“三權(quán)分置”下中國(guó)土地再次進(jìn)入“紅利”時(shí)代

陳陽(yáng)

[摘要]改革開(kāi)放40年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡式增長(zhǎng)得益于要素、技術(shù)和改革三大紅利，這其中由于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革而釋放的土地紅利大大促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)民的積極性，也因此促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但由于人口的快速增長(zhǎng)、環(huán)境的不斷惡化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的盲目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，使得土地紅利不斷減少，一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。而隨著十八大以來(lái)“三權(quán)分置”政策的提出，土地開(kāi)始在產(chǎn)權(quán)和法律允許的情況下自由流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)使得土地可以得到最有效地利用，從而產(chǎn)生增值和交換的價(jià)值，這種“土地資本化”使得土地又有了新的價(jià)值和增長(zhǎng)空間，因此未來(lái)中國(guó)的土地紅利將由減少態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]三權(quán)分置;土地流轉(zhuǎn);土地資本化;土地紅利

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

過(guò)去40年我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡式的增長(zhǎng)得益于三大紅利：要素紅利、技術(shù)紅利、改革紅利。其中，要素紅利包括人口紅利、土地紅利和高儲(chǔ)蓄紅利，技術(shù)紅利主要是工業(yè)上的改革和發(fā)展，而改革紅利主要包括制度改革和市場(chǎng)化建設(shè)紅利。在改革開(kāi)放這40年的發(fā)展過(guò)程中，這三大紅利都有不同程度的遞減趨勢(shì)，尤其是前些年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和影響，現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為疲軟，投資、消費(fèi)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬車動(dòng)力也早已不足。因此自十八大以來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了許多有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新政策，其中關(guān)于土地方面的政策對(duì)于未來(lái)土地新紅利的出現(xiàn)起到很大的促進(jìn)作用。

1 改革開(kāi)放40年中國(guó)土地紅利先增長(zhǎng)后減少

40年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了中國(guó)土地的利用方式，“兩權(quán)分離”激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，土地產(chǎn)量的提高促進(jìn)了土地收入的增長(zhǎng)，土地收入的激增帶來(lái)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，又使得這一幾億人口的群體的消費(fèi)水平得到一個(gè)大的提高，農(nóng)民的購(gòu)買力增強(qiáng)在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)土地的主導(dǎo)權(quán)還在政府手中掌控，土地的靈活使用、流轉(zhuǎn)并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，另外中國(guó)人口的快速增長(zhǎng)使得人均土地面積大量減少，環(huán)境的破壞又使得可利用土地面積減少。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致大量青壯年農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市打工，土地的使用效率進(jìn)一步下降。另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地?cái)U(kuò)張與人的需求越來(lái)越呈現(xiàn)脫鉤的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要體現(xiàn)為土地的擴(kuò)張，土地的擴(kuò)張主要不是由人的需求所推動(dòng)，而是為了維持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大地方 稅源、獲取城鎮(zhèn)化啟動(dòng)資金，有了產(chǎn)業(yè)、有了財(cái)政、有了基礎(chǔ)設(shè)施，才能有人口的集聚，因此為了加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而使得土地不斷地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。而作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民在土地紅利分配中只占一小部分，另一端則是不斷膨脹的城市物價(jià)和房?jī)r(jià)，這就導(dǎo)致土地供給和農(nóng)民需求之間失衡。到這里我們可以說(shuō)過(guò)去40年里中國(guó)土地制度的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的土地紅利，也大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及政府對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的把控、不合理開(kāi)發(fā)和對(duì)于農(nóng)民紅利分配的不均，我國(guó)現(xiàn)有的土地紅利在不斷減少，而由土地為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也早已進(jìn)入“泡沫時(shí)代”。

