如何加強林業(yè)生態(tài)工程建設及其發(fā)展對策分析

韓鐵柱

摘 要：截至2018年底，我國林業(yè)產業(yè)總產值達到76272億元，同比增長7.02%，而在這喜人數據的背后，我國的林業(yè)生態(tài)工程建設形勢卻不容樂觀，尤其是生態(tài)保護型林業(yè)生態(tài)工程以及環(huán)境改良型林業(yè)生態(tài)工程并未形成標準化、規(guī)范化、科學化的管理格局，不僅在自然生態(tài)環(huán)境保護方面作用甚微，而且嚴重制約了林業(yè)生態(tài)資源的健康可持續(xù)發(fā)展進程。因此，本文結合林業(yè)生態(tài)工程建設中存在的問題，圍繞采取的有效發(fā)展對策展開全面論述。

關鍵詞：林業(yè);生態(tài)工程;發(fā)展對策

中圖分類號：F326.2;S718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0017-02

林業(yè)生態(tài)工程具有水土保持、防止沙漠化、緩解水資源危機、改善大氣質量、保護生物多樣性、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展的作用。因此，近年來，林業(yè)生態(tài)工程建設已成為林業(yè)主管部門主抓的利國利民的一項艱巨任務。

1 林業(yè)生態(tài)工程的概念

林業(yè)生態(tài)工程主要是指根據生態(tài)學、林學及生態(tài)控制論原理，設計、建造與調控以木本植物為主體的人工復合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術。林業(yè)生態(tài)工程主要以改善自然生態(tài)環(huán)境為目標，通過保護天然林種，種植新型林木合理調整林業(yè)資源的分布格局，使林業(yè)資源能夠充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境以及抵御自然災害的生態(tài)功能。

其中，生態(tài)林主要包括以水土保持林、防風固沙林、農田防護林、護路林、護岸林為主的防護林，以及自然保護區(qū)林、環(huán)境保護林、國防林、實驗林為主的特種用途林，判定生態(tài)林的標準主要根據樹種、造林密度以及植被配置，以喬木樹種為例，對于南方地區(qū)來說，生態(tài)林造林密度下限為每畝100株，北方為120株，如果以灌木樹種為例，南方地區(qū)的生態(tài)林造林密度下限為150株，北方地區(qū)則為170株。可以看出，北方地區(qū)的生態(tài)林造林密度要于南方地區(qū)。在植被配置方面，如果喬木品種的林木與草進行混合種植，當年草的蓋度大于0.2，各樹種的密度下限不得小于規(guī)定造林密度的90%。

2 林業(yè)生態(tài)工程建設遵循的原則

2.1 綠色可持續(xù)發(fā)展原則

林業(yè)生態(tài)工程建設的主要內容包括生物群落建造工程、環(huán)境改良工程以及食物鏈工程，近年來，自然生態(tài)環(huán)境惡化已成為全社會普遍關注的焦點問題。因此，林業(yè)主管部門相繼出臺了林業(yè)資源保護法規(guī)及相關政策，旨在保護現有林業(yè)資源，大面積種植生態(tài)林，以改善空氣質量，保持水土平衡，促進林業(yè)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方經濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 效益均衡原則

據權威機構調查數據顯示，2018年，我國林業(yè)經濟林種植與采集業(yè)、木材加工及木竹制品制造業(yè)以及森林旅游為主的林業(yè)旅游與休閑服務業(yè)產值分別達到14492億元、12816億元和13044億元。由此可見，林業(yè)生態(tài)工程建設應遵循“效益均衡”原則，做到“以林養(yǎng)林”，促進林業(yè)生態(tài)林區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)工程建設過程中，林業(yè)部門應緊緊圍繞經濟與資源保護的雙核心，在發(fā)揮生態(tài)林業(yè)資源保護環(huán)境功效的同時，兼顧考慮林業(yè)產業(yè)的經濟效益，為國民經濟產值的持續(xù)增長做出積極貢獻。

3 林業(yè)生態(tài)工程建設中存在的問題

3.1 思想意識守舊，人為破壞嚴重

林業(yè)生態(tài)工程是造福子孫后代的利民惠民工程，需要一個長期而艱苦的過程，但是，由于各級地方林業(yè)部門管理人員思想意識守舊，對林業(yè)生態(tài)工程的重要性認知力不足，對相關法律法規(guī)的執(zhí)行效果不好，林業(yè)生態(tài)工程建設工作進度不快，導致林業(yè)生態(tài)工程并未形成一個上下共管、制度嚴明、意識超前的新型建設格局，林業(yè)生態(tài)工程等于形同虛設，本身的生態(tài)環(huán)境保護價值也被掩埋。

