推進中國全局外交的基本方略探析

摘 要：改革開放以來中國取得了舉世矚目的成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，國際社會不少人據(jù)此認為中國已不再是發(fā)展中國家。十九大報告明確指出，中國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。最大發(fā)展中國家的定位是中國外交政策的基點，對中國的全局性外交具有重要的指引意義。在新型全球化過程中，最大發(fā)展中國家的定位使中國面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。中國要利用自身發(fā)展優(yōu)勢切實加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，實現(xiàn)互利共贏共同發(fā)展，促進世界和平穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：最大發(fā)展中國家；發(fā)達國家；南南合作；共同發(fā)展；全球治理

作為世界上最大的發(fā)展中國家，2010年中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力和國際地位顯著提升。中國的高速發(fā)展和迅速崛起對以美國為首的西方發(fā)達國家占據(jù)主導地位的現(xiàn)存世界經(jīng)濟政治秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。

近些年，一些美國和西方學者大肆渲染所謂的“中國威脅論”、“中國經(jīng)濟崩潰論”，將中國視為其假想的對手，推行霸權(quán)主義、強權(quán)政治和單邊主義外交模式，企圖在戰(zhàn)略上遏制中國的崛起；國際社會也有不少人認為中國已不再是發(fā)展中國家了，強行給中國冠上“發(fā)達國家”的帽子，故意“捧殺”中國，迫使中國在國際事務(wù)中做出更大的犧牲和讓步。比如在全球氣候談判中，美國和歐洲就試圖將中國列為發(fā)達國家，以便讓中國承擔更多的減排任務(wù)。更有一些國家和民眾對中國的認識“以偏概全”，只看到了中國經(jīng)濟總量大和發(fā)展速度快，卻沒有考慮中國人口多底子薄的現(xiàn)實問題，對中國的發(fā)展現(xiàn)狀沒有一個全面客觀的認識。

面對這樣的背景和局勢，我們更應(yīng)該保持足夠的理性和耐心，清醒的認識到，我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，立足于最大發(fā)展中國家的國際地位，制定出符合中國國情的外交政策和外交戰(zhàn)略，才能在世界和平和發(fā)展的道路上發(fā)揮越來越大的作用。

一、全局性外交面臨的機遇和挑戰(zhàn)

黨的十九大報告運用馬克思主義基本原理，提出了“一變兩不變的”的重大論斷?！耙蛔儍刹蛔儭奔础拔覈鐣饕艿淖兓瑳]有改變我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。我們提出到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就是為了實現(xiàn)中國從發(fā)展中國家到發(fā)達國家的飛躍，讓13億人民都過上富裕安康的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

改革開放將近四十年，我國的經(jīng)濟得到長足發(fā)展，綜合國力大大加強，無論是經(jīng)濟總量還是人均水平都顯著提高，大大縮小了與發(fā)達國家之間的差距，成為世界上最具經(jīng)濟活力和市場潛力、最有吸引力的投資場所之一。獨特的社會主義制度、眾多的人口、比較豐富的資源、重要的戰(zhàn)略地位、改革開放的國內(nèi)政策和獨立自主的外交政策、較強的民族凝聚力和生存能力，以及巨大的經(jīng)濟潛力和政治能量，讓中國成為世界上特殊的最大發(fā)展中國家，成為國際舞臺上一支不可忽視的政治力量。新型全球化正深刻影響著南北關(guān)系中主權(quán)、安全、發(fā)展等內(nèi)容和形態(tài)。作為致力于現(xiàn)代化建設(shè)的最大發(fā)展中國家，中國面臨現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的同時也面臨著全球化的挑戰(zhàn)，既有發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)，也有作為最大發(fā)展中國家面臨的特殊挑戰(zhàn)。

“要充分估計國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進的態(tài)勢不會改變。要充分估計世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟全球化進程不會改變。要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變。要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革的方向不會改變。要充分估計中國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變?！泵鎸?fù)雜變幻的國際環(huán)境，作為最大發(fā)展中國家，“我們最大機遇就是自身不斷發(fā)展壯大”，為發(fā)展中國家在國際舞臺上爭取到更多的話語權(quán)，積極推動新型全球化進程，促進世界和平穩(wěn)定均衡發(fā)展。

