新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

孔娜

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”[1]農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系中最基本的單元，是黨密切聯(lián)系群眾的最直接的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的傳達者、執(zhí)行者;農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民群眾了解黨、認識黨的窗口。因此，它是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。但是，隨著時代的變遷，特別是改革開放40年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要因時、因地采取相應(yīng)的制度改革和創(chuàng)新，增強農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的認同，鞏固農(nóng)村基層黨組織。

當前中國農(nóng)村社會的變遷

我國農(nóng)民人口占多數(shù)。根據(jù)我國2010年第六次人口普查結(jié)果，在我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%;居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。[2]雖然農(nóng)村人口比重相比之前呈現(xiàn)減少趨勢，但是由于我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口數(shù)量仍舊龐大。中國共產(chǎn)黨始終代表人民群眾的利益，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)關(guān)乎到黨的前途和命運，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，在新的歷史條件下，鞏固農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。但是隨著中國社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，中國農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)、價值觀念等方面都發(fā)生了很大的變化。

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化。費孝通先生的“鄉(xiāng)土中國”這一概念是對中國農(nóng)村最為經(jīng)典的描述，他認為，“從基層上來看，中國社會是鄉(xiāng)土性的”。[3]這是對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的總體概括，其核心特征是農(nóng)民對于土地的依賴和農(nóng)民之間血緣關(guān)系的緊密。這就形成了以“差序格局”“無訟”“禮治秩序”和“長老統(tǒng)治”等為特征的超穩(wěn)定的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。[4]

但是隨著時代的變遷，特別是改革開放以來，這種超穩(wěn)定的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在多重因素的交互作用下，發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)型。其中最為凸顯的特征就是人們不再“安土重遷”。改革開放以來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)極大地刺激了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化;資本、技術(shù)從小城鎮(zhèn)向大城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動;國家土地改革、農(nóng)村消費水平提升，一種“離土”趨勢在中國悄然興起。有學者指出，“1978年拉開序幕的改革開放大潮，從根本上動搖了鄉(xiāng)土文明的根基——大量農(nóng)民從土地中解放出來，經(jīng)濟生產(chǎn)不再僅僅依賴于土地”，“從某種意義上說，告別鄉(xiāng)土社會是中國社會變遷轉(zhuǎn)型的一個縮影”。[5]具體來說，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，鄉(xiāng)村“空心化”。隨著經(jīng)濟中心向城市的轉(zhuǎn)移，大批年輕勞動力由鄉(xiāng)村涌向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地被拋荒、公共服務(wù)頻發(fā)以及家庭空巢化等諸多現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)村人口“復(fù)雜化”。在“鄉(xiāng)土中國”時代，鄉(xiāng)村人口以血緣關(guān)系為紐帶，世世代代居住在固定的地理空間內(nèi)。村內(nèi)農(nóng)民們幾乎同姓，甚至幾個相鄰鄉(xiāng)村都是一個姓氏，人口比較單一、關(guān)系比較簡單。但是隨著人口流動的增加，特別是個別發(fā)展較快的鄉(xiāng)村“工業(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村人口來源逐漸多元化，關(guān)系逐漸復(fù)雜化，從而加劇了農(nóng)村治理的難度。

農(nóng)村倫理價值觀念的變化。中國是一個農(nóng)業(yè)大國。幾千年來，農(nóng)村倫理道德規(guī)范維護著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，維持著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安寧。農(nóng)村倫理道德規(guī)范是農(nóng)村社會最基礎(chǔ)、最深厚的文化根基。但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來人員流動的加強和傳播技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)倫理道德受到?jīng)_擊，外來新思想帶來了農(nóng)村的思想啟蒙和價值觀念的變化。一個最為明顯的變化則是農(nóng)民個人權(quán)利意識崛起，價值觀念多元化。不可否認，這代表了農(nóng)村社會的進步，也是社會文明進步的標志。但與此同時，也使農(nóng)民之間的矛盾增加。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，村民之間的糾紛增多。村民自我權(quán)利意識的覺醒意味著對個人利益更加重視，這就必然導(dǎo)致村民之間的糾紛增多。其中最為尖銳的是經(jīng)濟糾紛，如房屋拆遷糾紛、集體資產(chǎn)管理糾紛以及鄉(xiāng)村分紅糾紛等。其次，利益紛爭“強硬化”。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，鄉(xiāng)村內(nèi)部多數(shù)都有血緣關(guān)系，本質(zhì)上屬于“熟人社會”，所以當產(chǎn)生糾紛時，往往礙于情面將糾紛降低到最小化。但是，村民隨著文化水平的提高以及權(quán)利意識的增強，在一些利益糾紛的處理上，不再僅僅滿足于“給個說法”，而且還采取一些強硬手段來“鬧事”，“村莊就僅僅是一個居住空間，農(nóng)村社會被城市社區(qū)化了，熟人社會變成了互不相干的人們住在一起的陌生人社會”。[6]

