風(fēng)電運營商業(yè)務(wù)外包管控解析

韓宏明

在我國新增集中式風(fēng)電投資項目推行競價上網(wǎng)、標(biāo)桿電價行將結(jié)束的產(chǎn)業(yè)背景下，風(fēng)電運營商為保障資產(chǎn)盈利能力維持在理想水平，一方面在外部市場上積極拓展電力消納渠道，保障發(fā)電量：另一方面則力圖通過內(nèi)部多途徑的變革優(yōu)化合理降低運維成本、人工成本和管理費用。整體上，市場化思維、精益思維在當(dāng)前的風(fēng)電運營產(chǎn)業(yè)中持續(xù)增強。

理想情況下，基于企業(yè)業(yè)務(wù)價值鏈整體情況選取部分或全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合市場資源外包運營，可以快速彌補內(nèi)部人力、技能、經(jīng)驗、設(shè)備等多方面的不足，有效降低相關(guān)運營成本，實現(xiàn)內(nèi)部資源的充分聚焦經(jīng)營。鑒于業(yè)務(wù)外包模式的內(nèi)在優(yōu)勢，風(fēng)電運營商對相關(guān)供給的關(guān)注度、認可度也在日益提高。同時，微觀層面企業(yè)個體的外包業(yè)務(wù)也存在著管控缺位、低效，業(yè)務(wù)外包結(jié)果總體未達預(yù)期的情況。顯然，對風(fēng)電運營商實施業(yè)務(wù)外包的管控重點、路徑進行梳理具有現(xiàn)實意義。

以企業(yè)整體戰(zhàn)略、資源、能力和外部市場條件為基礎(chǔ)，強化業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策管控

業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策分為兩個層面，一個是業(yè)務(wù)是否外包，另一個是業(yè)務(wù)如何外包。

業(yè)務(wù)是否外包需以企業(yè)整體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，強調(diào)的是擬外包業(yè)務(wù)是否為企業(yè)成長愿景、發(fā)展策略的重要支撐，是否為企業(yè)當(dāng)前、中長期業(yè)務(wù)架構(gòu)的重要組成，擬外包業(yè)務(wù)是否能夠切實影響到企業(yè)整體核心競爭力的孕育、延展與強化：關(guān)注的是短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的整體平衡。概括來說，特定業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)組合是否外包不能與企業(yè)戰(zhàn)略相背離。

在業(yè)務(wù)外包情況下，從風(fēng)電場運營業(yè)務(wù)的內(nèi)在特征出發(fā)，如何外包的決策主要是指，現(xiàn)場運營業(yè)務(wù)整體外包還是局部外包、所有項目同步外包還是分項目審慎推進、多頭合作還是獨家承包三個方面的問題。具體如何外包需以企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)實的業(yè)務(wù)實施資源與運作能力、業(yè)務(wù)外包情況下的管控能力及外部承包商選擇空間為基礎(chǔ)予以考量。例如，對于傳統(tǒng)電力國企而言，針對風(fēng)電投資項目現(xiàn)場系列業(yè)務(wù)的開展，無論自營或外包，存量人力、設(shè)備及實際技術(shù)、經(jīng)驗多數(shù)能滿足一定程度要求，而對于跨界且進入風(fēng)電領(lǐng)域時間相對較短的投資商而言，項目運營的現(xiàn)場作業(yè)則往往會面臨多方面的實際約束。

操作層面，業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)決策屬于企業(yè)戰(zhàn)略管理范疇，具體體現(xiàn)為以業(yè)務(wù)外包為主題的專題論證、建議、審核、審批與組織實施，管控的核心在于以權(quán)責(zé)、程序、激勵為中心決策機制的持續(xù)建設(shè)與落實。

持續(xù)建設(shè)管控體系，保障外包管控有組織支撐

在外包業(yè)務(wù)的實際推進過程中，一方面需要發(fā)包方內(nèi)部整合市場、合同、物資、人力、生產(chǎn)、技術(shù)等多職能部門應(yīng)對業(yè)務(wù)外包過程中的系列事項，發(fā)包方對內(nèi)部資源的高效整合調(diào)配是保障業(yè)務(wù)外包正常運作的必要條件。另一方面，在業(yè)務(wù)外包從啟動到結(jié)束的整個過程中，發(fā)包方需與承包商保持密切聯(lián)系，給予承包商必要的協(xié)調(diào)支持，對于諸如大部件更換作業(yè)、定檢等部分外包業(yè)務(wù)，該特征尤為突出。

