中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策

謝 予 楊 洋

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出, 中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。游艇集生活、娛樂、競技等多種功能于一身，在一定程度上能滿足人們對(duì)“美好生活”的需求，但國內(nèi)游艇建造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻存在“不平衡不充分”的問題。2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，支持游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國游艇產(chǎn)業(yè)在迎來歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、中國游艇產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段

目前，全球游艇產(chǎn)業(yè)主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其中游艇設(shè)計(jì)制造業(yè)主要集中在歐洲沿海和地中海地區(qū)，游艇消費(fèi)和行業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)則分布于北美、西歐、北歐、北非、東南亞等地區(qū)。游艇產(chǎn)業(yè)包括游艇的研發(fā)設(shè)計(jì)、建造生產(chǎn)、內(nèi)裝配套、服務(wù)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是船舶工業(yè)中技術(shù)附加值、經(jīng)濟(jì)附加值相對(duì)較高的領(lǐng)域。

從全球游艇建造發(fā)展情況來看，據(jù)英國游艇產(chǎn)業(yè)信息研究機(jī)構(gòu)“Superyacht Intelligence Agency”提供的信息，已納入統(tǒng)計(jì)的全球主要游艇建造國家集中在西歐和地中海地區(qū)，包括意大利、荷蘭、英國、德國、法國和土耳其等，2009年至2018年年均完工交付游艇110艘左右，最高年份（2016年）達(dá)149艘。2018年，全球游艇完工量129艘，意大利、荷蘭、英國、德國、土耳其5國合計(jì)約占89%，完工游艇長度均在25米以上，其中造價(jià)最高的超過1.35億美元。

從全球游艇消費(fèi)情況來看，據(jù)英國權(quán)威游艇雜志“Boat International”的統(tǒng)計(jì)分析，2017年全球主要游艇建造和消費(fèi)國家的游艇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)約達(dá)1 200億美元，其中總裝建造約占16.7%，配套設(shè)備（包括內(nèi)部設(shè)施裝修）約占23.6%，設(shè)計(jì)研發(fā)約占12.1%，船舶買賣租賃服務(wù)業(yè)約占11.0%，船員培訓(xùn)、港口碼頭費(fèi)用、修理維護(hù)、行業(yè)展會(huì)等其他相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)約占36.7%。

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。中國游艇產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代末，為適應(yīng)水運(yùn)和旅游事業(yè)的高速發(fā)展，沿海和長江下游地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)一批專業(yè)從事玻璃鋼、鋁合金船艇生產(chǎn)的企業(yè)，主要生產(chǎn)各類專用艇。自20世紀(jì)90年代中期起，中國游艇開始出口，但以貼牌生產(chǎn)為主，存在工藝落后、設(shè)計(jì)陳舊、配套產(chǎn)業(yè)不完善、缺少自主品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)等諸多問題，導(dǎo)致出口價(jià)格較低且缺乏競爭力。

自2000年以來，中國游艇產(chǎn)業(yè)保持快速平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年中國有規(guī)模以上（銷售穩(wěn)定、具備設(shè)計(jì)能力）游艇制造企業(yè)50家，到2018年增長為58家，這些企業(yè)包括上海紅雙喜、湖南太陽鳥、廣東海星、天和防務(wù)、青島立行等，2014年至2018年年均產(chǎn)值保持在8.2億美元左右（55億元人民幣左右）。中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來中國游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口總額年均保持在4億美元左右，其中出口額和進(jìn)口額基本保持在3比1的水平。綜合而言，中國游艇產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球游艇產(chǎn)業(yè)中占比較小，總體技術(shù)水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。

二、發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)民生

游艇與遠(yuǎn)洋海船相比雖然個(gè)體體量小，但規(guī)模效應(yīng)十分明顯，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生有顯著的推動(dòng)作用。

1.發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有利于增加就業(yè)和財(cái)政收入

中國已成為繼美國、歐盟之后的第三大游艇制造和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體。在發(fā)展游艇制造產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還能帶動(dòng)旅游休閑等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入。綜合國內(nèi)外主流行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在游艇上每投資1美元，就可以帶來6.5～10美元的經(jīng)濟(jì)效益，制造一艘40英尺左右的游艇可以提供10人一年的工作量，售出一艘價(jià)值20萬美元的游艇平均可以解決5個(gè)人的長期就業(yè)。一艘大型游艇的船主可能每年在維修及保養(yǎng)方面花掉游艇本身價(jià)格10%的費(fèi)用，其中包括停泊費(fèi)用、船員工資、支付給船廠和經(jīng)銷商的費(fèi)用、購買船用物品和燃料的費(fèi)用、繳納保險(xiǎn)費(fèi)等。

