社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑論析

李文政

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄拔覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！被谏鐣?huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化這一現(xiàn)狀，習(xí)近平總書(shū)記提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］社會(huì)主要矛盾指出的不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村衰落，因此，化解社會(huì)主要矛盾，決勝全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和依據(jù)

當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化決定了必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)基本方面是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更加多樣化、具體化的要求。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，既要確保數(shù)量又要提高質(zhì)量。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境方面，既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，也要發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)。在農(nóng)民收入方面，要確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。由此可見(jiàn)，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)了農(nóng)業(yè)功能拓展，對(duì)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、完善鄉(xiāng)村治理等方面提出了新要求［2］。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的另一個(gè)基本方面是發(fā)展的不平衡不充分，表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡（城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東部與中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部及鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡等）、領(lǐng)域發(fā)展不平衡（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、政治社會(huì)文化領(lǐng)域發(fā)展不平衡、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡）、群體不平衡（不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距、不同群體收入有差距）等方面。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來(lái)，中央及各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”工作，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村建設(shè)，使得農(nóng)村基本公共服務(wù)水平得到提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件等方面，與城市相比較還有較大改善空間，尤其是中西部農(nóng)村仍然缺少基本公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。一些農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。由于缺乏規(guī)劃，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境較差，住房布局混亂。生活污水和生活垃圾的亂排亂放、激素化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用、秸稈的焚燒等等，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的空氣、水源和土壤。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，迫切需要改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境［3］。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，差距達(dá)22964元，城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.71∶1.00。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡是一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸，這種不平衡尤其表現(xiàn)在不同地區(qū)間農(nóng)村發(fā)展的不平衡。一些發(fā)展較好地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)民收入有較大幅度增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也有顯著改善，百姓安居樂(lè)業(yè)；一些發(fā)展滯后地區(qū)的鄉(xiāng)村仍然存在鄉(xiāng)村治理模式滯后、基層組織渙散、黑惡勢(shì)力猖獗、農(nóng)民就業(yè)與增收困難、人口流失和鄉(xiāng)村衰落等問(wèn)題。有些地區(qū)農(nóng)村自治情況不容樂(lè)觀，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失嚴(yán)重，先進(jìn)文化培育不足，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)［4］。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然薄弱，有待于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)亟待改革?？萍紕?chuàng)新水平不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備發(fā)展不足，農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平較低。農(nóng)田水利、交通郵電、供水供電、園林綠化、商業(yè)服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)發(fā)展不充分，急需政府加大投入支持力度。農(nóng)村資源利用不充分，特色農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游、特色民居等資源的經(jīng)營(yíng)使用效率有待提高，荒蕪的土地、閑置的宅基地和房屋、棄用的農(nóng)具等資源資產(chǎn)有待盤(pán)活。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要，也是化解社會(huì)主要矛盾的重要舉措。黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，是對(duì)黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求的提煉和升華，是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體落實(shí)?？梢钥闯觯瑥摹吧a(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”、從“生活寬?！钡健吧罡辉！薄摹按迦菡麧崱钡健吧鷳B(tài)宜居”、從“管理民主”到“治理有效”，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提高了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也更加切合農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，這是化解社會(huì)主要矛盾、決勝全面建成小康社會(huì)的必然途徑。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，圍繞今后5年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，為不同類型鄉(xiāng)村的振興提供不同的路徑和實(shí)施方案［5］。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)

1.加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要按照“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”的要求，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展”。黨的十九大提出了產(chǎn)業(yè)興旺的新目標(biāo)，這是中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段后提出的更高層次的要求。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率與動(dòng)力的變革。促進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合發(fā)展，構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［6］。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要積極發(fā)揮科技與人才的引領(lǐng)作用，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，圍繞科技創(chuàng)新重大工程與項(xiàng)目，推動(dòng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，建立高校、科研院所、企業(yè)共同參與的多元科技創(chuàng)新體系，積極培育創(chuàng)新型科技企業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)中的主體作用，縮短科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。發(fā)揮高校與科研院所在基礎(chǔ)研究及人才培養(yǎng)方面的功能，加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)的研究與轉(zhuǎn)化。其次，打造公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。積極發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的社會(huì)效益，發(fā)展壯大社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)的示范作用。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，以市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，最大限度滿足消費(fèi)者需求。提升改造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化、休閑化發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)程，加速農(nóng)村寬帶網(wǎng)與農(nóng)村電商工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

