收資源稅？怎么征收？——砂石資源稅改革對(duì)砂石企業(yè)投資、規(guī)劃、效益等方面都有重大影響！