城鄉(xiāng)小學教學質(zhì)量差異原因及其解決策略

王瑞光

摘 要：目前，義務教育全面普及，“有學上”的問題基本得到解決，農(nóng)村小學的辦學條件和師資隊伍建設也大大改善，但城鄉(xiāng)小學教學質(zhì)量差異大的問題仍未根本解決。

關鍵詞：城鄉(xiāng)小學;教學質(zhì)量;差異原因;解決策略

一、引言

義務教育是國家教育事業(yè)的基礎，其發(fā)展是一個國家乃至民族得以興旺發(fā)達并持續(xù)發(fā)展的根本。義務教育均衡發(fā)展是我國實現(xiàn)教育公平的一項重要政策，為了促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，我國采取了一系列措施，也取得了很大成效。

二、城鄉(xiāng)小學教學質(zhì)量差異原因

（一）師資力量差距明顯

在所有教育資源中，教師資源是最活躍的因素，也是教育活動最核心的要素，是比硬件資源更重要的資源。作為影響教育效果的最重要因素，師資隊伍是城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的關鍵和核心。而師資力量以教師學歷結構和職稱結構等指標體現(xiàn)，這兩個指標一定程度上體現(xiàn)了教師的專業(yè)水平和整體素養(yǎng)，直接關系著教育質(zhì)量。從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比可以看出，我國城鄉(xiāng)義務教育不管是在教師學歷還是職稱上都存在差距，農(nóng)村師資力量遠遠落后于城市。

（二）辦學條件不均衡

根據(jù)中國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，義務教育辦學條件通常包括學校的體育館面積、圖書資料、教學儀器設備資產(chǎn)值、網(wǎng)絡多媒體教室、教學用計算機的配置情況和體育、音樂等教學器材的達標率。近年來，政府高度關注農(nóng)村義務教育的發(fā)展，通過一系列政策措施，農(nóng)村學校的條件得到了很大改善，但與城市相比仍存在一定差距。

城市小學在生均體育館面積、生均教學用計算機數(shù)、生均網(wǎng)絡多媒體教室間數(shù)以及生均教學儀器設備資產(chǎn)值方面均出現(xiàn)大于或等于鄉(xiāng)村小學的情況，尤其是生均體育館面積，農(nóng)村小學與城市相比差距十分明顯，僅在生均圖書這一項上農(nóng)村大于城市。而且，城市小學的多媒體教室、計算機室等教學設施功能齊全，體育館等大多達到標準化建設，而農(nóng)村相當一部分學校僅有能滿足日常教學的一些基本設施，質(zhì)量和功能沒有保障，甚至有的學校多媒體設備由于管理不完善，年久失修，處于癱瘓狀態(tài)，并沒有真正應用到教學環(huán)節(jié)中。

（三）教育經(jīng)費投入不合理

首先，我國財政性教育經(jīng)費投入總量不高。教育經(jīng)費投入是支撐教育事業(yè)改革發(fā)展的物質(zhì)基礎，國際上一般用財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例來衡量各國政府對教育的投入規(guī)模和重視程度。近年來，由于政府對教育工作的高度重視，國家財政性教育經(jīng)費支出相比之前有了很大增長。自2012年起，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達到并持續(xù)保持在4%以上。新華網(wǎng)報道，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例是世界衡量教育水平的基礎線。但據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右。由此可見，我國教育經(jīng)費投入不僅沒有達到世界平均水平，與發(fā)達國家相比，更是相去甚遠。

其次，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，城市優(yōu)先的慣例一直未能有效根除，城鄉(xiāng)學校在政策扶持和公共財政投入方面存在明顯差距。雖然近年來我國不斷加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費支出之間的差距逐漸縮小，但根據(jù)數(shù)據(jù)對比可以看出，我國農(nóng)村小學不管是在生均教育經(jīng)費支出上，還是在生均教育事業(yè)費和生均教育基本建設支出上都低于全國平均水平。由此可以看出，我國城鄉(xiāng)在義務教育經(jīng)費投入上還存在一定差距。

（四）課程設置和教學方式差異大

首先，在課程設置上，城市小學比較完善，內(nèi)容形式更加多樣。除了有基本的教育課程，還有很多輔助課程，例如計算機課、科技科和藝術課等。而農(nóng)村小學在課程設置上還存在一定缺陷，有的學校雖然開設了輔助課程，但因?qū)W校辦學條件和師資薄弱限制，大多數(shù)農(nóng)村小學只有“正課”教師，沒有專職的“副課”教師，同一個教師兼顧正副課的現(xiàn)象十分常見。在副課方面，由于農(nóng)村教師不具備副課所要求的專業(yè)技能，很多副課課程往往名不副實。例如，很多農(nóng)村小學體育、科技課都是上課期間學生自由活動。大多學校往往只有基本的教育課程，類似計算機課、藝術課、科技科，甚至是英語課都沒有開設，就算有的學校課程表上有類似課程，也是在上課時間走走形式，與課程特色和課程要求相去甚遠。

其次，在教學方式上，城市小學更加多樣，也更符合時代特征。城市會根據(jù)學生的身心發(fā)展特點，不斷更新教學設備，運用電視、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播手段進行教學，還會根據(jù)課程創(chuàng)設情境，激發(fā)學生學習興趣，讓學生在交流體驗中學習，加深學生對知識的理解和鞏固。而在農(nóng)村，受經(jīng)濟發(fā)展水平、教育觀念等因素的制約，農(nóng)村小學的教室里能看到的教學工具很少，有的學校即使具備多媒體教學條件，利用率和效果也不高。甚至在一些偏遠農(nóng)村學校，教室里除了黑板粉筆再沒有其他教學工具，學生獲取教育信息的渠道僅限于教師的課堂講授以及學校教材發(fā)放。這不僅影響教育效果的傳播，也嚴重影響學生的全面成長。

三、城鄉(xiāng)小學教學質(zhì)量差異大的解決策略

（一）大力開展鄉(xiāng)村教師扶持計劃

促進城鄉(xiāng)教育公平不能一直增加教師隊伍中的人員，而應在教師流動方面加大力度，這樣，既減緩了教師老年化嚴重的現(xiàn)狀，保持了教師隊伍的活力，也有效地保證了教師隊伍的質(zhì)量，開展“特崗教師”計劃和“三支一扶”政策都是對促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展很有效果的計劃與政策，這兩項政策實施的效果好，極大地提高了鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)，提升了整體水平，有效改善了鄉(xiāng)村師資隊伍結構。因此，此項計劃應繼續(xù)施行，同時，多出臺鄉(xiāng)村扶持計劃，給予其更多的優(yōu)惠及其政策，吸引更多優(yōu)秀的人才投身于鄉(xiāng)村教育的事業(yè)中，還應注意，在吸引年輕人進行鄉(xiāng)村教育服務時，要設定最低服務年限，以免人才流動過于頻繁，反而不利于義務教育學生的成長。做好農(nóng)村教師的扶持機制，對學生的全面發(fā)展具有非常重要的意義。

另外，提高教師收入，尤其是鄉(xiāng)村教師收入，使教育工作者得以安心留在鄉(xiāng)村任教，使教師愿意在本崗位上努力工作。在基本工資方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師比城市教師多出機制，大體多出30%左右，同時加大鄉(xiāng)村教師的補貼力度，拉開城市教師與鄉(xiāng)村教師在待遇方面的差距，只有這樣，才能在城鄉(xiāng)差距原本就客觀存在的條件下凸顯鄉(xiāng)村教師的優(yōu)勢，吸引人才，縮小城鄉(xiāng)教育方面的差距。