踐行環(huán)保，推進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展

王芳

風(fēng)電是清潔能源，這毋庸置疑。風(fēng)電的環(huán)境影響，完全可控可恢復(fù)。風(fēng)電行業(yè)持續(xù)努力帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展，將為環(huán)境創(chuàng)造更高水平的保護(hù)。

資源不足、能源短缺以及傳統(tǒng)能源帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。大力發(fā)展可再生能源是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵路徑，其中，風(fēng)電作為技術(shù)最成熟的可再生能源發(fā)電方式之一，近年來(lái)得至0快速發(fā)展。

不可否認(rèn)，風(fēng)電在規(guī)?；_(kāi)發(fā)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。早期由于施工監(jiān)管不嚴(yán)出現(xiàn)的個(gè)別不規(guī)范行為，經(jīng)由輿論傳播，無(wú)形中放大了外界對(duì)風(fēng)電行業(yè)的誤解，模糊了風(fēng)電的環(huán)境友好性形象。一些地方政府思之過(guò)慮，唯恐有失，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)采取以禁代管的“一刀切”環(huán)保政策。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外眾多成功的項(xiàng)目證明，風(fēng)電的環(huán)境影響完全可控、可修復(fù)，能夠與自然環(huán)境和諧相處。

隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深化，行業(yè)為環(huán)境友好性所做的持續(xù)努力，民眾對(duì)風(fēng)電理解的加深，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)高質(zhì)量的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更高水平的保護(hù)，滿足人們對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的共同需求。

“一刀切”環(huán)保制度傷及企業(yè)。

早期，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間也曾有過(guò)不和諧的“音符”。出現(xiàn)過(guò)個(gè)別林地使用不規(guī)范、植被修復(fù)不到位、固體廢棄物不回收等現(xiàn)象。究其原因，一方面是政府監(jiān)管不到位，另一方面是部分施工單位環(huán)保理念薄弱。此外，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不夠明確，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，也是導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖強(qiáng)調(diào)：“目前，國(guó)內(nèi)絕大部分風(fēng)電場(chǎng)能夠嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求施工建設(shè)，與環(huán)境和諧共處?！?/p>

“十八大”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保體制機(jī)制不斷完善，“十九大”報(bào)告中，污染防治更被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。國(guó)家相關(guān)部門及部分地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策（見(jiàn)表1），劃定生態(tài)保護(hù)紅線，地方環(huán)保、林業(yè)、土地主管部門加大了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督，尤其是對(duì)低風(fēng)速風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)保審批和核準(zhǔn)愈加嚴(yán)格。

其中，有關(guān)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)“一律禁止使用有林地”的規(guī)定將許多正在申請(qǐng)征地建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目擋在門外。

“過(guò)于‘一刀切的規(guī)定將極大限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使部分有切實(shí)發(fā)展需求的地區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)?！贝笞匀槐Ｗo(hù)協(xié)會(huì)（TNC）與國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所共同啟動(dòng)的“生態(tài)友好的可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目”所做的《生態(tài)友好的中國(guó)可再生能源發(fā)展空間布局（2016-2030）》報(bào)告中做出上述表述。

而秦海巖也認(rèn)為，這種“以禁代管”的行政管理方式，不僅難以產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，還會(huì)傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。它會(huì)導(dǎo)致多數(shù)省份無(wú)法完成非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)，直接影響我國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也給企業(yè)和百姓造成困擾，讓群眾對(duì)政策失去理解和信任。

開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨雙重挑戰(zhàn)

過(guò)于嚴(yán)苛的環(huán)保政策及執(zhí)行，讓不少對(duì)政策最為敏感的開(kāi)發(fā)企業(yè)倍感壓力。

“在政策執(zhí)行中，地方政府嚴(yán)格審批流程，已取得環(huán)評(píng)批復(fù)開(kāi)工的部分項(xiàng)目，也以環(huán)保名義叫停，個(gè)別運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)電場(chǎng)也因處于調(diào)整后的生態(tài)紅線內(nèi)被迫搬遷。可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不但造成風(fēng)能資源的浪費(fèi)，也給企業(yè)造成巨大的損失?！薄耙恍┦》莸恼鞴懿块T強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，從原來(lái)的行政驗(yàn)收模式，調(diào)整為項(xiàng)目的環(huán)水保實(shí)施、驗(yàn)收責(zé)任全部由建設(shè)單位承擔(dān)、政府檢查督查的模式，為此，企業(yè)相應(yīng)地承擔(dān)了更多成本和更大壓力?！庇袠I(yè)主向記者反映。