雖然國家及各級地方政府三令五申，加大了毀林、壞林等違法事件的打擊力度，但是，部分違法分子依然大搖大擺破壞林木資源，導致一些珍貴的林業(yè)樹種遭受到滅絕性打擊。此外，隨著我國城市化進程的逐年加快，部分城市為了加快擴城腳步，大肆占用林業(yè)耕地，使本來就捉襟見肘的土地資源變得雪上加霜，林業(yè)資源賴以生存的土地資源面積也在逐步縮減，對林業(yè)生態(tài)工程建設造成諸多不利影響。

3.2 建設資金不足，建設進程緩慢

林業(yè)生態(tài)工程的主要功能是保護自然生態(tài)環(huán)境，能夠起到涵養(yǎng)水源的作用，尤其對于偏遠山區(qū)來說，該工程能夠有效緩解當地居民的用水現狀。但是，這些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于地方經濟形勢不盡人意，用于林業(yè)生態(tài)工程建設的資金嚴重短缺，這就使得該地區(qū)的林木種植補助標準低，與發(fā)達地區(qū)相比，資金投入遠遠不能滿足林業(yè)資源規(guī)?；l(fā)展需要，導致林業(yè)生態(tài)工程的建設成果無法顯現[2]。

3.3 缺少統(tǒng)一規(guī)劃經驗，生態(tài)保護功能喪失

部分地區(qū)的林業(yè)部門在種植生態(tài)林木時，并未建立科學完善的事前規(guī)劃機制，缺少該地區(qū)地形、地勢、土壤環(huán)境、地下水源等指標的分析數據，往往采取盲目種植、盲目發(fā)展策略，忽略了造林密度以及植被配置等關鍵要素，導致種植的林木樹種無法發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境的功能，生態(tài)林變成了經濟林，造成了嚴重的資源浪費，給國家?guī)砹司薮蟮慕洕鷵p失。

3.4 樹種比例失調，后期管理薄弱

林業(yè)生態(tài)工程對樹種搭配要求較高，如果樹種單一，配置比例失調，局部區(qū)域的林木資源極易遭受病蟲害的侵蝕，導致區(qū)域林木死亡。此外，在林木后期監(jiān)管過程中，巡查頻次低，對林木成長發(fā)育的各個階段，缺少正常的生長數據。因此，林木管理人員不能及時獲取林木的相關信息，在制訂林木養(yǎng)護計劃時，只是憑空想象，或者根據從業(yè)經驗采取養(yǎng)護措施，導致部分林木由于養(yǎng)護時間間隔過長，而出現干枯、壞死現象，嚴重影響了林業(yè)生態(tài)工程建設進程。

3.5 科技含量低，監(jiān)管力度小

林業(yè)生態(tài)工程是一項科技含量高的系統(tǒng)性工程，需要大量的科研人員與專業(yè)技術人員的共同支持，但是，在一些偏遠地區(qū)，由于資金來源渠道單一，用于林業(yè)生態(tài)工程建設的資金少之又少，因此，科技人員的引入機制遲遲未提上日程。在植樹造林過程中，依然沿用過去傳統(tǒng)耕作方式，不僅造林效率低，而且林木質量差，林業(yè)生態(tài)工程的規(guī)?；ㄔO形同虛設。

4 林業(yè)生態(tài)工程建設的發(fā)展對策

4.1 拓展融資渠道，加大投入力度

受到投入資金不足、資金獲取渠道單一等因素的影響，林業(yè)生態(tài)工程建設進程緩慢，為了切實解決這一問題，各級林業(yè)部門應積極拓展融資渠道，以政府專項資金為主，充分發(fā)揮社會民眾與大型企業(yè)的力量，正確引導企業(yè)、團體及個人積極投入到林業(yè)生態(tài)工程建設中來，進而為林業(yè)生態(tài)工程注入更多的資金，以加快工程建設步伐。稅收以及信貸機構根據當地林業(yè)生態(tài)工程的建設規(guī)模以及重點項目制訂合理的投資規(guī)劃，并在稅收與貼息方面給予林業(yè)部門相關的優(yōu)惠政策。此外，各級地方政府應進一步提高地方公益林的補償標準，按照現有公益林的面積，發(fā)放補償資金。

