打擊囤地戰(zhàn) 還需從根源著手檢討

12月是澳門(mén)回歸祖國(guó)的喜慶之月，就在回歸日前一天的19日，特區(qū)《政府公報(bào)》刊登運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示，宣告氹仔前“海洋世界”土地批給失效的通告，這消息一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)及報(bào)章傳開(kāi)，不亞如投下了一枚震撼彈，對(duì)此坊間有讚有彈，讚的是政府收地好嘢，彈的最多是地產(chǎn)霸地、浪費(fèi)社會(huì)資源等負(fù)面評(píng)論。這是繼2006年政府宣告海一居因土地利用期過(guò)25年而失效，又一單引起社會(huì)熱議的重大土地批及失效個(gè)案。而頗為具戲劇性的是，公報(bào)刊登的翌日是澳門(mén)回歸日、普天同慶的大日子，故令事件有特別贈(zèng)興之感。

近年政府公開(kāi)收回土地不少，但都不及“海洋世界”如此引起社會(huì)關(guān)注，當(dāng)中有何隱秘之處。自2016年發(fā)生的“海一居”土地失效個(gè)案對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響至今仍揮之不去，現(xiàn)在“海洋世界”一錘定音確定被政府收地，後續(xù)將會(huì)帶來(lái)哪些社會(huì)影響（後遺癥），目前未可預(yù)知。眾所周知，講澳門(mén)土地問(wèn)題，就一定要事先做好功課，了解到更多的資訊，才能明白到澳門(mén)土地和政治的關(guān)係，這裏不妨了解一下事件背景。據(jù)報(bào)導(dǎo)，海洋世界佔(zhàn)地逾15萬(wàn)平方米，自1997年至今閒置已超過(guò)21年，外界對(duì)此地的評(píng)價(jià)是面山背海的風(fēng)水寶地，難怪於2005年吸引香港財(cái)團(tuán)投資40多億及申請(qǐng)更改土地用途興建住宅大計(jì)，若事成想必回報(bào)遠(yuǎn)勝地產(chǎn)商預(yù)期，相當(dāng)之吸引。

一直以來(lái)，特區(qū)政府在土地管理問(wèn)題上飽受垢病，可見(jiàn)澳門(mén)的土地問(wèn)題嚴(yán)峻不容置疑，且積存已久。尤其是面對(duì)三大“痛癥”：土地不足、舊區(qū)重建、公屋短缺。而土地不足的問(wèn)題，有先天之客觀存在，也有後天之人為所為，比如地產(chǎn)商囤地遺下百多幅逾期土地問(wèn)題，不僅影響民生問(wèn)題， 如公共住房問(wèn)題，公共建設(shè)，還影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，若百多幅逾期土地能成功收回，不失為緩和土地短缺的最快捷徑，以應(yīng)付未來(lái)發(fā)展需要。以“海一居”土地回收為例子，政府規(guī)劃在這裏興建置換樓及建街市。另外的機(jī)場(chǎng)對(duì)面?zhèn)堮R路原收回土地，規(guī)劃建大型公屋群。而“海洋世界”土地規(guī)劃，暫時(shí)政府尚未公佈，將來(lái)可以將這塊地用來(lái)發(fā)展成新社區(qū)，或發(fā)展商住設(shè)施。當(dāng)然，規(guī)劃如此理想，但現(xiàn)實(shí)情況未必許可。畢竟，在地產(chǎn)商而言，土地就似麵粉，多多益善，故地產(chǎn)商從政府手上拿到地視作是發(fā)家之本，政府若想從他們手上拿走一方一寸皆是萬(wàn)萬(wàn)不可，於是上演一埸尊重私有財(cái)產(chǎn)和捍衛(wèi)國(guó)有土地的拉鋸戰(zhàn)。這也是新土地法在實(shí)行中爭(zhēng)議不絶的根本原因。土地涉及公共利益，如何處理社會(huì)上的紛爭(zhēng)，影響深遠(yuǎn)，且看各方的智慧。

過(guò)去坊間批評(píng)政府和地產(chǎn)商官商勾結(jié)之說(shuō)甚上，就連來(lái)自社團(tuán)的新力量也對(duì)此窮追不捨。故有說(shuō)法指出如今“海洋世界”終被宣告失效，是社會(huì)力量持續(xù)向政府施加壓力之下，水到渠成的結(jié)果。政府若要重奪閒置土地的發(fā)展權(quán)，重新規(guī)劃土地發(fā)展，要土地持有人願(yuàn)意接受政府奪回其手上土地，就要考量政府的能耐或者有否談判條件，不然勢(shì)必掀起一波波長(zhǎng)遠(yuǎn)反擊戰(zhàn)，遑論當(dāng)中牽涉漫長(zhǎng)的收地過(guò)程。筆者認(rèn)同，每個(gè)人每個(gè)界別的界限，就是代表自己的利益。承批公司股東前立法會(huì)議員馮志強(qiáng)將“海洋世界”事件歸究在政治氛圍，直言：“有問(wèn)題的是大環(huán)境而非發(fā)展商，香港方面的大股東（即恒基兆業(yè)地產(chǎn)公司）正物色律師去處理……眾所周知，該恒基兆業(yè)地產(chǎn)公司在香港可是地產(chǎn)界之一哥，不排除他日可借法律之手扭轉(zhuǎn)乾坤，重新從政府手上奪回土地所有權(quán)。如羅司長(zhǎng)透露現(xiàn)時(shí)72幅待收回的閒置地有九成仍在打官司的無(wú)奈事實(shí)?？梢?jiàn)，政府收回土地間接意味著，一單官司緊接而來(lái)，最終令政府陷入一單接一單的官司糾紛中。最重要的是，難保所有官司全部是政府勝訴。故有意見(jiàn)指，針對(duì)地產(chǎn)商往往歸咎政府，怪責(zé)於規(guī)劃不過(guò)關(guān)為理?yè)?jù)，其實(shí)實(shí)情魔鬼在細(xì)節(jié)中，是以囤地為目的，更改用途為目的。社會(huì)上應(yīng)思考，於若政府有魄力的話，一刀切宣佈所有逾期地、更改土地用途的土地均無(wú)效，尤其是經(jīng)過(guò)20、25年都未完成發(fā)展土地，而最終有效武器，是杜絶更改土地用途的把戲，改變過(guò)去官員和權(quán)貴隨性更改土地用途的黑箱做法，如此，從源頭上著手改變，大可改變政府每遇土地問(wèn)題必處?kù)侗粍?dòng)的局面。

（澳門(mén)/陳文顯）