外包業(yè)務(wù)的正常推進不能以包代管，否則整個過程、結(jié)果極易處于失控狀態(tài)。以專項職能設(shè)計及組織架構(gòu)、必要人力、運作機制為主體的外包業(yè)務(wù)管控體系的持續(xù)建設(shè)、常態(tài)化運轉(zhuǎn)，是保障業(yè)務(wù)外包管控作業(yè)最終成效的重要支撐。相對而言，該體系中運作機制的建設(shè)具有動態(tài)完善、定向優(yōu)化的特征。建設(shè)的重點在于以下三個方面：一是指向系統(tǒng)內(nèi)資源整合應(yīng)用的協(xié)調(diào)、激勵機制，比如周期性信息通報溝通機制、專題會議機制、專項激勵方案等。二是針對承包商現(xiàn)場作業(yè)情況的專項監(jiān)督、檢查機制，比如針對葉片、齒輪箱等大部件維修業(yè)務(wù)的旁站、監(jiān)造及關(guān)聯(lián)激勵機制。三是面向承包商的溝通協(xié)調(diào)機制，比如結(jié)合外包業(yè)務(wù)特征的基礎(chǔ)聯(lián)絡(luò)與決策跟蹤確認機制、階段性信息反饋或綜合報告機制、基于業(yè)務(wù)推進節(jié)點的專題會議等?？傮w上，機制建設(shè)成果具體主要以針對性制度流程、表單、基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)用、專題會議、方案等形式體現(xiàn)。

緊扣“四個主題”，保障外包管控有重點指向

一、潛在承包商

隨著我國風(fēng)電投資市場的快速發(fā)展，近年來風(fēng)電運營業(yè)務(wù)承包商的數(shù)量整體快速增加。但一方面受制于產(chǎn)業(yè)層面系列作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體缺位，潛在承包商內(nèi)在作業(yè)能力參差不齊。另一方面，部分潛在承包商為拓展市場，也存在基礎(chǔ)資質(zhì)借用、關(guān)鍵信息失真的問題。擬外包業(yè)務(wù)的企業(yè)在選擇承包商時，采用常規(guī)的供應(yīng)商篩選方法往往會面臨多種形式的實際窘境。

在業(yè)務(wù)外包決策確立的情況下，需要專項加強對潛在承包商的主動性、前瞻性發(fā)掘與評估以及篩選工作。操作層面，一是要主動開展專題性承包商研究工作，理清市場整體供應(yīng)情況，結(jié)合需求甄別具有實際相關(guān)優(yōu)勢的承包商，持續(xù)關(guān)注品牌化承包商的經(jīng)營動態(tài)，篩選潛在合作伙伴。二是要從主要通過文本資料判斷的常規(guī)評估模式轉(zhuǎn)換為主動走向項目現(xiàn)場考察、了解市場口碑評價的評估模式。三是加強潛在承包商數(shù)據(jù)庫管理，有序擴展承包商選擇空間。

二、外包合同

外包合同是外包業(yè)務(wù)實施、合作雙方后續(xù)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)依據(jù)。

相對傳統(tǒng)的供應(yīng)合同而言，風(fēng)電運營業(yè)務(wù)外包合同需重視以下四個方面的深化改善：第一，將后續(xù)對承包商的實際管理要求全面納入合同文本，保持必要的調(diào)整柔性，以作為后續(xù)業(yè)務(wù)實施過程中發(fā)包方督查、溝通的基礎(chǔ)。第二，結(jié)合業(yè)務(wù)具體情況立足于對承包商的整體激勵，協(xié)商探索利益分享機制的持續(xù)完善，驅(qū)動合作雙方目標(biāo)取向的一致性發(fā)展。第三，明確細化現(xiàn)場業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理規(guī)則，防范現(xiàn)場數(shù)據(jù)斷層、失真、外泄等問題，以保障系列數(shù)據(jù)在項目整個生命周期中的內(nèi)在價值。第四，針對具有持續(xù)作業(yè)性特征的維護類業(yè)務(wù)，合理平衡合同期限。若合同時間過短，整體外包效果相對有限;若合同時間過長，則容易錯過產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、相對優(yōu)質(zhì)外包資源的紅利。

