試論農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法與成效

陳華菊

[摘 要]農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理對于農(nóng)民的個(gè)人利益而言，是尤為重要的，同時(shí)也是國家以及廣大群眾所關(guān)注的問題，要想使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理更加合理、科學(xué)，國家就需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資進(jìn)行高度重視，同時(shí)國家還需要了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系，進(jìn)而制定農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，并將其進(jìn)行有效完善。本文簡單概述了農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義，并對農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資的做法進(jìn)行了分析，從而闡述了農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資成效，以便提高我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;做法;成效

[中圖分類號]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義

所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)，便是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的集體成員的全部資源性以及非資源性的資產(chǎn)，其中便有全部成員的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)還有其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)民的個(gè)人利益，農(nóng)村在進(jìn)行發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟(jì)組織可以充分且合理地利用現(xiàn)有的資源和資產(chǎn)，進(jìn)而促使農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行大幅度的增值，為全體農(nóng)民帶來可觀的效益。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

可以從廣義和狹義兩種角度對農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍進(jìn)行闡述。其中從廣義角度來看，農(nóng)村的集體資產(chǎn)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村所擁有的山丘、土地、禽畜，還有水面等這些自然資源;還包括通過經(jīng)營以及非經(jīng)營所收入的貨幣資金、建筑、器具等農(nóng)村相關(guān)設(shè)施的固定資產(chǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村進(jìn)行的集體企業(yè)投資所收獲的資產(chǎn);農(nóng)村等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過社會幫助所得到的相應(yīng)資產(chǎn)。從狹義的角度來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，而這些資產(chǎn)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村等集體經(jīng)濟(jì)組織的日常生活和活動(dòng)。

1.3 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，是指在民主管理、民主監(jiān)督及其相關(guān)制度的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理分配，以及通過經(jīng)營方式使農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。而農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理還包括對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行的評估、清查、審計(jì)以及財(cái)務(wù)記錄等。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行總結(jié)。首先是運(yùn)營管理，所謂運(yùn)營管理便是指通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的自主經(jīng)營，或者轉(zhuǎn)包給他人進(jìn)行的資產(chǎn)管理。其次是在資產(chǎn)運(yùn)營的過程中對資產(chǎn)做出的評估。再者便是在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。還有便是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、清產(chǎn)核資。最后便是制定相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)以及相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束和規(guī)范。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本做法

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理而言，清產(chǎn)核資尤為重要，它是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等集體經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)的單位、企業(yè)作為核資對象，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的各方面作為核資范圍，其中就包括農(nóng)村的土地、山丘、水面等自然資源;農(nóng)村建筑、禽畜、設(shè)備等公共設(shè)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村自行經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)，還有在其他企業(yè)投資所得到的資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)所涵蓋的范圍十分廣泛且極為復(fù)雜，而對其進(jìn)行的清產(chǎn)核資的工作難度及工作量也較大，在進(jìn)行核實(shí)的過程中也需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的相關(guān)方法如下：首先開展清產(chǎn)核資的準(zhǔn)備工作，設(shè)立專門的清查小隊(duì)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方案并進(jìn)行大力宣傳;其次便是開展清產(chǎn)核資的實(shí)施工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理的清查、評估以及界定，并就此制定科學(xué)、合理的清產(chǎn)核資監(jiān)督制度;最后便是開展清產(chǎn)核資的驗(yàn)收工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行歸納和總結(jié)，并以抽查的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等相關(guān)部門開展工作驗(yàn)收。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作流程涉及面，其中就包括對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、評估、核實(shí)、登記以及制定相關(guān)的制度等方面。對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展的清查工作同時(shí)也是對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本工作，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)實(shí)際情況將相關(guān)的資料信息提供給清查小組，清查小組也需要將這些資料作為參考依據(jù)進(jìn)而開展清產(chǎn)的工作，并得到相應(yīng)的結(jié)果。對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的界定也是以維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益為主，根據(jù)國家相關(guān)政策擬定農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清單，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定。對資產(chǎn)進(jìn)行的評估是對實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)價(jià)值所存在偏差的固定資產(chǎn)進(jìn)行的評估。而對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行的核實(shí)，便是在結(jié)束農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、評估、界定工作之后，對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行的全面核查及賬務(wù)處理，而流動(dòng)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等都屬于資產(chǎn)核實(shí)的工作內(nèi)容。至于對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的登記，指的便是對所核查的資產(chǎn)進(jìn)行登記，并將登記結(jié)果交由相關(guān)部門進(jìn)行備案處理，進(jìn)而建立更加全面、完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記檔案。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成效

