易地扶貧搬遷背景下入住戶農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)探究

楊露 周小春 周清清 鄒奎 左茂萍 劉天和

[摘要]通過易地扶貧搬遷后居民的生活狀態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)，探尋搬遷入住后農(nóng)民在生存技能方面存在的問題與不足，為政府提供相應(yīng)的決策依據(jù)。采取整群抽樣方法抽取福泉市馬場坪街道城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩易地扶貧搬遷安置點的入住搬遷戶進行調(diào)查。從結(jié)果來看，206戶868人搬遷入住家庭擁有勞動力為592人，其中在縣外就業(yè)為30%;縣內(nèi)就業(yè)為70%。家庭成員依靠政府平臺和自身平臺兩種方式就業(yè)占比為73.8%;家庭以務(wù)工形式獲得收入占比為62.1%;搬遷入住后以“種田土+打零工或種田土+打零工+工廠上班”占71.4%;希望能從事“保安+環(huán)衛(wèi)+工廠技術(shù)工人”家庭占34.5% 。因此，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能就業(yè)、能致富”的總要求，關(guān)鍵點是要“穩(wěn)得住”，穩(wěn)得住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是讓群眾獲得有效的實質(zhì)就業(yè)，就業(yè)最有效的方式就是精準(zhǔn)的崗前技能培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]易地扶貧搬遷;搬遷農(nóng)民;職業(yè)技能;培訓(xùn)

[中圖分類號]D252 [文獻標(biāo)識碼]A

易地扶貧搬遷工程在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負重要的歷史使命，也是消除貧困、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效舉措，搬遷群眾入住的穩(wěn)定性關(guān)鍵點是增加收入，增加收入的途徑只有通過培訓(xùn)后獲得更多的技術(shù)本領(lǐng)實現(xiàn)富裕。為此，課題組于2019年4月11日～14日對福泉市兩個易地扶貧搬遷安置小區(qū)的搬遷戶進行職業(yè)能力和生存能力調(diào)查，其目的是了解通過易地扶貧搬遷后居民的生活狀態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)、就業(yè)狀態(tài)，探尋搬遷入住后農(nóng)民在生存技能方面存在的問題與不足，為政府提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

1資料與方法

1.1 一般資料

采取整群抽樣方法對福泉市4個安置小區(qū)的兩個安置點（市城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)）入住搬遷戶進行入戶調(diào)查。本次共調(diào)查易地扶貧搬遷206戶868人，其中市城南千福小區(qū)106戶425人、陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)100戶443人，兩地搬遷入住時間分別為1年和2年。

1.2 調(diào)查方法

采用自行設(shè)計的“黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民職業(yè)技能與生存能力調(diào)查表”， 調(diào)查員均為經(jīng)過集中培訓(xùn)合格的人員。要求入戶調(diào)查使用統(tǒng)一指導(dǎo)用語，以戶為單位采取“一對一或二對一”方式進行入戶調(diào)查，將在家共同生活的人員并能正常交流、語言表達清晰的人員作為調(diào)查對象，收集回答者的共性意向。調(diào)查內(nèi)容有基本情況、易地扶貧搬遷情況、入住后家庭的穩(wěn)定、生活、工作等情況。

1.3? ? ?統(tǒng)計學(xué)處理

用EpiData 3.1建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理。

2 搬遷入住后的結(jié)果

2.1 家庭人員的就業(yè)情況

206戶868人搬遷入住以來，家庭擁有勞動力為592人，其中在縣外就業(yè)179人，占30%;縣內(nèi)就業(yè)413人，占70%。家庭成員依靠政府平臺和自身平臺兩種方式就業(yè)占比為73.8%;有23.8%的家庭依靠自己的人脈如親友、朋友、老鄉(xiāng)給予介紹獲得工作;有2.4%的家庭沒有向政府提出申請，堅守耕種田地。見附表。

2.2 家庭的主要經(jīng)濟收入來源

家庭以務(wù)工形式獲得收入占比為62.1%，家庭收入“以務(wù)工+務(wù)農(nóng)+種植經(jīng)濟農(nóng)作物”，占23.8%;以其他形式獲得收入占28.6%，如糧食、蔬菜（辣椒）、中藥材等。在縣域外務(wù)工主要從事電子產(chǎn)品加工、建筑、服裝加工等;在縣域內(nèi)的務(wù)工主要是在合作社、私人小型企業(yè)、縫紉工、電子產(chǎn)品、養(yǎng)豬場養(yǎng)殖、從事保潔、保安、零星小工如沙子、磚、水泥的搬運等工作。經(jīng)濟植物主要是中藥材種植如白芨、太子參等、烤煙種植、辣椒種植等。

