鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展策略探析

張遠

[摘要]依托農(nóng)村資源發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了“農(nóng)村”、“農(nóng)民”和旅游的有機結合，是推動我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要力量，具有廣闊的發(fā)展前景。從解析鄉(xiāng)村旅游和新型城鎮(zhèn)化的概念入手，研究鄉(xiāng)村旅游對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用，并結合目前遇到的困境，試圖找出鄉(xiāng)村旅游和新型城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村旅游;協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

城鎮(zhèn)化是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)集聚的過程。隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化逐漸暴露出問題，如人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、“城市病”、“空城”現(xiàn)象等。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式發(fā)布，2015年政府工作報告提出要擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點，2017年，政府工作報告進一步強調(diào)要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，關注人口市民化，強調(diào)均衡發(fā)展和充分發(fā)展，要求推進各項公共服務及區(qū)域的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

1 概念解析

國外有學者認為鄉(xiāng)村旅游就是為旅游者借助鄉(xiāng)村農(nóng)戶提供的飲食和住宿環(huán)境，在鄉(xiāng)村環(huán)境下參加當?shù)馗鞣N休閑活動的旅游類型。在我國，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵需把握兩個關鍵點：一是活動場所在鄉(xiāng)村，二是旅游對象為鄉(xiāng)村風物，如鄉(xiāng)村田園、生活民俗等。鄉(xiāng)村旅游不僅是具有旺盛生命力的特色旅游類型，同時也具有十分可觀的社會功能，它帶來了農(nóng)村生態(tài)、社會、經(jīng)濟等各方面的變化，在增加地方經(jīng)濟收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、刺激地方經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)民就業(yè)等方面均發(fā)揮著積極的作用。

新型城鎮(zhèn)化重在“協(xié)調(diào)”發(fā)展。它改變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重城輕鄉(xiāng)的傾向，著力實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;力求打破區(qū)域間的發(fā)展壁壘，著力推動區(qū)域間的合作和平衡發(fā)展;扭轉(zhuǎn)代際之間的發(fā)展不平衡問題，力求合理開發(fā)和環(huán)境保護并重，重視發(fā)展質(zhì)量;注重提振城鎮(zhèn)化過程中的探索創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級。過去人們認知的城鎮(zhèn)化僅是戶籍發(fā)生了變化，但人們實際的生活并沒有真正的脫離農(nóng)村土地，或者說僅僅是居住環(huán)境變得更像城市了，但生活方式和思想意識還沒有脫離土地系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化最重要的一個概念是人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的、單一的、依附于土地的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)化為從事服務業(yè)，或生產(chǎn)制造業(yè)等更加靈活的生產(chǎn)、生活方式，并從中獲得收益。

2 鄉(xiāng)村旅游帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

旅游產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的良好驅(qū)動力，鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展是我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實需求。旅游發(fā)展對城鎮(zhèn)化的貢獻并非直接推動某地的城鎮(zhèn)表面建設，這只是城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)形式之一，它對新型城鎮(zhèn)化最大的驅(qū)動作用，是能有力地促進人的城鎮(zhèn)化，如經(jīng)營家庭旅館的農(nóng)民，他們只是居住在農(nóng)村，卻已成為服務行業(yè)的參與者和經(jīng)營者，其生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了根本變化，這是真正意義的、更有價值的城鎮(zhèn)化行為。旅游發(fā)展對城鎮(zhèn)化的最大價值就是能夠推動這種有價值的、真實的城鎮(zhèn)化。

