基于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的太原市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

張 龍 龍

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 概述

太原，別稱并州，古稱晉陽(yáng)，亦稱龍城，是一座具有4700多年歷史，2500年建城史的歷史古都。太原曾經(jīng)九次為都，歷史上經(jīng)歷了四次興盛，分別是戰(zhàn)國(guó)初期、唐代、明清、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。進(jìn)入歷史新時(shí)期，從中央到地方，都對(duì)太原的未來(lái)提出了更高的要求和期望，各級(jí)政府對(duì)太原的發(fā)展也提出了扶持政策，太原將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是太原市城市發(fā)展的唯一出路，為此太原市委市政府與同濟(jì)大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議并開展編制《太原市城市發(fā)展戰(zhàn)略暨總體規(guī)劃前期研究》，希望通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)課題的研究找準(zhǔn)太原市城市發(fā)展的瓶頸，并結(jié)合太原實(shí)際和其他城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出城市發(fā)展策略，為太原市的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。

2 太原市城市發(fā)展的困境

2.1 城市地位下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從1960年起，太原在全國(guó)省會(huì)城市GDP排名中持續(xù)下降，由1960年的第8位下降到2018年的第21位。對(duì)比中部省會(huì)城市長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、西安正在逐漸發(fā)力成為新一線城市，而太原則從過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的一線工業(yè)城市，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展羸弱的二線城市。

從太原的工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高區(qū)位商產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭、冶煉、能源等資源加工型工業(yè)領(lǐng)域，深加工行業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展相對(duì)弱勢(shì)。太原的城市經(jīng)濟(jì)受到煤炭市場(chǎng)價(jià)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨大影響。

2.2 區(qū)域中心城市建設(shè)不足

區(qū)域中心城市核心四要素包括：經(jīng)濟(jì)影響力、創(chuàng)新影響力、文化影響力和樞紐地位。從經(jīng)濟(jì)首位度和集聚度來(lái)分析，太原2016年GDP占全省GDP為22.6%，與西安、長(zhǎng)沙、合肥相比較低，太原對(duì)全省的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，省會(huì)對(duì)全省的貢獻(xiàn)偏低。由于缺少創(chuàng)新空間(平臺(tái))與創(chuàng)新氛圍(人才知識(shí)圈)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)要素集聚偏弱，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)育較慢，政府對(duì)R&D投入也遠(yuǎn)落后于周邊省會(huì)城市。太原面臨傳統(tǒng)景區(qū)業(yè)態(tài)陳舊，缺少城市亮點(diǎn)地區(qū)和缺少文化名片和抓手地區(qū)，致使好的歷史文化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。太原未納入國(guó)家開發(fā)的核心格局中，尚處在相對(duì)邊緣的位置，同時(shí)太原市城市樞紐能級(jí)較低，即機(jī)場(chǎng)客貨量、國(guó)內(nèi)外通航城市、中歐班列數(shù)等均低于西安、鄭州等周邊區(qū)域中心城市。

2.3 空間資源發(fā)展受限

太原市天然形成“三面環(huán)山，一水中分”的城市格局，受自然地形地貌影響，太原市的適宜建設(shè)和有條件建設(shè)空間約占市域總面積的34%，且城市的發(fā)展空間只能向南部的太原盆地發(fā)展。太原與晉中在空間上已經(jīng)連綿，文教、物流、交通、先進(jìn)制造等功能已經(jīng)形成密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，但兩市之間由于行政壁壘，在公交互聯(lián)、道路互通等基礎(chǔ)性設(shè)施和服務(wù)方面仍存在大量不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，兩市的協(xié)同發(fā)展面臨巨大的體制性障礙。城市內(nèi)部還存在交通圍城、大廠圍城的不利局面，造成區(qū)域性的公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間都無(wú)法在太原市落地。

3 太原市區(qū)域發(fā)展策略與行動(dòng)