做好去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板工作，減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低農(nóng)業(yè)成本，提升農(nóng)業(yè)效益。改善農(nóng)業(yè)供給體系，堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并重，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、效益和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。節(jié)約資源，降低成本，構(gòu)建低能耗、低投入、低污染、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［7］。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制

堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，形成治理合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)村民委員會(huì)、各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等多元主體共管共治。

首先，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系村民群眾的紐帶，一是要按照“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的要求，建立健全村黨支部書(shū)記隊(duì)伍選任培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織與黨員干部的履職行為。二是要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的理想信念教育。農(nóng)村黨員是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，他們的理想信念是否堅(jiān)定，直接影響到鄉(xiāng)村治理的成效。習(xí)近平總書(shū)記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，這充分說(shuō)明了理想信念教育的重要性。三是要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)村民選舉、組織委派、公開(kāi)招聘等方式配強(qiáng)村干部［8］。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村民理事會(huì)、農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)等社會(huì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，投入到鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)中來(lái)，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)與能力。新時(shí)代下，鄉(xiāng)村治理的主題隨著鄉(xiāng)村多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化而呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，這就需要建立健全各類社會(huì)組織體制。依法放寬一些公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類等社會(huì)組織的準(zhǔn)入和登記注冊(cè)條件，積極發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，大力培育鄉(xiāng)土型社會(huì)組織，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展基金。完善農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理配置與協(xié)調(diào)［9］。

再次，積極完善村民自治制度。民主選舉是農(nóng)村民主自治的前提和基礎(chǔ)，要通過(guò)民主選舉把那些政治上立場(chǎng)堅(jiān)定、經(jīng)濟(jì)上有頭腦、群眾中有威望的人選拔到村級(jí)干部隊(duì)伍中來(lái)。在村民自治中實(shí)行民主決策，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)不斷擴(kuò)大民主決策的范圍，讓村民通過(guò)參與村務(wù)管理來(lái)行使其當(dāng)家做主的權(quán)利。強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的自我管理，積極培養(yǎng)其自治意識(shí)，完善村民自治章程及村規(guī)民約。強(qiáng)化村民對(duì)村委會(huì)的民主監(jiān)督，村委會(huì)要定期向村民報(bào)告工作，接受其評(píng)價(jià)與監(jiān)督［10］。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村文化

尊重農(nóng)村的主體地位，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化的傳承者、創(chuàng)新者，從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民辨別是非和抵御各種不良思想影響的能力，幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。發(fā)展鄉(xiāng)村文化，要注意保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)、文化生態(tài)、傳統(tǒng)民居和生活習(xí)俗，要看得見(jiàn)青山、望得見(jiàn)綠水、留得住鄉(xiāng)愁，要堅(jiān)決打擊黃賭毒及邪教邪說(shuō)等消極文化［11］。

3.構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的要求之一。建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，必須積極提高農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明觀念，動(dòng)員其積極投身到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。要依法規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)已不適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，必須及時(shí)修改和完善。同時(shí)，要大力提高農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的立法質(zhì)量，建立健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理體系和公眾監(jiān)督體系［12］。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，除了要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以外，還要積極發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育

發(fā)展農(nóng)村教育能夠?yàn)檗r(nóng)民全面發(fā)展奠定文化軟實(shí)力基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距較大的原因之一就是農(nóng)村教育發(fā)展滯后，因此，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，建立健全農(nóng)村教育保障機(jī)制，完善農(nóng)村教育設(shè)施。要樹(shù)立教育優(yōu)先理念，推進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育立法，把農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障納入法制化軌道［13］。要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，打造一支優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊(duì)伍。通過(guò)工資待遇傾斜等措施，積極吸引城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教；建立農(nóng)村教師準(zhǔn)入制度，制定嚴(yán)格的新教師錄用標(biāo)準(zhǔn)，確保選拔出優(yōu)秀人才到農(nóng)村執(zhí)教。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，積極建設(shè)農(nóng)村教育信息化工程，充分利用教育資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享［14］。

2.積極實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，推進(jìn)新型農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)民從業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)科技興農(nóng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技信息進(jìn)村入戶，定期舉辦農(nóng)作物種植培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。政府要為農(nóng)民培訓(xùn)提供政策、資金支持和人員保障，明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合與責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式和形式，提升實(shí)際培訓(xùn)效果，調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各方面力量積極參與培訓(xùn)行動(dòng)［15］。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，也是當(dāng)前解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)著力點(diǎn)，必須按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。