4.2 加大宣傳力度，樹立環(huán)保意識

隨著物質生活水平的逐年提高，人們的關注焦點也轉移到生活與居住環(huán)境上面，但是，近年來，環(huán)境污染事件頻頻見諸于各個媒體端，導致生態(tài)環(huán)保形勢日趨嚴峻，在這一背景下，林業(yè)生態(tài)工程建設工作的重要性已逐步突顯，它不僅是自然生態(tài)環(huán)境的一道保護屏障，同時，也是社會和諧發(fā)展的動力之源[3]。因此，林業(yè)部門應進一步加大宣傳力度，利用傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙媒介結合現代的互聯網、移動客戶端、信息技術對林業(yè)生態(tài)工程進行全方面無死角宣傳，林業(yè)部門的各級管理人員應經常到基層走訪，采取公益講座、案例演示、圖片宣傳等方式，使人民群眾樹立環(huán)境保護意識，認清林業(yè)生態(tài)工程在環(huán)境保護中發(fā)揮的重要作用，保證林業(yè)生態(tài)工程建設工作得到全社會的支持和認可。

林業(yè)部門的各級領導應積極轉變思想觀念，始終秉持與時俱進的態(tài)度，樹立高度的主人翁責任感、使命感，深刻了解人與自然環(huán)境、經濟與自然環(huán)境之間的互融互進關系，提高林業(yè)生態(tài)工程的建設質量，促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 借助宏觀調控機制，合理配置各類資源

由于林業(yè)生態(tài)工程屬于社會公益性工程，本身具有工程規(guī)模龐大、投入資金巨大、建設周期長等特點，因此，該工程的社會效益遠遠高于經濟效益，使得部分團隊與個體投資者短期內無法獲取經濟效益，而影響了投資者的積極性，一些企業(yè)出于短期效益考慮，往往表現出觀望姿態(tài)。面對這種情況，各級地方政府應當在國家法律法規(guī)的框架下，對團隊與個體投資者實行合理干預，使投資者能夠權衡利弊，著眼于大局，將外部投資行為轉化為內部共融互進的局面，以調動投資者的投資積極性。使各類資源得到合理配置，確保林業(yè)生態(tài)工程有序開展。

4.4 突出建設重點，帶動全局發(fā)展

改革開放四十年來，我國的“三北”（西北、華北、東北）防護林工程建設取得了階段性成果，防風固沙效果顯著，尤其近十年來，我國西北、華北、東北部分區(qū)域的出現沙塵暴、揚塵的幾率大幅降低。因此，各級林業(yè)部門應以“三北”防護林這樣的世紀大工程作為典范，積極推進林業(yè)生態(tài)工程建設進程。大力加強山區(qū)、丘陵、高崗地帶的植被恢復工作，繼續(xù)實施退耕還林政策，圍繞城市發(fā)展核心，建立一個科學化、現代化、標準化的綠地管理系統(tǒng)，以凈化城市內部空氣，降低環(huán)境污染指數，尤其針對城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，應全力建設防風固沙、保持水土的綜合防護綠化帶。與此同時，充分發(fā)揮城市中道路綠化帶、休閑公園以及郊區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域林木綠化帶的作用，以擴大林業(yè)生態(tài)工程建設規(guī)模，為自然生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。

4.5 完善補償機制，分離重點樹種

為了發(fā)動全社會的力量投入到林業(yè)知識工程建設當中，充分調動以家庭為單位的林木種植戶的積極，各級林業(yè)主管部門應當結合國家的森林生態(tài)效益補償機制，根據當地的實際情況，制訂符合林木資源實情的生態(tài)效益補償機制，使個體種植戶能夠享受到相關的優(yōu)惠扶持待遇，激發(fā)林木種植戶的植樹造林熱情。但是，部分種植戶為了鉆法律政策的空子，將原本屬于經濟林范疇的樹種作為生態(tài)林的主要樹種，予以申報，無形當中就給國家造成了巨大經濟損失，為了規(guī)避這種現象的發(fā)生，林業(yè)部門應及時跟進了解和掌握具體情況，并隨同技術人員，將防護林樹種以及特殊用途的樹種分離出來，根據分離結果的數據統(tǒng)計，向林木種植戶發(fā)放生態(tài)效益補助，確保生態(tài)效益補助機制透明、公開、公正。

