大數(shù)據(jù)時代政府信息共享存在問題及對策研究

謝元輝 陳騰

[摘 要]由于我國特殊行政體制，政府信息共享依然在體制和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在大量的問題，本文從大數(shù)據(jù)背景出發(fā)，通過對政府信息共享存在的問題進行梳理，根據(jù)大數(shù)據(jù)時代特征針對存在的問題提出建議。

[關(guān)鍵詞]信息共享;存在問題;對策

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我們已從IT（信息）時代步入了DT（大數(shù)據(jù)）時代，大數(shù)據(jù)時代對于我國電子政務帶來了機會的同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。十八大以后，國務院相繼印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政府信息共享管理暫行辦法》《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》等文件，大力推進電子政務建設(shè)，全面深化政府“放管服”改革，提升政府辦事效率，打造服務型政府建設(shè)，必然要大力促進我國政府信息跨部門、跨地區(qū)進行共享。鑒于此，本文主要對大數(shù)據(jù)時代背景下，我國政府信息共享存在的問題進行梳理，并提出相應的對策。

1 大數(shù)據(jù)時代政府信息共享存在的問題

1.1 組織體制和管理體制

大數(shù)據(jù)時代背景下，海量信息的存在迫切要求政府各職能部門提高信息處理能力，提升政府辦事效率，對數(shù)據(jù)處理要求的增加，倒逼各職能部門間必須進行數(shù)據(jù)共享，提高政府服務質(zhì)量和水平。然而，由于我國特有的傳統(tǒng)組織形式是縱向中央集權(quán)制，橫向職能部門制，我國地方政府各職能部門間不得不接受“兩頭治理”。一方面是中央各部委對職能部門自身的發(fā)展建設(shè)，另一方面是地方政府對各職能部門的發(fā)展建設(shè)。就當前各地各職能部門的建設(shè)現(xiàn)狀來說，中央部委和地方政府對職能部門的建設(shè)要求是不一致的，相互之間存在沖突。這就從源頭上導致了政府信息共享難的現(xiàn)象。

在當前我國特有的行政體制下，形成了“金字塔型”管理模式，政府間各部門各自為政，各部門根據(jù)部門需求收集、加工、處理、使用信息，獨立自建業(yè)務應用系統(tǒng)，在一定程度上，加劇了信息孤島現(xiàn)象的存在。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，各部門間會因為部門利益的存在，而降低政府信息共享主觀意愿，也對政府部門信息共享形成阻礙。

1.2 法律體制

大數(shù)據(jù)背景下，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，政府信息共享面臨著越來越大的風險。由于我國電子政務建設(shè)起步較晚，信息共享的法律法規(guī)建設(shè)不完善，還存在一定程度的缺失，尤其缺少國家統(tǒng)一層面法律政策。其次，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對政府信息管理建設(shè)的要求也隨之提高，政府信息建設(shè)的法律法規(guī)較少，政府信息管理是進行信息共享的前提，信息管理法律的缺失，將會嚴重阻礙政府信息共享。

2 大數(shù)據(jù)時代政府信息共享基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題

2.1 信息標準不統(tǒng)一

在我國特有行政體制下，各部門獨自林立，職能部門根據(jù)部門需要進行信息的收集、加工、處理，導致了同一信息存在多頭收集、多頭保管的現(xiàn)象，在一定程度上造成了政府信息的重復收集、重復建設(shè)和資源浪費。更為重要的是，各部門因為對同一信息采集的需求、使用標準以及統(tǒng)計口徑的不一致，導致了各部門信息標準不統(tǒng)一，造成了信息共享需求方在進行信息共享時，基于自身職能部門角度，無法辨別信息共享提供方哪個項目信息是自己的需求信息，影響了各部門間進行政府信息的有效共享。

2.2 信息安全與保障

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使得政府信息共享面臨著越來越大的風險。首先，在信息共享過程中，隨時可以遭受黑客攻擊、政府信息泄露、信息更改等網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。其次，信息共享雙方缺乏信任，難以保證信息提供方信息安全。大數(shù)據(jù)背景下，信息就意味著資源，信息通常有很多未被開發(fā)的“潛力”，具有較大價值。信息共享從一定程度上來說就是部門有效核心資源的共享。通常信息的使用由信息需求一方向信息提供方提交“信息使用申請單”，待信息提供方授權(quán)同意后，信息需求方才能夠按照使用數(shù)據(jù)，但在實際過程中，需求方往往未經(jīng)信息提供方同意私自將信息拿作他用，損失了信息提供方部門利益。這往往也是各部門不愿意進行信息共享的重要原因。

3 大數(shù)據(jù)時代推進政府信息共享的具體對策

3.1 體制建設(shè)方面

3.1.1 深化改革組織體制和管理體制建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會事務的增加和復雜性，要求政府職能更廣、管理能力更強，辦事效率更高，公共服務能力更強。傳統(tǒng)由上而下的組織體制、金字塔型的管理體制已無法滿足大數(shù)據(jù)時代公眾服務需求。迫切要求政府充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持作用，通過加強對內(nèi)部信息系統(tǒng)的整合，完善組織系統(tǒng)之間的整合。充分利用當前政府積極推動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務活動，搶抓深化“放管服”政務改革機遇，積極推動我國組織體制和管理體制改革。在組織體制上，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，通過政府內(nèi)部業(yè)務重組、流程優(yōu)化等方式，進一步提高政府辦事效率，優(yōu)化政務服務水平。在管理體制上，通過簡政放權(quán)、進一步下放行政權(quán)力，打造分權(quán)化、扁平化政府管理形式，改革現(xiàn)有組織體制和創(chuàng)新管理體制，進一步推動部門間政府信息共享。

3.1.2 完善法律體制建設(shè)

在法律體制層面，加強中央頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定國家層面政府信息共享法律法規(guī)，使各職能部門進行信息共享有法可依，有理有據(jù)。其次，尤其加強政府信息管理法律法規(guī)的建設(shè)，重視對信息管理全過程的監(jiān)督，進一步保障信息共享提供方權(quán)益。最后，兼顧政府信息共享法律法規(guī)制定與執(zhí)行過程，對于政府信息共享雙方不合理手段、變相違法的方式，嚴格執(zhí)行相應的懲罰機制，才能有效保障政府信息共享實施效果。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

3.2.1 建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系

推進政府信息共享，必然要建立政府信息資源統(tǒng)一目錄體系。政府信息資源統(tǒng)一目錄體系要緊緊圍繞政府信息的分類方式、元數(shù)據(jù)標準、唯一標識編碼規(guī)則、標識語言、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議、資源組織、管理結(jié)構(gòu)等方面制定一系列的標準規(guī)范進行建設(shè)。由于建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系涉及政府內(nèi)所有職能部門，是一項繁瑣且浩大的工程，必須要求各職能部門間相互合作和配合。通過建立統(tǒng)一的信息資源目錄體系，從根本上解決了政府部門間信息資源共享標準不統(tǒng)一的難題，進一步奠定了信息共享的基礎(chǔ)。

3.2.2 建立健全信息安全保障機制

信息安全是實現(xiàn)各職能部門間信息共享的有效保證，也是進一步推動信息共享的基礎(chǔ)。 推進政府信息共享，必然要建立健全安全保障機制。大數(shù)據(jù)背景下，充分利用新興技術(shù)，使用區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的可溯源、不可篡改、智能合約等特性，通過區(qū)塊鏈技術(shù)完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，切實保障信息共享雙方合法權(quán)益，進一步推進信息有效共享。

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