3.1 雙向開放，融入國(guó)家開發(fā)格局

太原需要以更加開放的姿態(tài)融入國(guó)家開發(fā)格局，需要預(yù)留充分的大通道，強(qiáng)化國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙向開放鏈接。國(guó)際層面，積極融入一帶一路，謀劃中歐班列；強(qiáng)化與二連浩特、鄭州方向的通道鏈接，構(gòu)筑縱向二湛國(guó)際貿(mào)易大通道；強(qiáng)化與青島、銀川方向的鏈接，作為絲綢之路二通道。國(guó)內(nèi)層面，積極融入京雄1 h經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與北京、雄安方向的鏈接通道建設(shè)，承接京津冀功能輻射與疏解,成為大京津冀向中西部輻射開放的門戶地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極；積極鏈接國(guó)家中心城市，尤其加強(qiáng)與西安、鄭州方向的聯(lián)系，構(gòu)筑太鄭西區(qū)域發(fā)展共同體，加強(qiáng)“太鄭西”成長(zhǎng)三角地區(qū)的人口充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)充分互動(dòng)，同時(shí)積極拓展向長(zhǎng)三角、中三角、珠三角和成渝地區(qū)的縱深腹地。

3.2 區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮省會(huì)引領(lǐng)作用

在城市高速發(fā)展和城市化進(jìn)程中，要強(qiáng)化太原市省會(huì)擔(dān)當(dāng)作用，太原既需要提升省會(huì)綜合服務(wù)作用，承擔(dān)全省增長(zhǎng)核心；更需要加強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)省域脫貧攻堅(jiān)。

南北方向要加強(qiáng)太原和忻州、平遙等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)完善區(qū)域服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等功能，彰顯國(guó)際影響力與文化魅力。其中太原重點(diǎn)加強(qiáng)綜合服務(wù)和文化旅游集散功能；五臺(tái)山、平遙、太原西山等地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同；太原、忻州、晉中重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

東西方向要加強(qiáng)太原市和呂梁、陽(yáng)泉等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一方面加強(qiáng)非省會(huì)功能的疏解與承接，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)、區(qū)域物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能向呂梁、陽(yáng)泉疏解；另一方面加強(qiáng)太原的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)和對(duì)外貿(mào)易功能，集聚產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)省會(huì)功能的區(qū)域控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 空間組合，推進(jìn)太原盆地協(xié)同發(fā)展

太原城市發(fā)展受到諸多限制，向北發(fā)展受到火工區(qū)防護(hù)、蓄滯洪區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)等因素的限制，南部受到山西綜改區(qū)、基本農(nóng)田、晉中行政區(qū)劃等體制機(jī)制的約束，雖然規(guī)劃中有新增用地，但缺少真正可落地、可開發(fā)的空間，加之太晉兩地建設(shè)空間已經(jīng)連綿但功能割裂問(wèn)題嚴(yán)重等的現(xiàn)實(shí)局限。省會(huì)城市功能的發(fā)揮和戰(zhàn)略功能的布局，均無(wú)法在市域范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)。綜合考慮歷史沿革、企業(yè)聯(lián)系、人流客運(yùn)聯(lián)系等方面的客觀因素，也迫切需要加強(qiáng)太原和晉中的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依托新機(jī)場(chǎng)、京太延高鐵線及第三客站、無(wú)水港等重大樞紐設(shè)施選址，需要在太原和晉中區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局。其次，分析太原的城市發(fā)展方向，南部空間大、限制少，是城市的主要拓展方向。結(jié)合清徐和陽(yáng)曲撤縣設(shè)區(qū)，依托重大功能區(qū)建設(shè)，需要在太原和晉中區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)太原組合城市，增強(qiáng)省會(huì)功能，輻射帶動(dòng)省域發(fā)展。