風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨著雙重挑戰(zhàn)。一方面，隨著平價(jià)上網(wǎng)的臨近，降低風(fēng)電工程建設(shè)成本的壓力越來(lái)越大：另一方面，邊坡復(fù)綠、道路硬化、青山掛白治理，以及事后監(jiān)管等環(huán)保政策調(diào)整使得項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)保、水保方面的成本支出越來(lái)越大。

“雖然環(huán)保的要求不斷提高，與過(guò)去相比，新的政策可能會(huì)使風(fēng)電項(xiàng)目的工期、規(guī)模發(fā)生變更，影響投資收益率，但環(huán)保政策并不只針對(duì)風(fēng)電行業(yè)，不能將其看成是阻礙風(fēng)電發(fā)展的‘緊箍咒。相反，在新形勢(shì)下，環(huán)保作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必然要求。”北京天潤(rùn)新能投資有限公司（以下稱“天潤(rùn)新能”）相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

“這方面要引起我們的高度重視。環(huán)保問(wèn)題處理不好，將成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康的最大瓶頸?！敝袊?guó)國(guó)電集團(tuán)公司原黨組織成員、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍強(qiáng)調(diào)。在實(shí)地考察一些高海拔的風(fēng)電場(chǎng)植被恢復(fù)情況后，他建議，南方高海拔地區(qū)溫度低、濕度大，空氣稀薄，風(fēng)能資源條件并不是很好，且植被生長(zhǎng)緩慢，生態(tài)修復(fù)困難，成本高。這些地區(qū)發(fā)展風(fēng)電要更加慎重。

全行持續(xù)續(xù)踐行環(huán)保

從環(huán)境角度看，人類任何生產(chǎn)生活必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，風(fēng)電也不例外。然而，美國(guó)、德國(guó)、瑞典、丹麥等風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)眾多實(shí)例已經(jīng)證實(shí)，規(guī)范化的建設(shè)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過(guò)度傷害，并能夠通過(guò)保護(hù)和修復(fù)措施將損害降到要求范圍內(nèi)。

伴隨著我國(guó)環(huán)保體系的完善，作為高端制造業(yè)的風(fēng)電行業(yè)，也在持續(xù)不斷地踐行著“青山綠水就是金山銀山”的環(huán)保理念。風(fēng)電企業(yè)遵循國(guó)家制定的相關(guān)制度，結(jié)合行業(yè)特性，責(zé)任落實(shí)更加到位;通過(guò)不斷加大投入提升技術(shù)水平，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造了更多環(huán)境友好的典范工程，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生。行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展環(huán)保對(duì)外合作，相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也在加快推進(jìn)。

在整機(jī)制造過(guò)程中，大力推行資源節(jié)約，不少?gòu)S商通過(guò)廠房集約化節(jié)省占地：通過(guò)綜合能源利用，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)的資源節(jié)約;借助精益生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排;通過(guò)模塊化定制、信息化生產(chǎn)系統(tǒng)輔助，產(chǎn)線利用率大比例提高;自動(dòng)化設(shè)備和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)用，也節(jié)約了大量的用能成本;通過(guò)改進(jìn)工藝，逐步實(shí)現(xiàn)廢物資源化。在技術(shù)上，眾多風(fēng)電企業(yè)針對(duì)機(jī)組運(yùn)行中的噪聲問(wèn)題，開(kāi)展了葉片仿生設(shè)計(jì)研究：對(duì)油品密封方式進(jìn)行改造……在全產(chǎn)業(yè)鏈上，行業(yè)積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)供應(yīng)鏈，拒絕使用有污染、不符合環(huán)保要求的原料。

