論全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理

趙雅麗

[摘 要]現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對我國高等院校建設(shè)提出更高的要求，在開展具體工作過程中，全過程預(yù)算管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須對其加強(qiáng)重視，本文首先分析管理模式構(gòu)建方法，然后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探究績效管理強(qiáng)化策略，希望能夠?yàn)槠湎嚓P(guān)人員具體工作提供更為豐富的理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]全面;全過程;預(yù)算績效管理

[中圖分類號]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在高等院校建設(shè)過程中，預(yù)算績效管理的有效落實(shí)能夠?qū)ζ涓黜?xiàng)工作的有效開展進(jìn)行更高程度的保障，確保合理提升院校建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益，為了進(jìn)一步明確全過程預(yù)算績效管理工作的有效落實(shí)，特此展開本次研究。

1 管理模式構(gòu)建辦法

1.1 制定績效目標(biāo)

在我國目前高等院校進(jìn)行預(yù)算管理過程中，資金投入具有一定程度的盲目性和隨意性，在具體實(shí)施全過程預(yù)算績效管理過程中需要科學(xué)制定績效目標(biāo)，同時(shí)將其作為監(jiān)控預(yù)算管理的主要依據(jù)。在此過程中，相關(guān)院校首先需要明確績效目標(biāo)的具體內(nèi)容，有效結(jié)合院校戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行長期績效目標(biāo)的科學(xué)制定，同時(shí)，基于不同時(shí)期發(fā)展具體要求科學(xué)分解長期績效目標(biāo)，與此同時(shí)，使用資金的各個(gè)部門還需要基于自身發(fā)展計(jì)劃和職能分工，有效結(jié)合院?？冃繕?biāo)，在申請預(yù)算資金時(shí)，明確提出預(yù)算目標(biāo)。績效目標(biāo)需要確保能夠?qū)︻A(yù)算資金、預(yù)期效果和預(yù)期產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)反映，以績效指標(biāo)為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行合理量化。在此過程中，需要確?？冃е笜?biāo)能夠同時(shí)兼顧效益和效率，保證其可行性、合理性和清晰性，從時(shí)效、成本、質(zhì)量、數(shù)量等方面進(jìn)行科學(xué)制定，全部能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行更為真切的反映與衡量。

1.2 科學(xué)編制預(yù)算

在績效目標(biāo)確定之后，相關(guān)人員需要科學(xué)編制預(yù)算，在設(shè)置所有預(yù)算資金時(shí)，都必須確保高度明確績效目標(biāo)。在高職院校具體實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算編制質(zhì)量對其管理水平具有一定程度的直接影響，在具體編制預(yù)算時(shí)，各個(gè)職能部門需要積極參與，有效溝通，由學(xué)院進(jìn)行預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排。在編制預(yù)算時(shí)，還需要對其資金支出性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)梳理。

1.3 保障預(yù)算落實(shí)

高等院?；陬A(yù)算框架開展相關(guān)工作，同時(shí)，在具體執(zhí)行預(yù)算過程中，還需要有效添加績效跟蹤監(jiān)控的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格控制和管理預(yù)算執(zhí)行情況及其預(yù)算績效目標(biāo)。對目標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，嚴(yán)格檢查實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)過程中應(yīng)用的工作方法和管理措施?；诳冃繕?biāo)，在對其績效運(yùn)行信息進(jìn)行收集、分類和匯總之后，明確偏離目標(biāo)的主要原因，預(yù)計(jì)全年績效完成情況，如果跟蹤發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，必須及時(shí)采取措施對其進(jìn)行合理糾正，確保進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

1.4 強(qiáng)化績效評價(jià)

在具體進(jìn)行績效管理過程中，實(shí)施績效評價(jià)是其相關(guān)工作開展的關(guān)鍵手段和核心環(huán)節(jié)。高等院校通過進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)的科學(xué)實(shí)施，合理構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而確保能夠全面了解相關(guān)資金具體應(yīng)用和管理情況。在具體工作過程中高等院校需要科學(xué)構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)，有效結(jié)合定性評價(jià)和定量評價(jià)，確保能夠?qū)ζ錆M意度、效率性和效益性進(jìn)行更高程度的保障，在此過程中，可以同時(shí)應(yīng)用多種方式實(shí)施績效評價(jià)，最后還需要用書面報(bào)告形式表現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果，確保各級管理部門能夠進(jìn)一步掌握院?？冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)情況和資金應(yīng)用狀況，更為科學(xué)有效地進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)院校財(cái)政資金支出使用效率的有效提升。