二、加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國與廣大發(fā)展中國家面臨的社會背景和主要任務(wù)是一致的，即在國家內(nèi)部，都面臨大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要任務(wù)；在國際上，要受西方發(fā)達資本主義國家的排擠和打擊，面臨著霸權(quán)主義和強權(quán)政治對國家主權(quán)的威脅。中國與廣大發(fā)展中國家要風雨同舟、共同繁榮。所有的發(fā)展中國家團結(jié)起來，用同一種聲音說話，以此來擴大發(fā)展中國家對世界的影響。在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，中國與發(fā)展中國家的交往日益頻繁。尤其是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國與發(fā)展中國家的外交進程不斷推進，交流的渠道也越來越廣，主要通過“七十七國集團”、不結(jié)盟運動、中非合作論壇、中阿合作論壇、“一帶一路”、中拉論壇等途徑積極參與發(fā)展中國家的建設(shè)和發(fā)展，使中國與發(fā)展中國家的合作關(guān)系邁上了一個新的臺階。

（一）實施“亞洲命運共同體”策略，推動亞洲共同繁榮

作為最大發(fā)展中國家，中國在外交方面，著重致力于實現(xiàn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與共同繁榮的目標，建立“亞洲命運共同體”。為此，習近平主席訪問了巴基斯坦、越南、新加坡、印尼等重要亞洲發(fā)展中國家，并積極參加諸如博鰲亞洲論壇、亞非領(lǐng)導人會議、萬隆會議周年紀念活動等，就中國與周邊國家關(guān)系、南南合作等問題提出一系列符合世界局勢、切合亞洲利益的重要主張，獲得亞洲各國的積極響應(yīng)和支持。在推進“一帶一路”建設(shè)的進程中，亞洲作為第一個試驗區(qū)，已經(jīng)取得了豐碩的成果，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通方面。中國通過“一帶一路”建設(shè)幫助印尼、老撾、泰國、越南等國家進行鐵路建設(shè)，成績斐然，雙方的合作也取得新的進展。在亞洲各國發(fā)生自然災(zāi)害，嚴重影響亞洲地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展時，中國政府義不容辭，鼎力相助，盡最大努力消除種種安全隱患，成為維護亞洲和平穩(wěn)定的中堅力量。

（二）建立團結(jié)合作、互利共贏的中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

由于歷史原因，非洲大部分國家都是發(fā)展中國家，中國與非洲歷來有著濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系，中非國家間始終秉持真誠友好、平等互利、團結(jié)合作、共同發(fā)展的原則，攜手走過風云變幻的歷史進程，共同迎來新時代的發(fā)展契機。習近平主席進一步強調(diào)，“對待非洲朋友，我們講一個‘真 字”；“開展對非合作，我們講一個‘實字”；“加強 中非友好，我們講一個‘親字”；“解決合作中的問 題，我們講一個‘誠字”。習近平主席的講話明確表明了中非交往的基本準則。多年來中國始終高度重視非洲和對非關(guān)系，始終把發(fā)展中非傳統(tǒng)友好合作關(guān)系作為中國外交的重要基礎(chǔ)。當前雙方以中非合作論壇為依托，構(gòu)建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，取得了顯著成果。在2015年約翰內(nèi)斯堡召開的中非合作論壇領(lǐng)導人峰會上，習近平主席承諾，中國將在三年內(nèi)為非洲提供金額高達600億美元的各類援助，如發(fā)展援助基金、直接投資、優(yōu)惠貸款和債務(wù)減免等。中國是非洲的主要商業(yè)合作伙伴，南非、安哥拉、蘇丹和尼日利亞已成為非洲同中國開展合作的最大貿(mào)易國?！耙粠б宦贰背h為中國與非洲國家的交流提供了新的機遇。中國恰逢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與非洲工業(yè)化趨勢互補互利，中非產(chǎn)能合作從商品出口擴展到資本、技術(shù)、機械和管理技能的合作，中非貿(mào)易往來滿足了中非發(fā)展的需求。中非關(guān)系正邁向深入合作共贏發(fā)展的新階段。