2.3 主要從事的工作情況

搬遷入住后以“種田土+打零工”家庭占28.2%，以“種田土+打零工+工廠上班”占43.2%，從事其他工作占28.6%。資料顯示，搬遷者主要還把更多的精力放在種田地上，農(nóng)閑時在城區(qū)做些小工增加家庭收入，有部分文化程度較高的家庭成員經(jīng)過短期培訓(xùn)合格后聘用到工廠上班，獲得較穩(wěn)定收入。

2.4 期盼從事的工作與技能培訓(xùn)意愿

搬遷入住后，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，除有時回家對自己種植的水稻、玉米等進行管護外，大部分時間仍然居住在搬遷小區(qū)，多數(shù)時間閑著在家，看見身邊的搬遷戶們都有事在做，自己內(nèi)心也想改變，內(nèi)心強烈希望也象其他入住居民一樣在城區(qū)尋找一份屬于自己的工作。希望能從事“保安+環(huán)衛(wèi)+工廠技術(shù)工人”家庭占34.5%;希望能從事“工廠技術(shù)工人+泥水工、電工、鋼筋工等”家庭占19.4%，但仍有46.1%的家庭仍未想好在城區(qū)尋找工作，內(nèi)心還是掛念著自己老家的耕地。由于企業(yè)對工作和政府提供的公益性崗位要求，自己希望能有更多的技能去就業(yè)，獲得更好的收入，希望獲得兩種技能培訓(xùn)的，占53.9%，三種以上技能培訓(xùn)次之，占38.8%，一種技能培訓(xùn)僅占7.3%。說明搬遷入住的居民希望通過更多的技能培訓(xùn)后獲得更多的就業(yè)機會（見表1）。

3討論與建議

易地扶貧搬遷是指將居住在生態(tài)環(huán)境惡劣以及“一方水土養(yǎng)一方人”的貧困戶搬遷到經(jīng)濟條件好的地方來生活，從根本上解決他們的貧困面貌。易地扶貧搬遷對群眾來說就是生活習(xí)慣、生產(chǎn)習(xí)慣、心理適應(yīng)的自我革命，搬遷入住城區(qū)生活后，由于環(huán)境的改變，生活適應(yīng)性差等諸多因素影響，在相當(dāng)一段時間內(nèi)他們?nèi)蕴幱谌鮿轄顟B(tài)，屬弱勢群體，主要原因是搬遷群眾長期生活在邊遠山區(qū)、交通閉塞、與外界交流少、家庭經(jīng)濟脆弱、自身文化程度不高、對新事物的認知不高、對環(huán)境的適應(yīng)性不強，原有的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為習(xí)慣以及社會關(guān)系均被打破，生活能力仍然較弱，要改變眼前，融入城市社會發(fā)展還需要更長的路要走。針對這一特殊群體，如何實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能就業(yè)、能致富”的總要求，關(guān)鍵點是要“穩(wěn)得住”，穩(wěn)得住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是讓群眾獲得有效的實質(zhì)就業(yè)，只有家庭經(jīng)濟收入的穩(wěn)步提升、生活質(zhì)量的有效提升他們觀念才會發(fā)生改變、才會主動流轉(zhuǎn)自己耕種的田地，實現(xiàn)家庭富裕。如何針對易地扶貧搬遷戶家庭成員的就業(yè)，最有效的方式就是精準(zhǔn)的崗前技能培訓(xùn)。

（1）著力加強小區(qū)管理隊伍的建設(shè)，精準(zhǔn)實現(xiàn)“一戶一策”就業(yè)幫扶管理。政府針對這批特殊群體要出臺更多的幫扶政策與措施。配強社區(qū)管理人員，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按照“搬得出，穩(wěn)得住，快融入，能就業(yè)、能致富”的總體要求，為搬遷入住群眾排憂解難，做真心朋友，以人民利益至上，一是要在“穩(wěn)得住”方面下真功夫，換位思考，幫助搬遷入住群眾打開心結(jié)，由于大多數(shù)入住戶難以從過去的農(nóng)村生活方式向城鄉(xiāng)生活轉(zhuǎn)變，這就需要我們多給予引導(dǎo)，教會他們在城市里生活的良好生活方式，摒棄不良行為習(xí)慣;二是要針對每戶情況，做出幫扶臺賬，實現(xiàn)“一戶一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，定期發(fā)布市外企業(yè)用工信息，配合企業(yè)做好招聘會，主動提供就業(yè)服務(wù);三是要強化入戶就業(yè)政策宣講，及時提供就業(yè)信息，鼓勵他們戰(zhàn)勝眼前困難和思想上的顧慮，敦促群眾有效參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高自己的技能水平，實現(xiàn)培訓(xùn)后就能就業(yè)、就能脫貧、就能致富，樹立向美好的愿景努力，牢記幸福是靠我們奮斗而來的。四是積極招商引資在易地扶貧搬遷安置點落戶辦企業(yè)，實現(xiàn)搬遷戶群眾在“樓上居住、樓下就業(yè)”， 鼓勵企業(yè)創(chuàng)建扶貧車間，提供機動工作時間，讓搬遷群眾掙錢照顧家庭兩不誤。