2 預(yù)算績效管理強(qiáng)化策略

2.1 優(yōu)化績效理念

在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中，各高校作為責(zé)任主體，是執(zhí)行財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的主要單位，在具體工作過程中，需要對其績效理念進(jìn)行合理優(yōu)化。在此過程中，首先需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各高等院校在具體實(shí)施預(yù)算績效管理過程中科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組，對預(yù)算績效管理工作的具體實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，在院校內(nèi)還需要進(jìn)行績效管理處的科學(xué)設(shè)置，負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的有效落實(shí)。在此過程中，需要進(jìn)一步明確相關(guān)人員職責(zé)分工，績效管理部門需要全面理解上級單位發(fā)放的相關(guān)文件，進(jìn)行政策宣傳，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位還需要與相關(guān)管理部門積極配合，有效落實(shí)管理部門提出的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確?；A(chǔ)資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在此過程中，各級部門還需要密切配合，齊心協(xié)力，共同落實(shí)預(yù)算績效管理工作。

2.2 完善制度建設(shè)

高等院校在進(jìn)行績效管理過程中，相關(guān)單位需要基于績效管理模式科學(xué)構(gòu)建管理制度，確保能夠?qū)︻A(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更為有效的控制，同時(shí)還需要確保有效銜接，保證績效管理制度的完善性，同時(shí)，還需要對其相關(guān)配套制度建設(shè)進(jìn)行科學(xué)完善，為順利實(shí)施預(yù)算績效管理工作科學(xué)提供制度保障，確保相關(guān)工作開展的可操作性和規(guī)范化。

2.3 創(chuàng)新組織管理

首先，高等院校需要基于預(yù)算資金相關(guān)工作環(huán)節(jié)科學(xué)劃分各個(gè)職能部門具體工作職責(zé)，在此過程中，由部門和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由督導(dǎo)、審查、紀(jì)檢等部門組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專家教授組成咨詢機(jī)構(gòu)，由技術(shù)部門、職能部門、業(yè)務(wù)部門和協(xié)調(diào)部門組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有效協(xié)調(diào)各級部門嚴(yán)格基于相關(guān)規(guī)章制度具體落實(shí)預(yù)算績效管理作業(yè)。最后還需要基于集體決策原則，由院校決策機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批預(yù)算績效目標(biāo)，在具體執(zhí)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，需要實(shí)施從下至上的分級審批制度。

2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)院校需要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行績效理念的深入宣傳，確保全體人員能夠高度認(rèn)識預(yù)算績效管理工作的重要價(jià)值。在此過程中，還需要科學(xué)構(gòu)建績效管理，對引進(jìn)專職人才，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具有更高的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)整體素質(zhì)的有效提升。在此過程中，專職人員不僅需要具有豐富的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)，還需要對其文字綜合能力、組織能力和溝通協(xié)調(diào)能力進(jìn)行更高程度的保障。除此之外，院校需要定期邀請校外專家來我校進(jìn)行培訓(xùn)講座?？傊?，院校工作人員定期參與培訓(xùn)工作，對其相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論能力進(jìn)行更高程度的保障。

2.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

預(yù)算績效管理能夠在一定程度內(nèi)有效結(jié)合預(yù)算管理理念和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，使其更好地滿足現(xiàn)代高等院校財(cái)務(wù)管理需求，在此過程中信息技術(shù)的科學(xué)構(gòu)建，能夠確保財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)更高程度的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)效率的有效提升。具體工作過程中，高等院校首先可以基于財(cái)政部門具體工作模式，科學(xué)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)需要確保涵蓋項(xiàng)目實(shí)施單位和績效管理部門整個(gè)業(yè)務(wù)流程，使績效管理實(shí)現(xiàn)更高程度、程序化、規(guī)范化和科學(xué)化，與此同時(shí)，還可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府部門設(shè)置的智庫資源進(jìn)一步確定標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)指標(biāo)體系。如果條件成熟，還可以使績效管理系統(tǒng)有效對接國庫系統(tǒng)，進(jìn)而降低工作成本，實(shí)現(xiàn)管理效率有效提升。其次，在現(xiàn)代新形勢環(huán)境下，高等院校財(cái)務(wù)職能發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)人員必須確保具有更為專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，不僅需要具有豐富的業(yè)務(wù)知識，同時(shí)還需要確保能夠熟練應(yīng)用信息技術(shù)。以此為基礎(chǔ)，能夠確保高等院校預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)更高程度的信息化建設(shè)，進(jìn)而使院校預(yù)算管理水平得到整體提升。

3 結(jié)語

總而言之，在高等院校具體實(shí)施全過程預(yù)算績效管理過程中，合理制定績效目標(biāo)，科學(xué)編制預(yù)算，保證預(yù)算落實(shí)，強(qiáng)化績效評價(jià)，能夠確?？茖W(xué)構(gòu)建管理模式，與此同時(shí)，通過優(yōu)化績效理念，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新組織管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，能夠合理優(yōu)化預(yù)算績效管理效果，推進(jìn)高等院校的進(jìn)一步發(fā)展，使其更好地滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

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