三、過程管理激勵

從外包企業(yè)內(nèi)部來講，企業(yè)業(yè)務(wù)外包的實施大致可以分為外包策略制定、承包商篩選、合同簽訂、外包業(yè)務(wù)實施過程督查與溝通協(xié)調(diào)、外包業(yè)務(wù)的核算驗收五個環(huán)節(jié)。這五個環(huán)節(jié)的作業(yè)性質(zhì)、技能經(jīng)驗要求各有區(qū)別，整體形成業(yè)務(wù)外包價值鏈條。對各環(huán)節(jié)作業(yè)人員的充分激勵利于實現(xiàn)各環(huán)節(jié)作業(yè)成效的匹配與協(xié)調(diào)，利于保障業(yè)務(wù)鏈條的整體價值。

對價值鏈條中各作業(yè)環(huán)節(jié)局部成效與價值鏈整體成效、當(dāng)期現(xiàn)實成效與中遠期戰(zhàn)略成效的合理考量，是有效設(shè)計相關(guān)激勵規(guī)則的關(guān)鍵。

四、專項審計支持

結(jié)合外包業(yè)務(wù)的具體特性，對外包業(yè)務(wù)管控階段性作業(yè)內(nèi)容的專項審計能夠促進管控體系運行有效性、合規(guī)性的進一步提升，預(yù)防、控制系統(tǒng)風(fēng)險?；跇I(yè)務(wù)外包實施的作業(yè)環(huán)節(jié)劃分，操作層面審計支持的重點宜相對聚焦于承包商篩選、外包業(yè)務(wù)實施過程督查與溝通協(xié)調(diào)、外包業(yè)務(wù)核算驗收三個環(huán)節(jié)。

以系統(tǒng)性目標(biāo)管理為核心，保障外包管控有實際成效

業(yè)務(wù)外包實施過程中各環(huán)節(jié)的系列具體目標(biāo)是外包管控的靶心，對各環(huán)節(jié)目標(biāo)的系統(tǒng)性梳理和清晰界定是實現(xiàn)系列管控措施有的放矢的必要基礎(chǔ)?；跇I(yè)務(wù)外包實施的價值鏈條、結(jié)合系列風(fēng)電運營業(yè)務(wù)基本特征梳理，相關(guān)目標(biāo)可以分為安全合規(guī)類、過程管理類、結(jié)果控制類三個類別。安全合規(guī)類目標(biāo)聚焦于安全風(fēng)險控制、國家及行業(yè)層面的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)落實：過程管理類聚焦于業(yè)務(wù)操作層面的作業(yè)規(guī)程、階段性成效控制：結(jié)果控制類聚焦于最終成效、整體潛在風(fēng)險控制。在業(yè)務(wù)外包實施的各具體環(huán)節(jié)，相關(guān)目標(biāo)類別又有所交叉、側(cè)重。

業(yè)務(wù)外包系統(tǒng)性目標(biāo)的有效管理需要以下四個方面的關(guān)鍵支撐：第一，結(jié)合業(yè)務(wù)外包實施的價值鏈條，推進各具體外包業(yè)務(wù)類別、各作業(yè)環(huán)節(jié)承載具體目標(biāo)的主題指標(biāo)梳理，結(jié)合內(nèi)部相關(guān)基礎(chǔ)積淀及參照產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)，確定系列特定指標(biāo)的具體目標(biāo)值，構(gòu)建并持續(xù)完善指標(biāo)庫：以指標(biāo)庫為基礎(chǔ)指引推進關(guān)聯(lián)作業(yè)規(guī)程的必要完善和優(yōu)化。第二，針對承包商的系列管控目標(biāo)，在對基礎(chǔ)合同相關(guān)條款予以約束的基礎(chǔ)上，正視雙方內(nèi)在目標(biāo)訴求的實際差異，關(guān)注外包業(yè)務(wù)實施過程中外包方動態(tài)督查、結(jié)合問題及時協(xié)調(diào)的實際價值。第三，重視目標(biāo)管理成效的周期性評估與針對性調(diào)整。第四，關(guān)注作業(yè)活動的主體，相對合理、全面的人力配置才能夠切實激發(fā)系列指標(biāo)、目標(biāo)、規(guī)程的內(nèi)在牽引力。

防范三大潛在風(fēng)險，提升外包管控的整體價值

在業(yè)務(wù)外包推進過程中，各作業(yè)環(huán)節(jié)均蘊含著特定類別的經(jīng)營風(fēng)險，對系列風(fēng)險的有效應(yīng)對是相關(guān)管控的重要主題。受企業(yè)體系基礎(chǔ)、外包業(yè)務(wù)內(nèi)在特性、具體承包商情況等多方面因素影響，整個過程中企業(yè)個體實際所面臨的風(fēng)險顯然是有差別的：整體而言，對在風(fēng)電運營業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域具有普遍性特征的潛在風(fēng)險進行梳理探析，具有更強實際意義。