當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，在各級黨委和人民群眾的共同努力下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了一定的成效。但是，隨著改革開放的深入，特別是在建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織模式受到了很大的沖擊，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織老齡化嚴重，性別結(jié)構(gòu)失衡。新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)致很多年輕農(nóng)民外出務(wù)工。大量年輕人口外出務(wù)工，雖然提升了鄉(xiāng)村生活水平，但卻導(dǎo)致婦女、兒童和老人留守在農(nóng)村，特別是老人偏多，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化。此外，在個人主義、消費主義等觀念的侵襲下，現(xiàn)代人被物質(zhì)利益驅(qū)動，入黨不積極，甚至自動放棄入黨機會，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的后備力量不足，進一步加劇了農(nóng)村基層黨員老齡化。除了老齡化嚴重這一問題之外，農(nóng)村基層黨組織的性別結(jié)構(gòu)也不合理。男女平等是當今世界各個國家普遍關(guān)注的問題，尤其在中國，這個經(jīng)歷了幾千年封建文化影響的國家，男女平等問題依然嚴峻，其突出表現(xiàn)在女性參政力較低，女性黨員人數(shù)較少。特別是農(nóng)村，女性黨員少之又少，農(nóng)村基層黨組織男女比例失衡。

農(nóng)村基層黨組織文化水平偏低，黨性修養(yǎng)不夠。如今，農(nóng)村基層黨員多為20世紀五六十年代出生的一代人，受當時政治環(huán)境和家庭環(huán)境的影響，多數(shù)文化水平偏低、思想保守，對新思想、新觀念接受較慢，對新知識、新理論掌握不夠，與當前信息化社會工作要求差距巨大。此外，由于城鄉(xiāng)教育資源分布不均，多數(shù)農(nóng)村適齡兒童涌向城市，一步步遠離農(nóng)村。在大城市豐富資源的吸引下，很少有人再回到農(nóng)村，農(nóng)村人才流失嚴重，從而形成了一個惡性循環(huán)，農(nóng)村文化資源越來越貧乏。文化水平低直接影響了黨員的黨性修養(yǎng)。一些黨員的政治立場和宗旨意識出現(xiàn)問題，缺乏理想信念，受網(wǎng)絡(luò)媒體不良信息的影響和誘導(dǎo)，甚至走上錯誤的道路。

農(nóng)村基層黨組織形象弱化，公信力降低。權(quán)為民所賦，農(nóng)民群眾是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的重要來源。農(nóng)民群眾支不支持、相不相信決定著農(nóng)村基層黨組織公信力的大小。近年來，農(nóng)村社會治理的實踐表明，農(nóng)村基層民主已得到了初步實現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中得到了一定的認可。但是，部分基層黨員自身文化素質(zhì)偏低，直接弱化了黨員在群眾心目中的形象，使農(nóng)村基層黨組織的公信力受損。而且，相當一部分農(nóng)村基層黨員對當前農(nóng)村發(fā)展的新形勢認識不清，觀念較為落后，沒能及時跟上時代的步伐，導(dǎo)致在農(nóng)民群眾中缺乏威信，削弱了農(nóng)村基層黨組織的影響力。另外，部分農(nóng)村基層黨員對自我要求太低，黨性觀念不強，行為失范，傷害了黨群關(guān)系，導(dǎo)致其先鋒模范作用弱化。

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識淡化，黨群關(guān)系緊張。目前，農(nóng)村基層黨組織普遍存在服務(wù)意識淡化的問題。一方面，受市場經(jīng)濟的影響，個人主義崛起，部分黨員無法正確處理個人利益與集體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)個人利益至上的傾向。另一方面，受中國傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，部分黨員仍然延續(xù)著過去“領(lǐng)導(dǎo)即是管治”“管治即是統(tǒng)領(lǐng)一切”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致服務(wù)意識淡薄，只重政績、不問關(guān)懷，只重服從上級指示、不重農(nóng)民實際情況。這進而導(dǎo)致部分基層黨員在工作內(nèi)容上，滿足于刻板完成上級傳達的任務(wù)，缺乏與群眾之間的溝通，沒有傾聽群眾的意見，缺乏服務(wù)的主動性和積極性;在工作方式上，沒有擺正與群眾之間的關(guān)系，官本位意識濃重，高高在上發(fā)號施令;在工作作風上，以權(quán)謀私，官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村基層黨員服務(wù)意識淡薄，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張。

