成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村振興：集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

馬浩淼

[摘 要]我國在決勝全面建成小康社會階段確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。成都郫都區(qū)戰(zhàn)旗村改革開放后一直致力于集體經(jīng)濟發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的當下更是走出了一條康莊大道，其成功的做法和經(jīng)驗主要在于黨委領導班子的建設、政策機遇的把握以及群眾路線的堅持。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟;經(jīng)驗

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

黨的十九大確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要壯大集體經(jīng)濟。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2016 年底全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入村均 76. 2 萬元、支出 50. 1 萬元，55. 9 萬個村中沒有經(jīng)營收益或經(jīng)營收益在 5 萬元以 下 的“空 殼 村”有 41. 8 萬 個，占 村 總 數(shù) 的74. 9%。戰(zhàn)旗村作為集體經(jīng)濟示范村，起到了帶頭作用。2018年2月，習近平總書記視察了郫縣戰(zhàn)旗村工作，充分肯定了戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟的有效工作，也為新時代鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了借鑒。

1 戰(zhàn)旗村概況

唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處橫山腳下，柏條河畔。位于郫都區(qū)、都江堰市、彭州市三市縣交界處。全村有耕地1903畝，幅員面積2.06平方公里。9個農(nóng)業(yè)合作社，506戶農(nóng)戶，1704人。村黨支部下設9個黨小組，有黨員67人。全村有8個集體企業(yè)（全部實行租賃經(jīng)營），5個私人企業(yè)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.347億元。村集體自有資金1280萬元（固定資產(chǎn)820萬元，貨幣資金460萬元）。

2 戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程及成效

2.1 戰(zhàn)旗村集體發(fā)展歷程

根據(jù)筆者實際調(diào)查和訪談，了解到1950年—1965年，戰(zhàn)旗村名為集鳳大隊，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)。在第一任書記的帶領下實行條田改土，規(guī)劃水利、公路、土地等。1966年更名為戰(zhàn)旗大隊，1978年—2000年是土地聯(lián)產(chǎn)承包時期，開始發(fā)展工業(yè)，建立全村第一個磚廠，村民集體出錢，并辦了肥料廠、面粉廠等。2001年以后，進行產(chǎn)權治理與開發(fā)土地資源，2006年，村委會引導村民自愿以土地承包經(jīng)營權入股，成立了戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)股份合作社。2008年汶川大地震后，重新修建了文化大院。2010年戰(zhàn)旗村投資建設了媽媽農(nóng)莊項目，2015年，抓住政策機遇，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，與公司合作，每畝使用權為52萬元，期限為40年，對戰(zhàn)旗村進行一次性付款。目前戰(zhàn)旗村實行一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以旅助農(nóng)的方式推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，形成了村-企-社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。目前戰(zhàn)旗村1704人，人均收入達到2.8萬元。

2.2 戰(zhàn)旗村振興路徑及成效

根據(jù)筆者對戰(zhàn)旗村的實地調(diào)研，了解到戰(zhàn)旗村推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展具體的經(jīng)驗做法的，主要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織這五個內(nèi)容展開分析。

（1）戰(zhàn)旗村產(chǎn)業(yè)振興。通過調(diào)查，戰(zhàn)旗村的產(chǎn)業(yè)振興的重點主要集中于抓好農(nóng)村改革、發(fā)展集體經(jīng)濟、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響多項措施共同實行。以對農(nóng)戶進行思想引導教育、獎勵模仿農(nóng)戶為主，提高農(nóng)戶思想認識。目前，戰(zhàn)旗村已經(jīng)實行農(nóng)商文旅結合的模式，推進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（2）戰(zhàn)旗村生態(tài)振興。在生態(tài)方面，戰(zhàn)旗村早在2001年后就開始產(chǎn)業(yè)轉型，關閉了五家污染企業(yè)并實行垃圾分類處理的方式，大力治理戰(zhàn)旗村面源污染，實行戶收集、村集中、鎮(zhèn)清運的方式處理垃圾。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，定期對農(nóng)民進行生態(tài)保護知識的宣傳和教育，全面實現(xiàn)生態(tài)旅游的品質，營造一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

2.3 戰(zhàn)旗村文化振興

在文化振興方面，戰(zhàn)旗村構建“高校+支部+農(nóng)戶”機制，連續(xù)11年開展大學生進村入戶活動，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，更新了農(nóng)民的思想觀念，起到了帶動作用。目前村民每戶門前都有關于國學經(jīng)典的標語。同時，戰(zhàn)旗村開展了“農(nóng)民夜?！迸嘤枺园l(fā)組建老年歌舞隊、腰鼓隊，開展群眾文藝活動，開辦鄉(xiāng)村振興學院，修建了戰(zhàn)旗村文化大院，一天可對2000人進行培訓。這些文化活動不僅豐富了村民的日常生活，還進一步促進了鄉(xiāng)村的文化振興。

2.4 戰(zhàn)旗村人才振興

目前，戰(zhàn)旗村已經(jīng)揭牌成立起全國鄉(xiāng)村振興人才培訓基地──四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院，在鄉(xiāng)村十八坊等旅游和產(chǎn)業(yè)項目的打造中圍繞教育下功夫，為當?shù)剜l(xiāng)村振興教育理論培訓+實踐基地的打造提供支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，離不開人才的支持，戰(zhàn)旗村非常注重人才的培養(yǎng)。戰(zhàn)旗村針對自己特有的產(chǎn)業(yè)和品牌，引進一批適合戰(zhàn)旗村發(fā)展的人才，為吸引人才也出臺了一些列的政策，對外來人才的生活提供保障。

