風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展需政府和企業(yè)形成合力

孫一琳

作為我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)山地風(fēng)電開發(fā)示范省，近些年，湖南省風(fēng)電發(fā)展取得了喜人成績(jī)，但也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。為此，本刊記者采訪了湖南省能源局新能源處處長(zhǎng)鄧小云，他就湖南風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和剖析，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入探討和交流。

《風(fēng)能》：請(qǐng)您介紹一下湖南省風(fēng)電開發(fā)的基本情況。

鄧小云：近年來，可再生能源在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，作用日益顯著，價(jià)值日益凸顯。風(fēng)電作為湖南可再生能源領(lǐng)域的主要力量，得到了較快發(fā)展。截至2019年6月，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到380萬千瓦。預(yù)計(jì)到2020年，裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)600萬千瓦。

總體來看，湖南風(fēng)電發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)培育壯大階段，主要是在“十二五”期間。在國(guó)家政策指引下，湖南省委、省政府高度重視，充分發(fā)揮風(fēng)電裝備零部件制造、整機(jī)生產(chǎn)、項(xiàng)目開發(fā)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)施工等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)齊聚湖南的集群優(yōu)勢(shì)，制定政策措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電百萬千瓦裝機(jī)的突破。第二個(gè)階段是快速發(fā)展階段，主要是在“十三五”前期，即2017年及以前。省政府相關(guān)部門在規(guī)劃、審批、資金等方面對(duì)風(fēng)電發(fā)展提供全方位支持，項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)限也下放到縣級(jí)人民政府。企業(yè)投資風(fēng)電行業(yè)積極性空前高漲，僅2016、2017年兩年，全省各縣級(jí)政府共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)1000萬千瓦。但由于步伐過快，風(fēng)電發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)保問題逐步突顯，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，省政府放緩了風(fēng)電開發(fā)步伐。第三個(gè)階段是有序提升階段，即2018年至今。這一時(shí)期，省政府暫緩了新風(fēng)電項(xiàng)目審批，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向存量項(xiàng)目的清理和突出問題的整改，同時(shí)探索風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的模式和機(jī)制。

《風(fēng)能》：目前湖南風(fēng)電發(fā)展主要存在哪些問題？政府采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？

鄧小云：回顧整個(gè)發(fā)展歷程，與全國(guó)其他省份一樣，湖南風(fēng)電發(fā)展主要存在三個(gè)方面問題：

一是生態(tài)環(huán)境。這是當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展中不可回避的問題。但我想強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展風(fēng)電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不沖突，它們不是一對(duì)必然的、不可調(diào)和的矛盾體，而是可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中之所以會(huì)發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題，主要有兩方面因素。一方面是企業(yè)層面。個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在設(shè)計(jì)、施工過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注和投入力度不夠，造成了對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。另一方面是政府層面。由于風(fēng)電是新鮮事物，各級(jí)政府，尤其是項(xiàng)目建設(shè)地政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，沒有建立起部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有效的監(jiān)管工作機(jī)制，導(dǎo)致問題沒有及時(shí)化解，越積越多。兩方面因素疊加，導(dǎo)致了風(fēng)電發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益尖銳。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要企業(yè)與政府的通力合作。政府要制定明確、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)管：企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，增加環(huán)保投入。各方都要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)。

二是電網(wǎng)消納。電網(wǎng)保障性消納對(duì)促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展至關(guān)重要。目前，湖南電網(wǎng)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還比較多，制約了風(fēng)電的有效送出。具體來看，風(fēng)電發(fā)電端和用電負(fù)荷存在兩方面的不匹配。首先是風(fēng)能資源和負(fù)荷需求在空間上的不匹配，適宜開發(fā)風(fēng)電的地區(qū)距負(fù)荷中心較遠(yuǎn)。其次是時(shí)間上的不匹配，風(fēng)電出力與電網(wǎng)負(fù)荷在時(shí)段上不一致，導(dǎo)致風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷響應(yīng)不同步。為加強(qiáng)我省電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年6月，國(guó)網(wǎng)公司跟我省簽署協(xié)議，爭(zhēng)取在3年內(nèi)投資1000億元，升級(jí)強(qiáng)化湖南電網(wǎng)。這將進(jìn)一步夯實(shí)我省新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

三是審批程序。風(fēng)電項(xiàng)目審批歷時(shí)長(zhǎng)，涉及部門多。一個(gè)項(xiàng)目的獲批需要企業(yè)花費(fèi)很多人力物力，投資風(fēng)險(xiǎn)高。這就要求風(fēng)電企業(yè)要有較強(qiáng)的實(shí)力和持久的耐性。同時(shí)，由于風(fēng)電項(xiàng)目的本身屬性，其對(duì)環(huán)境、土地等方面的政策要求與其他行業(yè)有所不同。比如在施工過程中，可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)已規(guī)劃好的道路、機(jī)位進(jìn)行多次微調(diào)。按照現(xiàn)行國(guó)土審批程序，每次調(diào)整都須事先上報(bào)，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度影響很大。現(xiàn)實(shí)情況是，大部分項(xiàng)目在投產(chǎn)前沒辦法確定最終用地，也就無法辦理國(guó)土永久用地手續(xù)。