4.6 增加技術含量，引進優(yōu)秀人才

生態(tài)林種植涉及林木育種、栽植、灌溉、施肥、病蟲害防止等內容，每一個階段都具有較高的技術含量，因此，林業(yè)部門應借助于互聯網平臺以及社會公開招聘的方式，引進大量的專業(yè)技術人才，并針對現有的專業(yè)人才，建立和完善內部培養(yǎng)體系，將生態(tài)林種植的新技術、新方法納入到培訓計劃當中，進一步提升技術人員的專業(yè)技術水平，為林業(yè)生態(tài)工程建設做出積極貢獻。此外，應抓緊改造低質量、低效益林區(qū)，做好國家級森林的試點撫育工作。重點考慮林木種群的匹配工程，結合不同種群所具有的不同生長時間與節(jié)律，進行合理搭配，以此增加林業(yè)生態(tài)工程的科技含量[4]。

4.7 科學合理規(guī)劃，做好封山育林

近年來，國家雖然加大了對亂砍濫伐的懲治力度，但是，一些不法分子依然不顧法律威嚴，大肆砍伐偷運樹木，不僅給國家造成了巨大的經濟損失，同時也破壞了自然生態(tài)環(huán)境。尤其是一些珍貴樹種的數量，呈現出逐年遞減趨勢。為了徹底杜絕亂砍濫伐現象的發(fā)生，各級林業(yè)部門應參照國家的相關法律法規(guī)實行封山育林政策，在每一個山頭的醒目位置放置標識牌兒，禁止當地村民或社會閑雜人員進入山地，進入林區(qū)。為了征得當地村民的同意，林業(yè)部門的相關管理人員應深入基層，強調封山育林政策的長遠效益，使廣大村民意識到林業(yè)生態(tài)工程建設對子孫后代的深遠影響，并自覺參加到防林護林的隊伍中來，以確保封山育林的效果，促進林業(yè)生態(tài)工程建設工作穩(wěn)步進行。

4.8 加大法制建設力度，維護自然生態(tài)平衡

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，林業(yè)生態(tài)工程建設需要一個強大的法律后盾支撐，才能逐步建立一個標準化、法制化、規(guī)范化的管理體系。因此，為了促進生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展，各級林業(yè)部門應進一步加大法制建設力度，完善地方林業(yè)法規(guī)政策。對惡意破壞林業(yè)資源以及自然生態(tài)資源的行為采取“零容忍”態(tài)度，對違法個人嚴格打擊。此外，林業(yè)部門根據當地林業(yè)生態(tài)工程建設進度，建立生態(tài)林保護與監(jiān)管機制，指派專業(yè)技術人員以及相關管理人員對生態(tài)林的保護工作進行全程監(jiān)督，對工作失職人員依照內部獎懲機制，對其進行嚴肅處理，并將個人工作業(yè)績納入到綜合考評體系當中，以調動基層工作人員的工作積極性，將生態(tài)林防護工作以及生態(tài)保護工作做扎實、做精細，保證林業(yè)生態(tài)工程建設工作的順利進行。

5 結語

林業(yè)生態(tài)工程是保護自然生態(tài)環(huán)境的利民惠民工程，進入二十一世紀，生態(tài)環(huán)境保護形勢日趨嚴峻，只有持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)工程建設進程，始終堅持林業(yè)生態(tài)促環(huán)境和諧、促社會發(fā)展的理念，才能構建一個群眾基礎牢固、建設規(guī)模宏大、影響范圍廣泛、治理成果卓著的林業(yè)生態(tài)體系，為我國林業(yè)產業(yè)的長遠健康發(fā)展注入強大的內動力。

參考文獻

[1] 梁雪.如何加強林業(yè)生態(tài)工程建設及其發(fā)展對策分析[J].農村科學實驗，2019（1）：74-75.

[2] 劉斌.淺談如何加強林業(yè)生態(tài)工程建設及其發(fā)展對策[J].花卉，2017（14）：174-175.

[3] 王學用.可持續(xù)發(fā)展視角下我國林業(yè)生態(tài)工程建設研究[J].河南農業(yè)，2018（8）：42+46.

[4] 孫鑫鑫.淺談實施林業(yè)生態(tài)工程建設推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農家科技（下旬刊），2019（8）：179.