招投標過程中串標的研究與分析

唐 奎

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

在市場經(jīng)濟形勢下，一般的建筑項目均采用公開招標的形式。只要符合招標要求的公司都可以投標。各承包單位采用公開競爭的形式給業(yè)主帶來了巨大的成本控制優(yōu)勢，相對而言，由于利益的驅(qū)使，為了獲取更大的利益，少數(shù)企業(yè)可能會違反市場公平競爭的原則，采取不正當?shù)氖侄芜M行投標，進而破壞了市場公平競爭的秩序，這種行為給社會和業(yè)主帶來了巨大的利益損失，比如串標、陪標、掛靠資質(zhì)、圍標等惡劣的違法行為。過去一段時間內(nèi)，在招投標過程中出現(xiàn)的違法行為并不少見，甚至出現(xiàn)了賄賂現(xiàn)象，這些弊端的出現(xiàn)極有可能給社會資源帶來浪費，亦將給建筑市場帶來不利的影響。

隨著建筑市場施工企業(yè)的增多，面對的是建筑項目相對減少的局面，使承包單位的競爭壓力加大。雖然公平招標對于建筑市場的健康發(fā)展十分有利，但一些建筑商卻依然選擇投機行為，只看短期利益而導致串標等行為屢次出現(xiàn)。串標已成為建筑市場上的一個普遍問題。政府已出臺相關政策，旨在打擊串標與掛靠等現(xiàn)象，加大了處罰力度以抑制串標的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)或個人的這種行為進行處罰。因此，采取相關的手段和政策抑制串標等現(xiàn)象的發(fā)生非常有意義。

串標是指由兩個及兩個以上的投標單位或招標單位之間相互串通，采用騙取的方式投標使承包單位達到中標的目的，獲取承包資格。串標主要有兩種方式：一是投標人之間相互串標，由約定的投標人中標，并且由中標單位給予陪標人或單位一定的經(jīng)濟補償；二是投標人與招標人之間串標，由招標人向投標者透露標底或向投標人泄露其他投標者的情況來幫助投標人中標，招標人從中得到豐厚的報酬。串標行為給社會和企業(yè)都會造成不同程度的損失，并且串標的行為給其他投標者帶來了不同程度的損失，使其他投標者在投標過程付諸的心血白費，如果是嚴重的串標行為，將給業(yè)主帶來巨大的損失，使工程造價得不到很好的控制。

鑒于其所具有的危害，對其產(chǎn)生的原因進行分析并采取有效的措施予以規(guī)避具有重要的意義。

2 串標行為產(chǎn)生的原因

2.1 建筑市場競爭力度的加大

市場競爭往往推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展，競爭迫使企業(yè)必須不斷地提升實力來增強自身對于環(huán)境變化的適應能力，不斷增大的競爭壓力帶給企業(yè)的也是對其生存能力的挑戰(zhàn)，面對現(xiàn)在建筑項目越來越復雜、需要的人員和資金越來越多的局面，給施工企業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)，大型建筑施工單位需要的技術人員和資金等都不同程度地增大了企業(yè)的壓力，特別是一些中小型施工企業(yè)面臨更大的競爭壓力，因此，施工單位以中標為目的而選擇串標等違法行為、以此得到對項目的施工權，從中取得利潤的作法就不奇怪了。

2.2 法律法規(guī)存在缺陷，懲罰力度不大

國家針對以上現(xiàn)象已相繼出臺了相關法律法規(guī)來應對招投標中的各種違法行為，并對相應的違法行為做出了不同程度的處罰。但是，“上有政策，下有對策”并不是一句假話，施工企業(yè)為了得到對建筑項目的承包權，總會尋找法律法規(guī)的漏洞并進行投機行為，采取各種相應的手段達到中標的目的。

國家出臺的政策對違規(guī)行為進行處罰的代價和中標后承包單位獲取的利益來說太小，因此對施工企業(yè)達不到威懾的目的?！墩袠送稑朔ā分袑τ谶`規(guī)行為的處罰力度小，情節(jié)嚴重的方以刑法追究責任。面對一些建設工程招投標項目動輒上千萬甚至上億元，通過實施串標成功中標就可能帶來上百萬或者更多的“超額”利潤，這與串標所冒的風險成本相比就不對稱[2]。建筑行業(yè)的快速發(fā)展，一些小型施工企業(yè)也得到了豐厚的利潤，因此，較大的利益驅(qū)使企業(yè)鋌而走險而選擇串標等方式獲取中標。

2.3 監(jiān)管手段的缺失

施工單位一旦選擇串標的方式，就會以不同的方式迷惑業(yè)主方和評標者。例如，在投標書上做功夫，串標單位之間對投標書造價中的不同部分進行串改，串標單位之間的投標價格均高于內(nèi)定中標單位的標價等等。串標的形式多種多樣并具有一定的隱蔽性，在一定程度上很難讓業(yè)主發(fā)現(xiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)疑似串標行為，業(yè)主或評標者也很難證明投標者之間存在串標行為。招標過程中缺少對投標企業(yè)的監(jiān)督。在招標過程中，不同部門、不同職能的員工之間相互接觸，多數(shù)人員都不過多參與不屬于自己工作范圍內(nèi)的工作，從而使得人員、部門之間的工作銜接不到位，進而給串標企業(yè)創(chuàng)造了機會；而且政府部門也沒有相關單位專門對每一個招標過程進行實時監(jiān)督，加之大多數(shù)進行招標的單位的業(yè)主對于施工技術方面缺失經(jīng)驗、業(yè)務水平參差不齊，使得目前建筑市場中的各部門對工程招標的監(jiān)督力不從心，存在監(jiān)督走流程的現(xiàn)象。