2“三權(quán)分置”下中國(guó)土地紅利新的發(fā)展機(jī)遇

為什么說(shuō)中國(guó)未來(lái)的土地是紅利而不是危機(jī)呢？這就要提起習(xí)近平總書(shū)記推出的“三權(quán)分置”的政策。我們從“兩權(quán)分離”的時(shí)代走來(lái)，但是這一政策已出現(xiàn)較多的問(wèn)題，不再適合時(shí)代的發(fā)展。而“三權(quán)分置”這一政策卻將使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，農(nóng)民可以將自己確權(quán)承包的土地的使用權(quán)自由支配，另外隨著“還權(quán)賦能”的提出和實(shí)現(xiàn)，土地的流轉(zhuǎn)權(quán)將從政府轉(zhuǎn)移到擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)民手中，這將會(huì)使得土地的使用更加靈活和多樣。當(dāng)前階段，“三權(quán)分置”的提出主要是為了提高土地產(chǎn)出效率和配置效率，而土地產(chǎn)出效率與經(jīng)營(yíng)者的投入生產(chǎn)有著密切的關(guān)系。我國(guó)對(duì)于土地的分配一直秉承著均分承包地的地利共享原則，目的是為了避免農(nóng)村社會(huì)兩極分化，使得每家每戶都有最基本的生活保障。但是細(xì)碎化的土地不利于實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出，現(xiàn)代社會(huì)隨著技術(shù)和機(jī)械化的發(fā)展，土地的集約化發(fā)展才是土地使用效率最大化的最佳途徑。而過(guò)去幾十年農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明確、政府的把控都使得土地流轉(zhuǎn)和靈活使用過(guò)于困難，限制了土地的高產(chǎn)出。而城鎮(zhèn)化推動(dòng)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地出現(xiàn)“有地?zé)o人種和有人無(wú)地種”的情況。所以 “三權(quán)分置”將使用權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確權(quán)以后賦予農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)的權(quán)力，使得承包戶可以將自家土地以入股、出租等方式流轉(zhuǎn)給合作社、企業(yè)等社會(huì)組織，這一方面實(shí)現(xiàn)了土地的集約化生產(chǎn)，利用大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，另一方面優(yōu)化土地配置，讓專業(yè)化的企業(yè)合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，將愿意進(jìn)城尋找工作的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從其他行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值。

土地紅利主要有土地資源紅利和土地資本紅利，土地資源紅利主要是土地上的直接產(chǎn)出所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而產(chǎn)權(quán)明確的土地還是一種資產(chǎn)，具有財(cái)產(chǎn)增值和交換的功能，當(dāng)土地資產(chǎn)用于交換并兌現(xiàn)土地的增值收益時(shí)就變成了土地資本，所以土地資本紅利主要是土地的市場(chǎng)化發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)和交換產(chǎn)生價(jià)值，使得土地資本增收和財(cái)產(chǎn)增值。未來(lái)幾年甚至幾十年，中國(guó)的土地紅利主要是依靠土地的資本化來(lái)實(shí)現(xiàn)，“三權(quán)分置”的政策加快了土地的確權(quán)，而產(chǎn)權(quán)明確的土地可以自由的流轉(zhuǎn)，屆時(shí)隨著農(nóng)民市民化的趨勢(shì)，農(nóng)村的土地將大量的流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，進(jìn)入合作社和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，而當(dāng)租期到期之時(shí)，收成好的土地將產(chǎn)生更大的流轉(zhuǎn)和交換價(jià)值，并隨著大規(guī)模、專業(yè)化和機(jī)械化的開(kāi)發(fā)得到大規(guī)模的產(chǎn)出和高效率的利用。此外，土地資本化的好處還主要有：

（1）農(nóng)民可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)、城市中尋求職業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)、城市化等發(fā)展，促進(jìn)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）遏制腐敗。土地確權(quán)避免了產(chǎn)權(quán)不明確，由于產(chǎn)權(quán)虛置，就涉及到“代理人”問(wèn)題，有的“代理人”奉公守法，在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)能夠秉公行事。但是，也有一些流氓“代理人”搞權(quán)錢交易，信奉“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的人生哲學(xué)，結(jié)果，利用手中的權(quán)力謀取私利。所以確權(quán)使得農(nóng)民對(duì)于自己承包的土地用于合法的自由支配權(quán)，政府無(wú)權(quán)插手。

（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)于城市服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的潛在市場(chǎng)，而土地資本化使得這一市場(chǎng)有很大的形成的可能，因此未來(lái)中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占比將大大提升，而第一產(chǎn)業(yè)由于集約化、專業(yè)化的發(fā)展也將擁有高質(zhì)量的發(fā)展。

（4）降低失業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)和諧。土地的自由流轉(zhuǎn)將創(chuàng)造出很大的資本空間和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、城市服務(wù)業(yè)都將大量興起，創(chuàng)造出無(wú)限的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，吸納大量勞動(dòng)力，從而解決高失業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，由于“三權(quán)分置”的逐步貫徹，土地的流轉(zhuǎn)和使用更加靈活，土地的市場(chǎng)化在逐步加深，我國(guó)土地將向資本化轉(zhuǎn)變，以土地資本化為主導(dǎo)的土地紅利在不斷增加，另外黨和國(guó)家在隨時(shí)根據(jù)國(guó)情和實(shí)際情況的變化來(lái)調(diào)整相應(yīng)的政策以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜狀況，確保土地平穩(wěn)運(yùn)行。所以說(shuō)，未來(lái)幾年甚至幾十年的中國(guó)土地還將是一個(gè)充滿“紅利”的時(shí)代。

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