（三）建立平等互利、共同繁榮的中拉全面合作伙伴關(guān)系

目前，中國進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，正圍繞著“兩個一百年”的奮斗目標，在政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個方面的建設(shè)中取得了豐碩的成果。中國的發(fā)展除了中國人民自身的努力外，也離不開包括拉美地區(qū)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的鼎力支持和幫助。中國一直重視加強中拉關(guān)系，黨的十八大以來為實現(xiàn)中拉全面合作提出了一系列重大決策，為中拉關(guān)系的發(fā)展提供了新的目標和發(fā)展動力。在中拉合作中，雙方確立了平等互利、共同發(fā)展的目標，致力于建設(shè)全面合作伙伴關(guān)系并取得成效，促進中拉關(guān)系進入到互利共贏的新階段。中國和拉美地區(qū)國家的交往涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文、社會、科技等廣泛領(lǐng)域。雙方在合作中達成共識，以加強中拉合作論壇為契機，牢牢把握共同發(fā)展的主旋律，做好整體規(guī)劃的合作框架，實現(xiàn)雙贏目標。2013 年，習近平主席在墨西哥參議院演講中指出，“拉美目前處于經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，中拉雙方應(yīng)該抓住發(fā)展的重要機遇，在鞏固傳統(tǒng)友誼的狀況下，進行全方位多層次的外交?！痹谥欣煌^程中，中方主張，中拉整體合作同中國和拉共體成員國之間的雙邊合作并行不悖，兩者相互補充、相互促進，通過雙邊和多邊渠道開展形式多樣的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。中拉關(guān)系的順利發(fā)展，有利于雙方實現(xiàn)互利共贏的局面，推動南南合作的發(fā)展進程。

三、積極推進全球治理體系改革

推進全球治理體系改革已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟關(guān)系與外交活動的一個重大主題。這是基于中國對推進全球治理體制改革重要性的系統(tǒng)認識：推進全球治理“不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用”。

（一）中國成為全球治理體系改革的積極參與者

在推動全球治理體系變革的歷史進程中，中國不應(yīng)該成為缺席者，而應(yīng)該為全球治理體系轉(zhuǎn)型的積極參與者。中國之所以要積極參與到全球治理制度改革行列之中，并不主要取決于中國日益上升的國家實力和國際影響力，而主要取決于中國作為最大發(fā)展中國家身份。中國參與全球治理并非是為自身謀求世界霸權(quán)和國際領(lǐng)導地位，而是在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中代表發(fā)展中國家發(fā)聲，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益，為解決全球性問題提出中國倡議，貢獻中國智慧，為發(fā)展中國家和整個世界的發(fā)展做出自己的貢獻。

現(xiàn)有的全球治理體制是在以美國為首的西方發(fā)達國家主導下建立起來的，更多的反映了歐美發(fā)達國家的利益和要求，對發(fā)展中國家的權(quán)益體現(xiàn)不足，存在著很大的不合理性。作為發(fā)展中國家的重要代表，中國承擔著代表廣大發(fā)展中國家謀求權(quán)益的國際責任，這項艱巨任務(wù)要求中國積極參與到全球治理制度改革進程中，通過堅持不懈的外交努力，提升發(fā)展中國家在全球治理體制中的話語權(quán)和影響力。在2015年新年賀詞中，習近平主席指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國的聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！?/p>

2015年，中國積極參與聯(lián)合國發(fā)展峰會，分別圍繞消除貧困和饑餓、應(yīng)對不平等和婦女賦權(quán)、促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型、新型全球伙伴關(guān)系、氣候變化等議題與世界各國對話，推動聯(lián)合國發(fā)展峰會審議通過2015年后發(fā)展議程。峰會期間，中國還與聯(lián)合國共同舉辦南南合作圓桌會，習近平宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，免除不發(fā)達國家債務(wù)。在巴黎氣候變化大會期間，中國還宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”。此外，中國積極參與金磚國家領(lǐng)導人峰會，倡議設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，還積極參與萬隆會議、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇等平臺，以實際行動加強與廣大發(fā)展中國家間的團結(jié)合作，增強在全球治理體系改革中的影響力。近年來盡管中國的綜合實力不斷增強，但中國并沒有放棄作為發(fā)展中國家一員的國家定位，在全球治理體制改革中表達發(fā)展中國家聲音，維護發(fā)展中國家權(quán)益，努力做一個負責任、敢擔當?shù)淖畲蟀l(fā)展中國家。

