探索小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）問題及建議

袁翠松

【摘要】近兩年來，全國各地相繼探索中小學彈性進、離校制（校內(nèi)課后服務），江西省在探索中小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）上取得了一定成效，省內(nèi)各地市部分優(yōu)質(zhì)小學安排了相應的課后服務，重視小學生活動興趣、多維度參與模式，改善了社會交往能力等。但各地市大部分的小學沒有實施彈性進、離校（校內(nèi)課后服務），同時，實施了的學校也還存在不少問題和新的挑戰(zhàn)。文章在調(diào)研走訪的基礎上，提出明確學校課后服務的合法性，政府資助為主，社會捐助和家長繳助為輔經(jīng)費辦法，資源共享，拓寬師資來源渠道等建議，進一步推動這一制度的科學、合理實施。

【關鍵詞】小學彈性進;離校;繳費辦法;安全保障;考核評價體系

一、背景

為緩解小學家長上下午接送孩子難問題，近兩年來，全國各地相繼探索中小學彈性進、離校制（校內(nèi)課后服務）。例如，2016年12月起，南昌所有小學實行彈性進校制，學生8點半上課，學校7點40開門，統(tǒng)籌安排早到的學生活動，比如畫畫早讀;2017年春季開始，南京所有小學實行彈性離校制，各小學周一至周五下午4點鐘左右下課后，由學校負責免費提供托管服務，安排教師輔導學生作業(yè)、閱讀或其他活動。冬季17點結(jié)束，非冬季18點結(jié)束，學校確保學生安全。此后，西安、沈陽等地相繼探索中小學彈性離校制度。

彈性進、離校制度也受到了國家關注和支持。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務工作模式;9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。

江西省在探索中小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）上取得了一定成效，省內(nèi)各地市部分優(yōu)質(zhì)小學安排了相應的課后服務，重視小學生活動興趣、多維度參與模式，改善了社會交往能力等。但各地市大部分的小學沒有實施彈性進、離校（校內(nèi)課后服務），同時，實施了的學校也還存在不少問題和新的挑戰(zhàn)。

二、存在的問題

一是全省統(tǒng)一的規(guī)定或具體實施方案的政策文件還沒有正式出臺。這導致對小學課后服務的性質(zhì)缺乏界定，也導致各地市教育主管部門及各小學校沒有具體可操作的實施指南。2018年3月，教育廳出臺《關于印發(fā)江西省教育廳基礎教育處2018年工作要點的函》（贛教基函〔2018〕4號），第五大點“強內(nèi)涵提質(zhì)量，大力推進發(fā)展素質(zhì)教育”第30條提出了“推動各地開展中小學課后服務和優(yōu)化中小學作息時間，促進學生健康成長、全面發(fā)展，解決好家長接送難問題”。大致方向給出了，但對于彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）的具體實施文件沒有正式出臺。

二是廣大普通小學有彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）需求但無法開展，首要問題是沒有經(jīng)費來源、師資力量薄弱。省內(nèi)各地市的優(yōu)質(zhì)小學大都安排了相應的課后服務，經(jīng)費、師資有一定保障。但從全省來看，各地市、縣大部分普通小學沒有任何校內(nèi)課后服務，而這些學校的許多小學生因父母工作或外出務工被稱之為留守兒童或進城務工人員隨遷子女，他們在課后陷入“脫管”狀態(tài)，8點左右上學，下午4點左右放學，尤其是下午放學到父母下班前這一時間段成了教育監(jiān)督的空檔期、安全監(jiān)管的空白期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地區(qū)因留守等原因表現(xiàn)尤為嚴重，學生校外安全問題層出不窮。他們是最需要學校課后服務的群體，但卻最沒有條件享有這項服務。

三是安全責任厘清難、安全保障沒著落。在調(diào)研過程中，被訪學校負責人和教師對于彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）最擔憂的便是安全問題。學校、學生、家長各方安全責任沒有明確，當?shù)毓?、消防等部門的安全保障制度沒有跟進，學生在校時間越延長，安全風險越大，一旦出現(xiàn)了安全問題，學校不僅勞時勞力，還要破財。安全問題沒有解決，這個瓶頸不化解掉，即使彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）新政執(zhí)行了，也難以為繼，這一惠民好事很可能會落空。

四是在實施了彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）措施的優(yōu)質(zhì)小學，在提供服務過程中，也存在其他不少亟待解決的問題。有相當部分學校開展了一兩年又停滯了，缺乏持續(xù)力，原因有教師補助機制不完善、教師負擔重、專業(yè)性不強、學生特長興趣考慮不全、相關法規(guī)政策還不完備等因素。這些難題，導致彈性進、離校沒有彈性可言，直接影響了課后服務質(zhì)量的綜合提升和實施效果。