3 串標的特征

由于串標之間的單位都會投標，一般來說，除內(nèi)定中標單位外，其他單位均屬于陪標單位，因此，陪標的單位不會真正意義上的編寫標書和嚴格的進行報價，一般為內(nèi)定的中標單位自行編造標書并對投標項目進行報價，而陪標單位的投標書大多由內(nèi)定中標單位的標書進行不同程度的纂改而來，因此，如果業(yè)主或評標者對不同投標單位的標書進行仔細評閱，就會在一定程度上發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，進而發(fā)現(xiàn)串標行為。

(1)由于串標單位之間的標書由同一份或同一個組織編寫，如果標書出現(xiàn)小錯誤，可能會造成幾份投標書的內(nèi)容具有雷同之處，往往標書中出現(xiàn)的小錯誤就會顯示出串標行為，這就需要業(yè)主或評標人對標書進行仔細的閱讀、評估和發(fā)現(xiàn)問題。

(2)串標單位在進行工程報價時，因其出具的投標書是在內(nèi)定中標單位(報價最低)價格的基礎上進行調(diào)整的，因此會出現(xiàn)不同形式工程造價的變化：一是不同的標書對造價組成部分的不同部位進行過更改而使得部分報價出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，且投標人不給予合理的解釋；二是造價單價接近，但其組成單價的子項進行過不同程度的調(diào)整，不同子項單價之間亦進行過調(diào)整；三是報價中的項數(shù)雷同，更有甚者不給予清晰的計算方式，而是粗略地更改內(nèi)容；四是標書中出現(xiàn)的某些項目報價相似，單價差別不大。對于所出現(xiàn)的這些問題，需要將標書進行對比，一旦出現(xiàn)這些所謂的偶然現(xiàn)象，一般情況下可定為串標行為。

(3)標書分為經(jīng)濟標書和技術標書，經(jīng)濟標書體現(xiàn)出的串標行為除外，如果出現(xiàn)串標行為，對于技術標書，在一定程度上也能看出串標行為，由于大多數(shù)投標單位均將精力放在對經(jīng)濟標書的編寫上，僅有少數(shù)單位會對技術標書實施更改行為，因此，某些串標單位之間的標書必定會出現(xiàn)技術標書雷同現(xiàn)象。

4 治理串標的建議

投標單位一旦有心串標，總會采取各種較難發(fā)現(xiàn)的手段進行串標，這就需要企業(yè)的自覺公平投標和政府的有效監(jiān)督雙重管理，業(yè)主對于投標者投遞的標書需要以謹慎的態(tài)度面對。

首先，政府在其精力范圍內(nèi)可以參與招投標工作，可以參與對投標單位的資格審查，以此來加強對建筑項目招投標工作的監(jiān)督；政府相應地可以出臺更為嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)來治理串標、陪標等問題，加強對串標等違法行為的懲罰力度，給予違法單位或個人一定的威懾力；其次，業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部有人涉及與投標人實施串標行為，并且情節(jié)嚴重給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失，需要嚴格執(zhí)行處罰[3]。業(yè)主在合理選擇中標者的過程中需要加強對投標單位的資質(zhì)、從業(yè)人員、已完成工程質(zhì)量、企業(yè)是否有不誠信行為等方面的審查，這些都將對串標等違法行為形成有效的控制。

利用現(xiàn)有成熟的網(wǎng)絡建設和信息公開，政府或業(yè)主應建立招投標網(wǎng)上信息的共享，從側(cè)面增加對投標企業(yè)誠信度的了解，使相關單位或企業(yè)可以在所建立的相關網(wǎng)站上查詢投標單位的相關信息。對于采用公開招標的項目，實行全透明化網(wǎng)上公布，投標單位可以在網(wǎng)上進行報名，填寫關于企業(yè)的相關情況并附上相關證明，這樣可以使招標單位和政府方便查詢投標單位的相關內(nèi)容，使整個過程真正實現(xiàn)全公開化，將在一定程度上遏制串標等行為的發(fā)生[4]。

評標委員會的成員在整個招標過程中的任務很重要，評標成員對每一份標書的經(jīng)濟標和技術標需要謹慎的閱讀和評價，評標人員一旦發(fā)現(xiàn)疑似出現(xiàn)串標的單位需及時告知業(yè)主，由業(yè)主采取相關措施，除去投標單位的投標資格并施加一定的懲罰力度。

招投標工作完成后，業(yè)主亦不能放松警惕，應積極參與后期對工程造價、質(zhì)量的監(jiān)督，將可能在后面工作時發(fā)現(xiàn)招標過程中沒有發(fā)現(xiàn)的串標行為，對不守信用的投標人堅決清退出場或限制其一定期限內(nèi)的投標資格[5]。

5 結 語

在建筑市場中，一般項目均采用招標方式確定承包單位。對業(yè)主來說，招標可以有效地控制成本、工期等問題，并且在招投標過程中會對承包單位的資質(zhì)進行審查，從而避免劣質(zhì)工程等問題的出現(xiàn)。

建筑項目一旦開始招標，就需要做到各參建單位公平公開的進行投標，只有這樣，才能更好地讓建筑市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。對于企業(yè)或個人，并不是采取圍標、串標、掛靠等行為就能提高企業(yè)的生存能力，企業(yè)只有努力提升技術和硬實力，公開與其他單位競爭，不斷地積累經(jīng)驗，加強管理，減少資源和人工浪費，在投標過程中給出具有優(yōu)勢的報價，光明正大地中標，以此來提高企業(yè)在工程中的獲利能力，才更有利于企業(yè)的發(fā)展。