農(nóng)村基層黨組織走出困境的具體策略

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是黨與農(nóng)民群眾聯(lián)系的最直接的渠道，其功能的發(fā)揮直接影響黨在群眾中的形象。農(nóng)民的認同是農(nóng)村基層黨組織合法性的基礎(chǔ)，有了農(nóng)民的認同，基層黨組織才能發(fā)揮其號召力和凝聚力，國家政治生活才能和諧運行。習近平新時代中國特色社會主義思想為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了切實可行的新思路和新方法。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要遵循實事求是的原則，將基層黨建工作與振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提高鄉(xiāng)村文化水平等方面進行有機結(jié)合，逐步完成基層黨建的深層次調(diào)整，提高廣大人民群眾對農(nóng)村基層黨組織的認同，從而提高農(nóng)村基層黨組織的合法性，使國家政治生活從上到下形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)。

加強對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，提升黨員基本素質(zhì)。首先，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等方式強化農(nóng)村基層黨員的意識形態(tài)教育。2018年8月21至22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議的講話中指出，“中國特色社會主義進入新時代，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)”。統(tǒng)一思想是統(tǒng)一行動的前提，對于農(nóng)村基層黨組織來說，要重視思想建設(shè)特別是意識形態(tài)建設(shè)。通過閱讀馬克思主義經(jīng)典著作，樹立馬克思主義信仰，堅定農(nóng)村基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念;通過學習中國特色社會主義理論體系，樹立社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信;通過領(lǐng)會習近平總書記的重要講話思想，把握黨在農(nóng)村的基本路線方針，團結(jié)人民群眾，與人民群眾一起為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。其次，通過平衡農(nóng)村教育資源、豐富教育和培訓(xùn)方式，提升農(nóng)村基層黨員的素質(zhì)。不可否認，全黨一直十分重視對農(nóng)村基層黨組織的教育，并制定了一系列政策、制度加大對農(nóng)村基層黨員的培訓(xùn)，但仍然存在“落實難”的情況，這就需要因地制宜、因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，創(chuàng)新對農(nóng)村黨員的教育和培訓(xùn)方式。最后，通過制定對農(nóng)村黨員的考核和監(jiān)督機制，督促黨員認真學習，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[7]。鄉(xiāng)村振興不僅意味著要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，而且還是強化農(nóng)村基層黨組織的重要戰(zhàn)略。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠吸引本地年輕人“回鄉(xiāng)”，吸引外來年輕人“入鄉(xiāng)”，從而為農(nóng)村基層黨組織注入“新鮮血液”，改變基層黨組織的老齡化趨勢。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能夠為農(nóng)村基層黨組織提供更多可利用的物質(zhì)資源，從而有助于農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，提升農(nóng)民認同。“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的思想和行動指南。改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢的變化提出把“人民擁不擁護”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量各項方針政策的尺度。農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系黨和群眾的直接紐帶，在社會主義建設(shè)的新時代，要有效發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的作用?；鶎狱h組織要適應(yīng)當前農(nóng)村的新變化，工作方式要由傳統(tǒng)的命令型、控制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、協(xié)商型，真正以服務(wù)農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益。按照“組織+基地+農(nóng)戶”“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，搭建農(nóng)村基層黨員和農(nóng)民群眾之間聯(lián)系的平臺，密切農(nóng)村黨群關(guān)系，提升黨群凝聚力，使黨真正得到農(nóng)民群眾的認同。

（本文系國家社會科學基金青年項目“新時代社會主義意識形態(tài)話語權(quán)生成邏輯及建構(gòu)研究”的階段性成果，項目編號：18CKS042）

注釋

[1][7]《習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。

[2]《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2011年4月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html。

[3][4]費孝通：《鄉(xiāng)土中國·生育制度》，北京大學出版社，1998年，第4頁。

[5]周大鴻：《告別鄉(xiāng)土社會——廣東改革開放30年的思考》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，2010年第4期。

[6]賀雪峰：《鄉(xiāng)村的去政治化及其后果》，《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2012年第1期。

責 編∕刁 娜