一、外包業(yè)務(wù)失控風(fēng)險

風(fēng)電運營業(yè)務(wù)外包后的失控，主要表現(xiàn)為外包業(yè)務(wù)實施過程中存在階段性結(jié)果明顯背離預(yù)期目標(biāo)、切實影響項目正常運營而又不能及時糾偏的情況，諸如外包設(shè)備技術(shù)改造進度明顯滯后、外包運維卻停機故障頻發(fā)等。

鑒于當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體缺位、承包商綜合能力良莠不齊及風(fēng)電運營項目多具有一定個性化特征的實際情況，擬外包業(yè)務(wù)的風(fēng)電運營商需預(yù)先充分度量該潛在風(fēng)險。對前期業(yè)務(wù)外包策略、外包合同的有效控制是規(guī)避、轉(zhuǎn)移失控風(fēng)險的重要途徑，針對性應(yīng)急方案是化解、削弱失控影響的重要依托;市場實踐中，兵無常勢，對外包業(yè)務(wù)失控風(fēng)險的控制能力也集中彰顯著企業(yè)個體的經(jīng)營智慧。

二、勞務(wù)糾紛風(fēng)險

在外包業(yè)務(wù)現(xiàn)場作業(yè)過程中，發(fā)包方的現(xiàn)場管理人員因相關(guān)法律知識欠缺或是出于溝通協(xié)調(diào)效率考慮等，往往會直接指揮承包商具體作業(yè)人員另一種典型情況是，發(fā)包方人員在組織現(xiàn)場培訓(xùn)、文化建設(shè)等管理活動中，往往要求承包商現(xiàn)場員工也同時參加。上述情況的實質(zhì)是外包方對承包商現(xiàn)場人員的直接管理。

法律層面，這種承包商現(xiàn)場勞動者直接受發(fā)包方管理的業(yè)務(wù)外包將被認定為勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工方式下，用工單位需在同工同酬、用工比例等方面符合法律規(guī)定：給被派遣勞動者造成損害的，按照勞動合同法相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與用工單位需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：若承包商無勞務(wù)派遣資質(zhì)而又未與相關(guān)員工簽訂勞動合同或所簽訂的勞動合同無效，或雖然有效但已到期且無續(xù)簽的，發(fā)包方則可能面臨被認定為其與承包商員工建立了事實勞動關(guān)系的風(fēng)險。

規(guī)避“外包變派遣”問題是化解上述勞務(wù)糾紛風(fēng)險的核心。

三、內(nèi)部相關(guān)人力管理風(fēng)險

在自營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)外包情況下，已外包業(yè)務(wù)的相關(guān)員工需要內(nèi)部分流或裁員。一方面，對于分流安置結(jié)果不如意的員工，其內(nèi)心會降低組織認同感。另一方面，未外包的同類業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)員工往往會產(chǎn)生未來自身所從事業(yè)務(wù)也行將外包的預(yù)期，進而影響項目現(xiàn)場人員的整體凝聚力，甚至出現(xiàn)高價值、骨干性人力主動流失的問題。

對上述風(fēng)險的應(yīng)對策略取向，取決于企業(yè)個體的管理理念、組織文化、人力基礎(chǔ)等關(guān)聯(lián)要素。

結(jié)語

綜合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外包商的企業(yè)性質(zhì)類別、整體數(shù)量、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營規(guī)模等關(guān)聯(lián)因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律判斷，總體上目前我國的風(fēng)電外包產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的初級階段。伴隨著風(fēng)電外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴容、外包供應(yīng)商類別增多及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷進步，關(guān)于風(fēng)電運營業(yè)務(wù)外包的商業(yè)模式將得到進一步發(fā)展，風(fēng)電運營商對業(yè)務(wù)外包的理想管控在面臨眾多內(nèi)在挑戰(zhàn)的同時，也蘊含著廣闊的創(chuàng)新空間。現(xiàn)實中，業(yè)務(wù)管控也具有明顯的實踐性特征，企業(yè)個體結(jié)合自身綜合條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作針對性積極探索、總結(jié)調(diào)整應(yīng)是有序提高業(yè)務(wù)管控力、強化系統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢的中心思路。