2.1 有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

一直以來，由于生產(chǎn)要素流動的不暢通，農(nóng)村的絕大部分勞動力都聚集在以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點和地少人多的現(xiàn)實情況，使得農(nóng)村有著大量的剩余勞動力。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一方面催生了對當?shù)芈糜畏盏男枨?，另一方面催生了對鄉(xiāng)村產(chǎn)品多樣化和深度加工的產(chǎn)品需求。服務需求帶動了一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)而投身到旅游服務活動當中去，比如鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、農(nóng)家樂經(jīng)營等。農(nóng)產(chǎn)品需求一方面使農(nóng)民的生產(chǎn)活動更具多樣化，部分農(nóng)民投身到產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、物流等工業(yè)生產(chǎn)中去。因此，鄉(xiāng)村旅游引領下的游客需求為農(nóng)民提供了多樣化的職業(yè)選擇，同時也促進了鄉(xiāng)村旅游地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，鄉(xiāng)村旅游帶來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整吸納了相當一部分當?shù)貏趧恿?，客觀上實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2.2 有利于提高農(nóng)民素質(zhì)

一方面，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，為了提升當?shù)氐穆糜畏召|(zhì)量和接待水平，村民會有意識地參加相應的培訓活動，或外出學習參觀，或參加技能學習，這一過程無疑會大大提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游帶來大量外來游客，這不僅為當?shù)貛斫?jīng)濟效益，同時也帶來了新的消費理念、生活方式、科學技術、思維方式和文化知識等新鮮信息，當?shù)剞r(nóng)戶開始與現(xiàn)代大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構和旅游消費者之間產(chǎn)生聯(lián)系，在與外來游客的接觸和交流過程中，開拓自身視野，提升了自身素質(zhì)，從而利于縮小城鄉(xiāng)間“人”的差距，無形之中推進城鎮(zhèn)化進程。

2.3 有利于保護生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村旅游作為一種以鄉(xiāng)村自然資源、風土民俗為依托的旅游類型，“享受自然風光”、“了解民俗”以及體驗農(nóng)事活動等自然成為鄉(xiāng)村旅游者的主要旅游動機，為更好地滿足游客需求，鄉(xiāng)村旅游地必須提供能夠滿足游客休閑放松、享受自然風光的旅游環(huán)境。在這樣的目標驅(qū)使下，鄉(xiāng)村村民、相關部門便會積極營造良好的鄉(xiāng)村游憩環(huán)境，將合理開發(fā)和有效保護相結合，在改善鄉(xiāng)村基礎設施建設的同時，有效保留鄉(xiāng)村的原始風情，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保證資源的原真性和鄉(xiāng)村性。此外，相比于工業(yè)生產(chǎn)，旅游業(yè)又被稱為綠色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不會造成資源的耗竭、空氣的污染，只要合理引導游客行為，它對環(huán)境的不利影響微乎其微。因此，鄉(xiāng)村旅游對于旅游地生態(tài)環(huán)境的保護具有十分積極的作用，這符合“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在要求，同時也是打造“生態(tài)宜居”、“人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。

2.4 有利于實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是就近的、漸變的城鎮(zhèn)化過程，強調(diào)的是人的實質(zhì)生活狀態(tài)的改變，把資源從大都市向中小城鎮(zhèn)擴展，而不是高度集中在大都市，這對勞動力的就地轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)民就地改變生活狀態(tài)等都提出了新的要求，而旅游發(fā)展在很大程度上能夠滿足新型城鎮(zhèn)化的這些新的要求。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅推動當?shù)氐馁Y源挖掘，同時帶動餐飲、住宿、購物等諸多行業(yè)的發(fā)展，如前所述，這一綜合性的發(fā)展過程促進了農(nóng)村勞動力的多元化轉(zhuǎn)移，帶動了產(chǎn)業(yè)融合，越來越多的農(nóng)民兼任鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“旅游服務員”和“產(chǎn)品加工員”，鄉(xiāng)村旅游地形成一個個信息中心、服務中心、資源中心，

由此，形成了產(chǎn)業(yè)依托的就地城鎮(zhèn)化基礎，在這一過程中，隨著旅游收入的提高和頻繁的主客互動，當?shù)剞r(nóng)民的生活方式和思想觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，這無形中推動了新型城鎮(zhèn)化要求的“人的城鎮(zhèn)化”進程。