2.5 戰(zhàn)旗村組織振興

戰(zhàn)旗村在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，充分發(fā)揮了村級組織先進的帶頭性作用，并且有一套自己的村支部人才培養(yǎng)模式，選舉有高超治理能力的人來擔任村支書，充分顯示了鄉(xiāng)村振興中治理有效的要求。戰(zhàn)旗村實行五權分立的模式，由村黨支部提出，全村村民同意，村委會執(zhí)行，由鄉(xiāng)賢成立的監(jiān)督委員會進行監(jiān)督，最后確定實施。戰(zhàn)旗村的領頭人善于抓住政策機遇，外出借鑒學習，不斷開拓創(chuàng)新，吸收先進的理念和發(fā)展經(jīng)驗，找到適合戰(zhàn)旗村的發(fā)展模式，帶領戰(zhàn)旗村村民共同富裕。

3 戰(zhàn)旗村振興發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

3.1 領導班子帶頭，創(chuàng)新基層治理

戰(zhàn)旗村之所以成為鄉(xiāng)村振興示范村，是因為領導班子起到了至關重要的作用，戰(zhàn)旗村八任書記都把自己的本職工作落到實處。第一任支書將大興最先帶領村民進行村莊建設，第二任書記羅會金，首先帶領村民進行土地規(guī)劃，成立了農(nóng)機站、提高了文化生活、試圖實行農(nóng)戶集中居住的模式，受到了縣政府的重視和表彰。第三任書記李世炳，鼓勵村民建設新村，讓家家戶戶都住上舒適的新房子。第四任書記楊正忠，響應黨中央的號召，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，創(chuàng)辦了集體企業(yè)。第五任書記易奉先，跟隨中央政策，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)辦企業(yè)，直到第八任書記，一直延續(xù)引領黨中央號召的宗旨，為戰(zhàn)旗村村民謀福利。習總書記在視察時也提出，任何地方搞得好都是火車跑得快、全靠車頭帶，集體的發(fā)展不僅需要一個公平公正的基層治理制度，更重要的是要有一個強有力的領導班子。

3.2 抓住政策機遇，促進鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)旗村經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開政府政策的扶持，自改革開放以來，中央一號文件一直注重三農(nóng)問題，中央、省、市、縣都出臺了相應的惠農(nóng)政策。抓住政策機遇來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是戰(zhàn)旗村的一大亮點。戰(zhàn)旗村通過實施集體產(chǎn)權制度改革、集體資產(chǎn)股份制度改革等，讓戰(zhàn)旗村1704人，都成為了村集體資產(chǎn)股東，實現(xiàn)了共同富裕。戰(zhàn)旗村及時抓住政策機遇，敲響四川農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的“第一槌”。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)二十字方針的總要求，其內(nèi)涵相當廣泛及豐富，政策支持力度也將更大。所以，應該緊跟國家政策，把握政策機遇，促進鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展。

3.3 轉變農(nóng)民思想觀念，堅持走群眾路線

政府為了支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，生活水平的提高，出臺了一系列惠農(nóng)政策，但許多地區(qū)農(nóng)民不僅僅是經(jīng)濟上的貧困，同時也是思想上的貧困，戰(zhàn)旗村在轉變農(nóng)民思想觀念上也采取了一系列方法和措施。構建“高校+支部+農(nóng)戶”機制，通過年輕的大學生群體，帶動農(nóng)戶思想觀念的更新和對政策的了解，從精神上有一些新的轉變。堅持黨的領導，更有利于發(fā)展集體經(jīng)濟，以戰(zhàn)旗村村民為中心，抓住惠農(nóng)政策機遇，確保工作的深度落實。

[參考文獻]

[1] 宋紹繁，杜鎖平，曾浪.與時代同頻共振 走改革興村之路——戰(zhàn)旗村農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗與啟示[J].資源與人居環(huán)境，2019（02）.

[2] 龔天嬰.由表及里——多視角探索戰(zhàn)旗村背后的成功因素[J].資源與人居環(huán)境，2019（01）.

[3] 章繼剛.發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建設幸福家園——中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)第一村的發(fā)展之路[J].企業(yè)研究，2018（12）.

[4] 蔣筱青.戰(zhàn)旗村：發(fā)展，不停歇[J].四川黨的建設，2018（21）.

[5] 黃曉芳.用土地制度改革撬動農(nóng)村經(jīng)濟[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2018（09）.

[6] 李友民.鄉(xiāng)村振興：成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村的成效與啟示[J].中共成都市委黨校學報，2018（04）.

[7] 車文斌.黨旗引領成都戰(zhàn)旗村探路鄉(xiāng)村振興[J].當代縣域經(jīng)濟，2018（04）.

[8] 王奇珅.落實基層治理的關鍵在于黨要管黨——基于郫都區(qū)戰(zhàn)旗村的基層治理實踐[J].中共成都市委黨校學報，2017（06）.