以金風(fēng)科技為例，2015年，該公司就著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈，提出綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略。截至2019年8月，金風(fēng)科技已經(jīng)與50家企業(yè)，從綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色交付四個(gè)維度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈合作，幫助其實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。2017-2019年，金風(fēng)科技逐步開(kāi)展“大型風(fēng)電裝備綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”。如今，其已成為工信部首批“綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)”。

所有這些，都為風(fēng)電機(jī)組的“出身”增添了更多“綠色”。

在風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)階段，已經(jīng)由一把手擔(dān)任環(huán)境責(zé)任人，并將生態(tài)環(huán)保支出納入建設(shè)投資。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)就關(guān)注機(jī)位點(diǎn)與道路設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、施工、吊裝等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)的綠色要求，強(qiáng)化環(huán)保、生態(tài)、水保、風(fēng)險(xiǎn)控制，自覺(jué)做好項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和水土治理，特別是針對(duì)南方生態(tài)脆弱、林木砍伐容易造成水土流失、泥石流等次生災(zāi)害的地區(qū)。風(fēng)電開(kāi)發(fā)還為當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活提供便利，促進(jìn)所在地農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

在龍?jiān)促F州威寧風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，場(chǎng)內(nèi)線路全部采取直埋方式，送出線路采用同塔雙回或多回布線，減少線路占地面積，做至0少開(kāi)挖。在基礎(chǔ)施工中，保護(hù)植被土層，加快植被恢復(fù)速度。業(yè)主還與運(yùn)輸承包商共同研發(fā)了專門運(yùn)輸風(fēng)電機(jī)組葉片的“定向轉(zhuǎn)向車”，不僅極大降低運(yùn)輸成本和道路施工面積，還獲得國(guó)家實(shí)用新型專利，解決了困擾云貴川等道路條件惡劣地區(qū)的風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸難題。

在廣西天等牛頭嶺風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，金風(fēng)科技創(chuàng)新性地以彩繪風(fēng)電機(jī)組的形式，將鼓舞、壯錦、指天椒等極具地方自然和民俗風(fēng)情的圖案融入其中，將當(dāng)?shù)貕炎逦幕糜钨Y源、扶貧開(kāi)發(fā)與綠色風(fēng)電相融合，創(chuàng)造了友好型風(fēng)電場(chǎng)的新模式。

浙江鼎峰磐安仁川風(fēng)電場(chǎng)矗立于竹林中，項(xiàng)目征地大多用于修建山路，這些道路既便于森林防火和周邊居民的交通出行，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良機(jī)。

浙江寧波市寧海縣一市鎮(zhèn)北部山地風(fēng)電項(xiàng)目，從開(kāi)工到投產(chǎn)7個(gè)月建成。為了做好環(huán)保工作，采取了從道路硬化到棄渣圍擋設(shè)立，從邊坡噴坡復(fù)綠到后期生態(tài)優(yōu)化等措施，水保復(fù)綠工作也同步滾動(dòng)進(jìn)行，“前面開(kāi)挖，后面修復(fù)”，從項(xiàng)目建設(shè)到整體復(fù)綠僅用了一年半時(shí)間。中廣核將水土保持與生態(tài)復(fù)綠納入項(xiàng)目投資，編制《邊坡復(fù)綠設(shè)計(jì)方案》，建立三級(jí)環(huán)水保管理體系，企業(yè)法人代表?yè)?dān)任水土保持工作小組組長(zhǎng)，并設(shè)立專職水土保持管理人員，最大程度減少工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。場(chǎng)內(nèi)道路建設(shè)兼顧當(dāng)?shù)卮迕癯鲂芯€路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，推動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中，一些企業(yè)開(kāi)始積極探索履行海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。例如位于萊州灣海域的昌邑海洋牧場(chǎng)與三峽300萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電融合試驗(yàn)示范項(xiàng)目，業(yè)主將海上風(fēng)電基礎(chǔ)“魚(yú)礁化”，驗(yàn)證海上風(fēng)電對(duì)海洋牧場(chǎng)生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。中國(guó)海裝在此開(kāi)展了漁類生態(tài)調(diào)查、鳥(niǎo)類觀測(cè)、海洋水質(zhì)調(diào)查以及生態(tài)放流、生態(tài)修復(fù)，計(jì)劃投資1300余萬(wàn)元。