3 鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的困境

3.1 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

隨著游客個性化需求的發(fā)展，消費者愈發(fā)偏好于自然氣息濃郁、極具鄉(xiāng)村特色和淳樸文化的鄉(xiāng)村旅游地，而這一類旅游目的地多位置偏遠，與淳樸民風民俗相對應的往往是落后的生產(chǎn)生活條件，其農(nóng)業(yè)科技含量較低，生產(chǎn)生活條件無法滿足大量外來旅游者對食宿條件的內(nèi)在需求，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和包裝性的欠缺也無法滿足游客的購物等需求，加之部分鄉(xiāng)村旅游地交通、接待等基礎設施建設的滯后，這些都對長期有效地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動構成了不利影響。

3.2 鄉(xiāng)村“城市化”現(xiàn)象明顯

游客的鄉(xiāng)村旅游需求存在著既想要有充沛的旅游接待基礎設施來滿足便利、舒適的游覽，又想要同時體驗到最原始本真的鄉(xiāng)村風情，這本身構成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的矛盾，想要在“高大上”和“接地氣”之間取得平衡，并不是一件容易實現(xiàn)的事，哪些方面需要“高大上”，哪些方面需要“接地氣”，如何在“高大上”的同時又不打破“接地氣”的氛圍，這成為鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展需要慎重考慮的問題。一些地方，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，完全拋棄鄉(xiāng)村本來的鄉(xiāng)土氣息，不注重鄉(xiāng)村淳樸民風民俗的保護，轉(zhuǎn)而大量引入現(xiàn)代化的設施設備，高樓大廈拔地而起，與鄉(xiāng)村環(huán)境格格不入，打破了鄉(xiāng)村風光與城市文明之間的協(xié)調(diào)，這種舍本逐末的行為，導致“鄉(xiāng)村性”的流失，大大降低了當?shù)氐穆糜挝Α?/p>

3.3 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式單一化

許多新興的鄉(xiāng)村旅游地，村民的旅游服務和經(jīng)營行為處于自發(fā)和分散的狀態(tài)，經(jīng)營方式單一，經(jīng)營效果不佳，缺乏有效的管理，易發(fā)生重復建設、惡性競爭等不良情況，經(jīng)營質(zhì)量難以保證。尤其需要引起注意的是，許多鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)戶都偏向于經(jīng)營“農(nóng)家菜館”、“土家菜館”，同質(zhì)化的競爭非常激烈，菜品質(zhì)量也難以保證。對應地，鄉(xiāng)村體驗項目的建設和維護卻相對匱乏，鄉(xiāng)村旅游因此失去了它的核心吸引力。從長遠來看，單一分散的經(jīng)營方式對于樹立鄉(xiāng)村旅游地的旅游形象、對于鄉(xiāng)村旅游的長遠發(fā)展都會產(chǎn)生不利影響。

3.4 城鎮(zhèn)建設與旅游環(huán)境保護矛盾凸顯

城鎮(zhèn)化建設的推進在改善鄉(xiāng)村生活設施、有形生活環(huán)境的同時，也為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎設施條件，但不能忽視的是，它也在改變著鄉(xiāng)村旅游吸引力的來源—鄉(xiāng)村的風貌，相比于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所帶來的相對可控的環(huán)境影響，一方面，城鎮(zhèn)化建設所帶來的噪音污染、水體污染、空氣污染正一步步蠶食著許多鄉(xiāng)村旅游地的自然環(huán)境。另一方面，城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展未能做到協(xié)同共進，尤其在城鎮(zhèn)化建設過程中，有些鄉(xiāng)村地區(qū)過分強調(diào)“看得見”的城鎮(zhèn)化，在未能分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展實際的前提下，缺乏規(guī)劃的大量建筑拔地而起，忽視建設與當?shù)氐穆糜翁厣膮f(xié)調(diào)，帶來的結果是，缺乏產(chǎn)業(yè)依托的高樓大廈難以實現(xiàn)其有效價值，造成資源的浪費，同時鄉(xiāng)村風貌的原真性也逐漸被破壞。