三、建議

1.由教育廳牽頭，聯(lián)合各部委制定政策文件。并落實各部委責任，明確學校課后服務的合法性。根據(jù)實際情況，教育廳應盡早拿出可行工作方案，并聯(lián)合其他相關部委包括省發(fā)改委、財政廳、公安廳、應急管理廳和人力資源社保廳等部門，統(tǒng)一制定出全省小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）相關政策法規(guī)。對課后服務的性質(zhì)、經(jīng)費來源、師資渠道、服務內(nèi)容形式、責任安全管理等提供全省統(tǒng)一的政策保障。各地市、縣（區(qū)）教育行政部門和學校對照省里相關政策制定具體可操作的服務方案。尤其是對留守兒童或進城務工人員隨遷子女較多的小學校盡早制定出有針對性政策保障措施，切實幫助他們解決困境。

盡快明確小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）的合法性，不能讓其處于灰色地帶。依據(jù)《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（實行）》以下（簡稱《意見》）第 22 條的規(guī)定：“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人。”因此，教育行政部門在制定彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）相關政策法規(guī)時，應明確其委托監(jiān)護的法律行為，由家長向?qū)W校提出申請，簽訂協(xié)議，達成合同，以“學生自愿、家長委托、學校統(tǒng)籌”的方式，由學校在特定的時間內(nèi)代行照顧、管理的職責，暫行管理監(jiān)護學生。

2.采取以政府資助為主，社會捐助和家長繳助為輔的經(jīng)費辦法。首先，明確政府資助為主的經(jīng)費辦法，保障小學彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）得以開展和維續(xù)的基本資金。全省應盡快確定各地市財政安排專項經(jīng)費，納入年度預算，資助經(jīng)費標準為每名學生每天2—3元，各級教育行政部門統(tǒng)一組織實施。尤其是對于經(jīng)濟較落后地區(qū)的普通小學，盡早讓彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）資助經(jīng)費到位，保證父母在外務工的留守兒童和進城務工人員隨遷子女在放學后的監(jiān)管“空檔期”不再空檔。這也是眾多學校持續(xù)開展服務的基本保障。

同時，探索社會捐助與彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）對口的專用資金捐助機制，重點幫助貧困學校積極拓寬資金渠道。財政支出有限，各地財政收入情況不一，一定程度上限制了彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）的開展。因此，建立社會渠道資金籌措機制十分必要。各地教育部門應積極探索建立社會捐助與課后服務對口的專用資金捐助機制，重點幫助貧困學校積極拓寬資金渠道，讓貧困學校與企業(yè)建立結(jié)對關系，得到企業(yè)或個人的捐助，讓更多的孩子特別是留守兒童和務工子女，在這個空檔期能得到更好的照顧。

對于有條件的小學，可以家長自愿繳費形式，保證學校特色的課后活動持續(xù)開展、保證優(yōu)良的師資力量?！督逃哭k公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》中第五大點中指出“嚴禁以課后服務名義亂收費”，但并不是不能收費?！督逃ā返?25 條規(guī)定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校和其他教育機構(gòu)。但是彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）是需要學校教師在課后繼續(xù)付出多余的腦力和體力來完成的額外任務，這一勞動力的耗費與家長需求之間形成了一種等價交換，因此學校課后服務可以看作是一種有償服務。這需要各地教育部門盡快制定統(tǒng)一標準，規(guī)定收取的服務費用用于支付學校的基礎設施建設等合法用途，使之不違背學校公益性的合法性，收費也具備合理性。

3.安全管理和保障措施要做好做實。因彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）在留校時間、師資隊伍多元化、接送安全等方面存在特殊性，所以，涉及安全管理及保障這一點上，教育廳應首先會同公安廳、應急管理廳等部門聯(lián)合出臺全省政策文件，對責任安全方面提供全省統(tǒng)一的政策保障，并給出基本原則和方向性說明;當?shù)毓埠拖谰仍炔块T應積極配合教育行政部門及學校共同制定出操作性強的安全舉措和保障方案，明確學校、學生和家長等各方的安全責任，制定學校、公安和消防救援等部門各自的安全職責，確定安全管理制度，完善校內(nèi)課后服務安全問題應急預案，加強各部門處理事件的配合能力;各學校要加強對校內(nèi)課后服務工作人員和學生的安全衛(wèi)生教育和安全檢查，制定翔實的考勤、登記管理制度，消除學校場地、消防、安全保衛(wèi)等方面的隱患，接受學生、家長和社會監(jiān)督;參加彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）的學生應交有意外傷害險等相關保險，讓學生、學校都多一重安全保障。

4.建立考核評價體系與監(jiān)督機制。建議由地方教育行政部門牽頭，建立彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）考核評價委員會。成員由當?shù)亟逃姓块T相關負責人、各學校負責人和教師組成，由考核評價委員會結(jié)合本地實際，制定評價內(nèi)容、標準，評價內(nèi)容應包括課后服務對學生心理素質(zhì)、學習能力、人身安全等考核指標。評價標準宜根據(jù)各學校實際制定校本課程內(nèi)容和服務任務。考核評價實施和運用應考慮學生、家長和社會等不同意見和建議，促進學校和服務教師的總結(jié)經(jīng)驗，為未來工作提供參考;同時，當?shù)匚飪r部門和教育行政部門聯(lián)合家長委員會依據(jù)教育收費標準和一般經(jīng)營者行為對學校彈性進、離校（校內(nèi)課后服務）收費標準共同開展監(jiān)管，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。

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