4 太原市分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及策略

綜合考慮太原市城區(qū)的人口分布、空間格局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)布局及未來(lái)城市的發(fā)展方向等因素，將太原市城區(qū)劃分為北、中、南三個(gè)城市發(fā)展分區(qū)，北部為太原—陽(yáng)曲協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，是太原市對(duì)接京津冀和雄安新區(qū)的核心區(qū)域；中部為太原—榆次協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，是太晉同城化、青銀發(fā)展大通道的核心區(qū)域；南部為太原—綜改區(qū)、空港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，是太原向南發(fā)展、建設(shè)空港城、布局城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的核心承載區(qū)。

4.1 北部太原—陽(yáng)曲協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)發(fā)展策略

北部是太原市對(duì)接京津冀和雄安新區(qū)的核心區(qū)域，在上蘭、二電廠和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)域建設(shè)以現(xiàn)狀軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搬遷火工區(qū)等危險(xiǎn)源，發(fā)展制造業(yè)、新材料為特色的軍民產(chǎn)業(yè)園，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)。謀劃太鋼轉(zhuǎn)型瘦身戰(zhàn)略，將低效產(chǎn)能和環(huán)節(jié)搬遷至都市圈范圍，增加高效產(chǎn)能，延伸高端產(chǎn)品、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等高端應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太鋼的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與城市的合理布局。結(jié)合尖草坪區(qū)“五村聯(lián)動(dòng)改造”推進(jìn)三給片區(qū)城市有機(jī)更新，集聚高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的北部活力新城。

4.2 中部太原—榆次協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)發(fā)展策略

中部是太原市的老城區(qū)，是太晉同城化、青太銀發(fā)展大通道的核心區(qū)域，是落實(shí)省委提出太原市走“以質(zhì)取勝”的重點(diǎn)提升改造區(qū)域。在府城范圍內(nèi)疏解老城人口，注入新的活力，要推動(dòng)搬遷省市級(jí)行政單位、低端批發(fā)市場(chǎng)、部分公共服務(wù)設(shè)施、部分老舊社區(qū)等，騰挪出的用地要植入新功能，增加文化博覽、旅游休閑、酒店餐飲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興功能。重點(diǎn)建設(shè)迎澤、長(zhǎng)風(fēng)、汾東三個(gè)市級(jí)公共服務(wù)中心，尤其要加快推進(jìn)汾東片區(qū)的建設(shè)，汾東片區(qū)是太晉同城化的重要發(fā)展地區(qū)，要依托汾東商務(wù)區(qū)和山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路的互聯(lián)互通，推進(jìn)太原與晉中協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為青太銀發(fā)展通道的核心區(qū)域。

4.3 南部太原—綜改區(qū)、空港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)發(fā)展策略

南部是太原向南發(fā)展、建設(shè)空港城、布局城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的核心承載區(qū)。南部綜改示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)是太原市產(chǎn)城融合的重點(diǎn)區(qū)域，要進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地，帶動(dòng)南部的高質(zhì)量發(fā)展。在清徐和太谷周邊區(qū)域統(tǒng)籌布局新機(jī)場(chǎng)和第三客站，建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，擴(kuò)建修文站，謀劃建設(shè)太原無(wú)水港，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策，提升國(guó)際貨運(yùn)樞紐的開放能級(jí)，建設(shè)太原國(guó)際港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)太原成為內(nèi)陸開發(fā)開放高地。

5 結(jié)語(yǔ)

太原市在過(guò)去十年，城市發(fā)展速度已經(jīng)落后于周邊的西安、鄭州等其他中部省會(huì)城市。在國(guó)家提出“一帶一路”“京津冀”等重大發(fā)展戰(zhàn)略后，太原市也要把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。本文貫徹省委提出的“雙提升”“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”“示范區(qū)、排頭兵、新高地”和專家咨詢座談會(huì)提出的“以質(zhì)取勝、內(nèi)外互動(dòng)、創(chuàng)新管理和技術(shù)手段”的新理念、新要求，結(jié)合正在編制的《太原市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出太原市城市發(fā)展的規(guī)劃建議，希望太原市迎來(lái)下一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的十年。