此外，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等也在風(fēng)電綠色生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。例如，2018年，天潤(rùn)新能發(fā)布國(guó)內(nèi)首份專注風(fēng)電場(chǎng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融公司（IFC）《環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》與風(fēng)電業(yè)務(wù)融合，與周邊社區(qū)形成利益共享的良好機(jī)制，并聯(lián)合各方編制《綠色風(fēng)電場(chǎng)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。天潤(rùn)新能與中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)合作制定《風(fēng)電企業(yè)供應(yīng)鏈溫室氣體排放核算技術(shù)規(guī)范》，以江西全南縣天排山項(xiàng)目為試點(diǎn)，對(duì)供應(yīng)商設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)生的溫室氣體開(kāi)展全面調(diào)研與核查。通過(guò)實(shí)施碳中和，全南天排山風(fēng)電場(chǎng)成為了國(guó)內(nèi)首個(gè)“零碳”風(fēng)電場(chǎng)。

今年4月22日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC），就加強(qiáng)可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)簽訂合作諒解備忘錄，合作探索適合中國(guó)的環(huán)境友好型風(fēng)電發(fā)展之路。揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展

總的來(lái)說(shuō)，風(fēng)電行業(yè)的環(huán)保意識(shí)有了很大提升，也為此做了大量工作。對(duì)待風(fēng)電的環(huán)保問(wèn)題，既不能以偏概全，也不能因噎廢食。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行階段引發(fā)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題可以通過(guò)前期規(guī)劃、科學(xué)施工手段和后期修復(fù)解決，不能因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目的問(wèn)題而全盤否定風(fēng)電開(kāi)發(fā)，更不能因此拖住風(fēng)電發(fā)展的腳步，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)調(diào)發(fā)展。

金風(fēng)科技負(fù)責(zé)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的相關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造商而言，應(yīng)推行綠色制造、綠色采購(gòu)，完善綠色供應(yīng)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用綠色能源;開(kāi)發(fā)商要正確認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性，配合政府按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)和水土保持，堅(jiān)持綠色施工，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目與環(huán)保同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，推行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)政府而言，要進(jìn)一步做好規(guī)劃。謝長(zhǎng)軍向記者表示，“有些資源區(qū)、植被保護(hù)區(qū)要分類，綜合產(chǎn)業(yè)的特性，系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)?！?/p>

“嚴(yán)格監(jiān)管政策的執(zhí)行，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。專項(xiàng)打擊違法違規(guī)使用林地、建立林業(yè)及風(fēng)電開(kāi)發(fā)黑名單、加大植被恢復(fù)驗(yàn)收審查力度，強(qiáng)化風(fēng)電項(xiàng)目使用林地的事中、事后監(jiān)管，避免以禁代管。”在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度時(shí)，秦海巖表示。

有專家建議，政府應(yīng)該明確山地風(fēng)電場(chǎng)環(huán)保水保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則;結(jié)合周圍居民的反饋，制訂不同條件下的風(fēng)電噪聲標(biāo)準(zhǔn)：著手海上風(fēng)電環(huán)保要求的制定：通過(guò)評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)美麗風(fēng)電場(chǎng)、水土保持標(biāo)桿示范風(fēng)電工程等，推動(dòng)風(fēng)電環(huán)保、水保水平提升;參考行業(yè)內(nèi)綠色評(píng)價(jià)結(jié)果，在競(jìng)價(jià)、綠色金融、并網(wǎng)審批、綠證交易中，給予負(fù)責(zé)任企業(yè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)。

第三方機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格做好監(jiān)督和環(huán)保、水保評(píng)價(jià)及相關(guān)認(rèn)證。秦海巖表示，風(fēng)能行業(yè)也在積極尋求確保風(fēng)電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。例如，在政策制定階段，為政府提供更為科學(xué)的指導(dǎo);在企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)前提出有效的規(guī)避措施：在不可避免造成一定程度影響的情況下，用成本有效的方式對(duì)造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。

發(fā)展可再生能源與保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，二者是不矛盾的，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要平衡好、處理好二者的關(guān)系，用辯證的觀點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題。