4 鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

4.1 科學規(guī)劃，合理布局

科學規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是如此，對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是如此。2019年國家發(fā)改委提出應優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，其中對于不同規(guī)模城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源引領的特色小鎮(zhèn)建設、交通運輸?shù)然A設施建設等方面都作出了具體闡釋，這也對新型城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃提出了新的要求。同樣地，對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而言，也應充分調(diào)查評估和綜合考量特定鄉(xiāng)村地區(qū)的資源特色、基礎條件、民風民俗、歷史發(fā)展狀況等多重因素，挖掘和保護核心資源特色，在尊重資源特色的基礎上，配套進行基礎設施建設，同時注重政府引導和企業(yè)主體相結合，逐步引導村民的旅游服務行為，保證鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化、健康發(fā)展。在規(guī)劃過程中，應注意避免政出多門，多重規(guī)劃矛盾，相關責任部門如發(fā)展改革委、自然資源部門、文化旅游部門等應協(xié)調(diào)推進，保證新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)互動。

4.2 提高環(huán)境保護意識及旅游服務意識

如前所述，在科學規(guī)劃的引領下，一方面，相關責任部門應樹立可持續(xù)發(fā)展意識，在鄉(xiāng)村旅游建設過程中，注重基礎設施建設盡量不破壞鄉(xiāng)村的自然狀態(tài)，必須建設的基礎設施應保證其建筑風格、建筑體量與當?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，避免短視效應，關注和遵循旅游承載力指標，保證旅游環(huán)境質(zhì)量和游客體驗的同時，達到保護當?shù)丨h(huán)境的目的。與此同時，還應注重在相關景點設置規(guī)范標語，提醒游客保證文明旅游行為，最大限度的減少環(huán)境破壞行為。最后，在鄉(xiāng)村旅游的主力軍—村民方面，應加強對村民的培訓和引導，引導他們樹立可持續(xù)的發(fā)展觀念，自覺參與到鄉(xiāng)村環(huán)境的保護中去。

4.3 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

當前，我國許多地方的鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展的初期，面臨發(fā)展資源不足、思想認識不充分等特點。村民的旅游接待行為還處于分散的、自發(fā)地階段，重復建設經(jīng)營、惡性競爭情況時有發(fā)生，旅游接待質(zhì)量難以得到保證，如村民自行開辦的農(nóng)家樂、家庭旅店等，其經(jīng)營大都缺乏統(tǒng)一規(guī)范。對此，應逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)的作用，在此基礎上，探索以村民入股的方式，規(guī)模化經(jīng)營，同時發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，以促進鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展的規(guī)范化和組織化。

4.4 因地制宜，開發(fā)保護特色鄉(xiāng)村旅游資源

針對不同的鄉(xiāng)村旅游目的地應采取不同的策略。根據(jù)城鎮(zhèn)化理論，城鎮(zhèn)化率不可能一直上升，到達一定水平后，城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)，因此，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的共存狀態(tài)不會被打破。據(jù)此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應有的放矢、因地制宜。對于那些特色和吸引力一般的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，它的城鎮(zhèn)化是必然的趨勢，它必然會逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn);對于特色較為鮮明的鄉(xiāng)村而言，則應注重對其鄉(xiāng)村性的保護，突出其原有的自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢，避免破壞性開發(fā)，堅持適度科學開發(fā)，合理保護，挖掘人與自然和諧共生、恬靜怡人的景觀特色，滿足來自城市的鄉(xiāng)村旅游者回歸田園、體驗淳樸鄉(xiāng)村風情的心理需求，以吸引更多的都市人前來領略鄉(xiāng)村風情的魅力。

5 結語

鄉(xiāng)村旅游以其生態(tài)休閑、旅游觀光以及文化教育價值吸引著越來越多的游客，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游地及其居民帶來經(jīng)濟利益的同時，也改變著他們的生產(chǎn)生活方式、價值觀念，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的“無煙性”、“鄉(xiāng)村性”、“生態(tài)性”符合我國新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的驅(qū)動力，應解決好鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的問題，以實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

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