實(shí)施湖長(zhǎng)制建設(shè)南四湖生態(tài)文明

吳兆良，劉延堂

（濟(jì)寧市南四湖水利管理局，山東 濟(jì)寧 272000）

南四湖是我國(guó)北方最大的淡水湖，南北全長(zhǎng)120km，寬 4.5km～24.5km，周長(zhǎng) 306km，總面積為1266km2，流域面積31700km2。南四湖作為治淮東調(diào)南下工程的重要工程，南水北調(diào)東線工程的輸水干線和調(diào)蓄水庫(kù)，肩負(fù)著保障防洪、供水、生態(tài)安全的重大使命。南四湖還存在亂占濫建、亂圍濫堵、亂采濫挖、亂倒濫排、湖面縮小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染及沿線城鎮(zhèn)生活污水等問(wèn)題，全面實(shí)施湖長(zhǎng)制、建設(shè)南四湖生態(tài)文明勢(shì)在必行。

1 全面實(shí)施湖長(zhǎng)制

1.1 組織保障

南四湖建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)湖長(zhǎng)體系，山東省委副書(shū)記楊東奇為南四湖省級(jí)湖長(zhǎng)，濟(jì)寧市委副書(shū)記閆劍波為南四湖市級(jí)湖長(zhǎng)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)湖長(zhǎng)，村黨組織書(shū)記為村級(jí)湖長(zhǎng)。建立健全南四湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)南四湖管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 具體舉措

1）加強(qiáng)水域河湖岸線保護(hù)和合理利用，根據(jù)不同河湖的功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃，逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。

2）組織湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，落實(shí)分區(qū)管理要求。對(duì)不符合岸線功能區(qū)要求的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，提出調(diào)整意見(jiàn)。

3）嚴(yán)禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用，多占少用、占而不用等突出問(wèn)題，維護(hù)河湖管理保護(hù)良好秩序，努力恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。逐步建立占用水域補(bǔ)償制度，按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替換的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償，充分落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，科學(xué)修編河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂審批，強(qiáng)化河湖采砂監(jiān)管。

4）嚴(yán)格落實(shí)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展河湖污染綜合工程，探索建立“魚(yú)塘+濕地”模式，通過(guò)人工濕地凈化魚(yú)塘退水，消減入河湖污染負(fù)荷，引導(dǎo)湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)漁業(yè)捕撈行為嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)厲查處非法捕魚(yú)（電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)）等行為。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)管理，配套建設(shè)糞便雨污分流及污水儲(chǔ)存、處理、資源化利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行禽畜糞便污水分戶收集、集中處理利用。推行農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，爭(zhēng)取到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%、60%以上。

5）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，對(duì)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集，加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。

6）在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退魚(yú)還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，并提高水生生物資源養(yǎng)護(hù)，豐富水生生物多樣化。在治理水土流失和修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面，主要建設(shè)生態(tài)清潔小流域，開(kāi)展退化濕地修復(fù)，建設(shè)人工濕地，恢復(fù)流域原有生態(tài)功能，開(kāi)展河岸修復(fù)整治，推廣生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施對(duì)重要河口的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀，實(shí)施濱湖濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護(hù)能力。加大水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)。

7）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，也是加強(qiáng)水域環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。其中，農(nóng)村實(shí)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化機(jī)制，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。深化以獎(jiǎng)促治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

2 建設(shè)南四湖生態(tài)文明

2.1 重要舉措

1）全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。市水利局牢固樹(shù)立“節(jié)水優(yōu)先”的新時(shí)期治水方針，圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，形成“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及生活方式與水資源稟賦條件、水資源承載能力相適應(yīng)，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2）加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，筑牢水工程的支撐保障基礎(chǔ)。以跨流域調(diào)水工程和雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施了引汶入濟(jì)、引黃西線、湖水東調(diào)和南水北調(diào)續(xù)建配套工程，構(gòu)建完善的水資源調(diào)配體系。以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，以環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設(shè)為載體，加快推進(jìn)泗河綜合治理、“三河六岸”綜合提升改造、雨洪資源利用、水系連通、中小河流治理等工程，建設(shè)集防洪、生態(tài)、文化、休閑、旅游等多功能于一體的生態(tài)水系，為全市人民營(yíng)造親水休閑、陶冶情操、安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

3）加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。編制并組織實(shí)施全市水土保持規(guī)劃，加快水土流失綜合治理步伐。在山丘區(qū)堅(jiān)持綜合治理與封育保護(hù)相結(jié)合，全面開(kāi)展山、水、田、林、路、村綜合整治，打造生態(tài)清潔型小流域。在黃泛平原區(qū)堅(jiān)持溝、渠、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，全面開(kāi)展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，改善平原生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《濟(jì)寧市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，通過(guò)“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等措施，加強(qiáng)地下水限采區(qū)和禁采區(qū)管理，做好地下水源置換、回灌補(bǔ)源等工程，減少地下水開(kāi)采，提升地下水位，爭(zhēng)取到2020年，現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采區(qū)減50%，地下水環(huán)境得到修復(fù)和改善，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

2.2 技術(shù)支撐

1）生態(tài)堤岸修復(fù)和生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)采用工程和植物措施相結(jié)合的方法，對(duì)南四湖生態(tài)河岸進(jìn)行整體規(guī)劃和構(gòu)建，研究沿岸帶基礎(chǔ)環(huán)境改造控制技術(shù)、水生植被快速組建技術(shù)、生物多樣性保護(hù)發(fā)展技術(shù)等系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。

2）濱岸緩沖帶-濕地復(fù)合型生態(tài)帶建構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)。從濱岸緩沖帶對(duì)徑流水的凈化機(jī)理、生態(tài)功能恢復(fù)、植物選型、適宜寬度和運(yùn)行管理等方面。針對(duì)南四湖典型濕地生態(tài)系統(tǒng)變化特征與空間差異，以南四湖“點(diǎn)”（河口匯流點(diǎn)）、“線”（大堤廊道）、“面”（片狀濕地）為基礎(chǔ)，進(jìn)行南四湖生態(tài)帶建構(gòu)的生境誘導(dǎo)技術(shù)、重建濕地生態(tài)系統(tǒng)的人工輔助技術(shù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)維持技術(shù)集成研究。

3）南四湖“入河口”生態(tài)帶建構(gòu)水污染負(fù)荷消減關(guān)鍵技術(shù)。針對(duì)環(huán)湖生產(chǎn)生活用水，特別是高濃度污水，以提高污水處理效率和節(jié)能降耗為目的，重點(diǎn)研發(fā)集成入河口生產(chǎn)生活污水水質(zhì)處理厭氧生物技術(shù)、好氧生物技術(shù)和膜分離與物料回收技術(shù)；以及高濃度、難降解等工業(yè)廢水研發(fā)集成生化預(yù)處理加超濾反滲透的綜合強(qiáng)化技術(shù)工藝，將污水廠的處理工藝、再生水資源化和水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施相結(jié)合，形成了一套典型的南四湖河口人工濕地水質(zhì)凈化的綜合改善模式。

4）南四湖生態(tài)帶建構(gòu)產(chǎn)業(yè)支撐模式及其示范。重點(diǎn)根據(jù)南四湖核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選擇適宜南四湖生態(tài)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐模式，明確濱湖產(chǎn)業(yè)具有的特色發(fā)展道路和方略，圍繞南四湖“水”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)政策措施等，形成南四湖綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，并進(jìn)行示范。

3 目標(biāo)

近期目標(biāo)是至2020年，南四湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；生態(tài)水量得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。

總體目標(biāo)是到2030年，南四湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；湖泊保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。