（2）著力組建一支綜合培訓(xùn)能力強的師資隊伍。針對易地扶貧搬遷人群特殊結(jié)構(gòu)性，組建一支符合他們實際水平的培訓(xùn)師資隊伍，師資隊伍應(yīng)由高職院校、中職學(xué)校、技師學(xué)院、企業(yè)技術(shù)能手、行業(yè)專家等組成，重點選擇實操能力強的老師組成，培訓(xùn)的重點主要是動手能力的培訓(xùn)與強化，少理論、重技能。由于這批特殊群體大部分是“50代、60代、70代”出生，他們的生存技能不多、文化素質(zhì)偏低、接受新事物難、只能從事一些簡單的、不復(fù)雜的、粗放型技能勞動，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們希望政府常給予一些符合他們年齡段的能力技術(shù)培訓(xùn)，且有意愿參加兩種以上的技能培訓(xùn)意愿率達92.7%，特殊年代人群的就業(yè)愿望主要是環(huán)衛(wèi)保潔、保安、泥水工、貼磚、刮墻、砌磚等工作;年青人希望到工廠從事技術(shù)工作，如縫紉、電子元件組裝、汽車維修、焊接等工作。針對這一特殊性，認為：一是師資隊伍要建強，政府要鼓勵高職院校、行業(yè)及企業(yè)的能手主動參與到脫貧攻堅的培訓(xùn)中來，打造多個層次的培訓(xùn)專班，關(guān)鍵點是要求老師要實操嫻熟、實戰(zhàn)豐富、能說會做;二是政府要確保培訓(xùn)經(jīng)費的支持，只有經(jīng)費的保障才能有力支撐培訓(xùn)質(zhì)量，才能實現(xiàn)搬遷群眾的穩(wěn)定就業(yè);三是要掌握企業(yè)所需崗位和群眾的培訓(xùn)意愿，實現(xiàn)培訓(xùn)知識技能與群眾到企業(yè)就業(yè)無縫銜接，增強搬遷戶群眾的愿望與增收;四要與企業(yè)聯(lián)合舉辦，實現(xiàn)定單式培訓(xùn)。重點發(fā)揮城區(qū)內(nèi)企業(yè)的作用，企業(yè)的車間既是課堂又是實操場所，讓群眾親身體驗，學(xué)會就能真就業(yè)、實收入。五是精準(zhǔn)研判搬遷群眾的實際能力，認真研判，強化東西部勞務(wù)對口幫扶協(xié)作，追蹤務(wù)工人員信息，理出清單，針對崗位需要和愿望，編寫技能培訓(xùn)教材，分類組織不同人群開展崗位培訓(xùn)。

（3）著力強化高職（中職）院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育同步前行。一是學(xué)校在招生政策方面給予易地扶貧搬遷戶家庭在同等條件下優(yōu)先錄取的政策，就學(xué)期間享受國家資助政策，實現(xiàn)“一人入學(xué)，全家脫貧”， 以此阻斷家庭貧困代際傳遞，使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力。二是學(xué)校要跳出固有的辦學(xué)思想，在脫貧攻堅戰(zhàn)中找準(zhǔn)位置與角色，組建培訓(xùn)專班模塊，認真研判國家脫貧攻堅政策，加強同政府部門間的合作，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)資源和優(yōu)勢，常深入企業(yè)、田間地頭調(diào)研，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系;三是強化“雙師型”教師的培養(yǎng)，聘用企業(yè)“工匠”到校參與教學(xué)，實現(xiàn)學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并存發(fā)展;四是優(yōu)化教學(xué)方法，針對搬遷群眾坐不住的實際，強化“眼見為實”的教學(xué)方法，說接地氣的農(nóng)民話，讓每個人的手腳都動起來，用身邊人的精彩就業(yè)故事激勵信心，戰(zhàn)勝自我，學(xué)到真本領(lǐng)，實現(xiàn)真就業(yè)、真脫貧、真致富。

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