（二）中國提出推進全球治理的原則和主張，成為全球治理的引導者

中國已經(jīng)明確提出了推進全球治理的原則與主張，這就是：“要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！敝袊鴪猿忠院推桨l(fā)展、合作共贏為推進全球治理的目標。和平發(fā)展符合絕大多數(shù)發(fā)展中國家的根本利益，維護和平才能為合作發(fā)展創(chuàng)造有利條件。各國要本著合作的理念協(xié)商制定全球治理規(guī)則，從體制機制上保障合作，達到各國都能從合作中獲益的結(jié)果。各國在處理各項國際事務(wù)中是一個博弈的過程，合作就能夠使這一博弈達到正和的結(jié)果，而不是一部分國家受益、另一部分國家受損的零和結(jié)果。要實現(xiàn)這一共贏目標，推進全球治理就需要以平等民主、兼容并蓄為原則，尊重各國制度與發(fā)展道路選擇，大力推動國際關(guān)系的民主化、法制化及合理化。

中國推進全球治理注重在國際關(guān)系中弘揚正義，反對全球體系建設(shè)中的霸權(quán)主義，體制機制建設(shè)不損人利己，不以鄰為壑，堅持民主化、法治化、合理化原則，注重承擔大國責任，注重發(fā)展援助，注重造福于人類社會。中國注重以實現(xiàn)共同利益作為推進全球治理的準則。在發(fā)展與各國關(guān)系中，中國強調(diào)在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。正如在對發(fā)展中國家的援助中一樣，中國高度關(guān)注這些國家的民生問題與工業(yè)化需求，全球治理的推進也要立足于這些國家的關(guān)切。近年來，中國致力于推動國際體系和國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展，共建一個公正合理的全球治理體系。中國積極推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，尤其是推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融安排改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。在推動既有全球治理體制改革的同時，中國也直面國際社會中的資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)，力所能及地推進全球治理新制度的創(chuàng)建，尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)建，引發(fā)了國際社會的廣泛重視，成為全球治理體系改革的典范。

（三）為創(chuàng)新全球治理體系貢獻中國方案

人類命運共同體觀念是中國對當代世界相互依存現(xiàn)實的科學揭示，也是中國推進全球治理立足共同利益的基本準則。構(gòu)建人類命運共同體使全球治理的發(fā)展具有了最廣泛的基礎(chǔ)，實現(xiàn)最廣泛的共同利益，達到以合作實現(xiàn)共贏的目標，是推進全球治理切實可行的中國方案。中國特色的全球治理方案將深刻影響世界走向，這也是中國國際地位上升的一個重要體現(xiàn)。在2016年G20杭州峰會上，中國作為主辦方為全球治理體系改革做出了兩大突破性貢獻：一是將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，把“包容和聯(lián)動式發(fā)展”作為峰會的一大主題；二是給予發(fā)展中國家史上最多的參會席位。老撾、乍得、塞內(nèi)加爾和泰國分別作為東盟、非盟、非洲發(fā)展新伙伴計劃以及77國集團輪值主席國參會，哈薩克斯坦和埃及作為特邀嘉賓參會，由此進一步增強了G20的代表性和合法性。在此次峰會上，中國首次全面闡釋了自身的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次通過 《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入G20議程，從而在G20發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。

綜上所述，面對風云變化的國際形勢，黨和國家一直保持清醒的頭腦和理性的分析，立足于最大發(fā)展中國家的基本國情，推行具有中國特色的大國外交，在國際社會享有越來越高的話語權(quán)。作為最大發(fā)展中國家，中國一直致力同周邊國家的共同發(fā)展，致力于同廣大發(fā)展中國家共同繁榮，致力于為世界和平發(fā)展做出積極貢獻，“一帶一路”建設(shè)和人類命運共同體的構(gòu)建，必將促進國際政治經(jīng)濟新格局的構(gòu)建和發(fā)展，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入活力，推動全球經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，未來中國將堅定不移地同世界各國一起走上共同發(fā)展的永恒之路。

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作者簡介：龐云麗（1977- ），女，陜西西安人，現(xiàn)為咸陽師范學院政治與社會學學院講師，中南大學馬克思主義理論專業(yè)2017級博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。