為了解決這個(gè)問題，我省一直在探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立了風(fēng)電項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，由發(fā)展改革委（能源局）牽頭，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等職能部門，開展聯(lián)合審批，定期印發(fā)聯(lián)審項(xiàng)目清單，及時(shí)協(xié)調(diào)審批進(jìn)度。從實(shí)施效果上看，無論是政府各職能部門，還是有關(guān)企業(yè)，對(duì)該工作機(jī)制都是非常認(rèn)同的。通過這一機(jī)制，可以統(tǒng)一各部門思想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，加快了項(xiàng)目審批進(jìn)度，優(yōu)化了企業(yè)辦事流程。當(dāng)然，具體實(shí)施過程中還存在很多問題。我們根據(jù)省政府辦公廳的要求，正在不斷完善，在切實(shí)簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審批。

發(fā)展風(fēng)電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不;中突，它們不是一對(duì)必然的、不可調(diào)和的矛盾體，而是可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共贏發(fā)展。

《風(fēng)能》：根據(jù)湖南省的經(jīng)驗(yàn)。您覺得風(fēng)電開發(fā)如何才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一？

鄧小云：當(dāng)前，推進(jìn)能源清潔利用、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)各界共識(shí)。風(fēng)電開發(fā)應(yīng)從追求眼前經(jīng)濟(jì)效益為主，逐步過渡到追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益并重，近中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)期利益兼顧的發(fā)展道路上來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

我認(rèn)為這需要政府和企業(yè)形成合力。

從政府角度，第一，是要做好頂層設(shè)計(jì)。綜合考慮資源情況和消納空間，做好發(fā)展總體規(guī)劃、消納空間規(guī)劃。由于新能源是一個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域，除了強(qiáng)調(diào)規(guī)劃宏觀引導(dǎo)之外，還要強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目落地，既要鼓勵(lì)發(fā)展，也要考慮現(xiàn)實(shí)條件的約束。總體來說，我們希望在落實(shí)規(guī)劃的過程中，在工作層面上能更主動(dòng)一點(diǎn)，主動(dòng)推動(dòng)規(guī)劃保障措施盡快落地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而非被動(dòng)等待。第二，是要做好項(xiàng)目管理。對(duì)項(xiàng)目施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等階段實(shí)行全過程、立體化的協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。這方面工作對(duì)政府和企業(yè)來講是雙贏的，目前也在逐步推進(jìn)，并且取得了一些成效。

從企業(yè)角度，我覺得最重要的是要做好前期工作，把項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工等方面做得更扎實(shí)、更專業(yè)。在這方面，三一重能寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得業(yè)內(nèi)同仁借鑒。第一是經(jīng)濟(jì)效益好。該風(fēng)電場(chǎng)是典型的山地風(fēng)電示范項(xiàng)目，年利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省平均值。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，該風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)近5萬千瓦，每年能創(chuàng)稅近700萬元，這是非常了不起的成績(jī)。第二是社會(huì)效益好。風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既幫助了當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富，也為城市居民短期休閑度假提供了理想去處。第三是生態(tài)效益好。該項(xiàng)目制定了高標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)可行的建設(shè)方案，環(huán)保投入超過5000萬元，植被恢復(fù)率達(dá)到99%以上，整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，工業(yè)風(fēng)景和自然景觀融為一體，成為湖南風(fēng)電的一道亮麗風(fēng)景線。

《風(fēng)能》：您強(qiáng)調(diào)發(fā)展風(fēng)電需要政府和企業(yè)形成合力。政府在其中如何發(fā)揮作用？

鄧小云：前面我也說了，政府的職責(zé)就是要為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。我們談到政府的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)際上，對(duì)單個(gè)企業(yè)來講是監(jiān)管，甚至是“拉黑”，是處罰，但對(duì)于行業(yè)來講是一個(gè)更大范圍、更高層次的服務(wù)。作為省級(jí)政府的職能部門，責(zé)任重大，牽一發(fā)而動(dòng)全省，我們?cè)诒３种t虛謹(jǐn)慎的同時(shí)，必須要?jiǎng)?chuàng)造性地開展和完成相關(guān)工作。企業(yè)面臨的困難和問題就是我們工作的內(nèi)容，就是我們要?jiǎng)?chuàng)新工作方法的方向。所有政策的創(chuàng)新，都是源于問題：所有問題的解決，都值得深入研究和總結(jié)。這需要我們有敏銳的視角，去發(fā)現(xiàn)和觀察問題，采取行之有效的舉措去解決問題，而后可以將解決問題的措施和方法上升為政策。所以，我們真誠地希望廣大業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家，幫我們提出問題，為我們建言獻(xiàn)策，大家一起探討，一起研究，一起解決，一同開創(chuàng)湖南新能源高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

風(fēng)電開發(fā)應(yīng)從追求眼前經(jīng)濟(jì)效益為主，逐步過渡到追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益并重，近中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)期利益兼顧的發(fā)展道路上來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。