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，其中就包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，鎮(zhèn)、村、組的集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到社會幫助以及其他形式的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行創(chuàng)辦的股份制企業(yè)以及合營創(chuàng)辦的企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系等。將這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，可以使相關(guān)部門了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，進(jìn)而對農(nóng)村的經(jīng)營體系進(jìn)行重視，以此來保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作除了明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系之外，還對農(nóng)村的債權(quán)及債務(wù)進(jìn)行了清理和核算，并對這些欠款進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶幚?。對于那些擁有償還能力的集體經(jīng)濟(jì)組織，需要將這些欠款進(jìn)行一次性清理。而對于償還能力較弱的集體經(jīng)濟(jì)組織，需要事先制定合理的還款計(jì)劃，進(jìn)而對欠款進(jìn)行償還。而對于那些完全沒有償還能力的集體經(jīng)濟(jì)組織，也需要經(jīng)過合理討論實(shí)行相應(yīng)的減緩對策。此外還存在一些呆賬，這些欠款是無法進(jìn)行收回的，這時(shí)便需要集體經(jīng)濟(jì)組織成員召開村民代表大會對其進(jìn)行商討，并需要經(jīng)過相關(guān)部門同意之后，再將這些欠款進(jìn)行核銷。而至于外來的經(jīng)濟(jì)組織的呆賬，也需要對其做好賬務(wù)管理，進(jìn)而實(shí)行銷賬不銷戶的對策。

通過對最近幾年農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其管理機(jī)制十分混亂，這也使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況越發(fā)嚴(yán)重。對此，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展了系統(tǒng)的清產(chǎn)核資工作，這使得農(nóng)村的集體資產(chǎn)得到了更為嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的處理，在很大程度上，也將農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況進(jìn)行了解決。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的成效可以在以下方面進(jìn)行體現(xiàn)：首先是對已經(jīng)得到治理的林木及低壓線路等資產(chǎn)進(jìn)行的處理，其次是對相應(yīng)的有形資產(chǎn)進(jìn)行的處理，再次是對集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)嚴(yán)重資產(chǎn)流失情況所進(jìn)行的懲罰，最后是針對那些非法挪用、侵占的農(nóng)村集體資產(chǎn)行為進(jìn)行的嚴(yán)格處理。

除此之外，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作還將農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行了明確，這在很大程度上有效提高了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平。通過制定合理的農(nóng)村集體資產(chǎn)的核查制度，詳細(xì)記錄農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用情況，進(jìn)而形成相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值考核體系。在開展清產(chǎn)核資的過程中，制定合理的資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)制度，進(jìn)而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值及保值能力，促進(jìn)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

對于農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理，有運(yùn)營管理、資產(chǎn)審計(jì)、評估、資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及制定法律制度等工作內(nèi)容。清產(chǎn)核資工作對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作而言尤為基重要。此外農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作還包括對集體資產(chǎn)的清查、界定，對資產(chǎn)的評估、核實(shí)以及對產(chǎn)權(quán)的登記及規(guī)章制度的制定等工作流程。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展的清產(chǎn)核資工作，不但可以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，還可以對農(nóng)村的債務(wù)進(jìn)行合理清理，進(jìn)而將農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的嚴(yán)重流失問題進(jìn)行有效的解決，這在很大程度上可以將農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能力和水平進(jìn)行提高，還可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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