2.發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

游艇產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集、資本密集的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是一種多方得利的長鏈產(chǎn)業(yè)。游艇制造除了其本身的價(jià)值不菲，由游艇制造形成的完整的“游艇設(shè)計(jì)-制造-銷售-俱樂部休閑旅游-維護(hù)保養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更是巨大，能帶動(dòng)新型材料、涂料、電子儀器、儀表、動(dòng)力、推進(jìn)系統(tǒng)等幾十個(gè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，游艇消費(fèi)將帶動(dòng)游艇俱樂部（碼頭）建設(shè)和水上活動(dòng)中心的運(yùn)營管理、游艇會(huì)展、游艇海域水文氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、游艇和人員搶險(xiǎn)搜救、游艇運(yùn)輸和維護(hù)、零配件制造、內(nèi)部環(huán)境裝修、專業(yè)保險(xiǎn)、銀行貸款、商業(yè)廣告、燃料加注、游艇教育培訓(xùn)、水上娛樂、商務(wù)餐飲和旅游地產(chǎn)等一大批相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展。游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，可以吸引大量資金和勞動(dòng)力，優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)有利于社會(huì)民生和諧

一方面，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)一定程度上能帶動(dòng)與海洋相關(guān)的勞動(dòng)力再就業(yè)。例如，一些沿海城市的漁民可以為游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供后備勞動(dòng)力，這些具有豐富海上作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的漁民通過培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛瓮У木S修維護(hù)工人、駕駛員和消費(fèi)服務(wù)人員等，有助于傳統(tǒng)漁業(yè)從業(yè)人員就業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)還能成為交通和應(yīng)急等事業(yè)的重要支撐。在我國，北至烏蘇里江，南到海南島，東起東部沿海，西至新疆內(nèi)陸湖泊，到處都有新型高速游艇的身影。它們或擔(dān)負(fù)著短途高速客運(yùn)的任務(wù)，或穿梭于水上各旅游景點(diǎn)，在一些地理?xiàng)l件特殊的區(qū)域，甚至能成為國家搶險(xiǎn)應(yīng)急的關(guān)鍵工具。

三、中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在深層次問題

總體上看，中國的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在深層次問題，涉及發(fā)展定位、政策規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、金融支持等多個(gè)環(huán)節(jié)。

1.國內(nèi)對(duì)游艇仍未有統(tǒng)一的概念，不利于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

目前，中國國內(nèi)包括與游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府主管部門、社團(tuán)組織和企業(yè)等各方，對(duì)游艇的概念理解存在差異。交通運(yùn)輸部2008年頒布的《游艇安全管理規(guī)定》提出，“游艇是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶”；而中國船級(jí)社在《游艇建造規(guī)范》（2009版）中則將游艇定義為“從事非營業(yè)性游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的船舶，包括以整船租賃形式從事前述活動(dòng)的船舶”。兩者對(duì)游艇“自用”這一屬性的描述存在出入。再如，中國船級(jí)社對(duì)游艇有“非營業(yè)性”的表述，但國內(nèi)行業(yè)組織、游艇俱樂部等則認(rèn)為游艇因具備豐富人民生活并產(chǎn)生合理經(jīng)濟(jì)效益的屬性，故在今后發(fā)展中，“非營業(yè)性”的表述或?qū)⒊蔀橛瓮Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。

2.國內(nèi)游艇建造、檢驗(yàn)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善

中國船級(jí)社承擔(dān)游艇建造規(guī)范制定、法定入級(jí)檢驗(yàn)職責(zé)，但現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已落后于我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要?，F(xiàn)行游艇建造標(biāo)準(zhǔn)中有部分條款參照國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上與國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況不符，導(dǎo)致一些船體材料、船用專業(yè)設(shè)備及配件的檢驗(yàn)認(rèn)證等不能完全滿足建造需求。例如，當(dāng)前許多國產(chǎn)游艇船用配套產(chǎn)品在技術(shù)上已經(jīng)能滿足使用需求，但由于短期內(nèi)不能獲得滿足國際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)認(rèn)證，因而不能被采用。再如，根據(jù)國內(nèi)規(guī)范，游艇載荷人數(shù)不能超過12人，20米以內(nèi)船長的限載人數(shù)為12人，否則只能申請(qǐng)為客船，但不管從船艇承載能力還是從國外建造情況來看，這種游艇人數(shù)限制都缺乏技術(shù)支撐，且不利于游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.國內(nèi)游艇的購買環(huán)節(jié)稅費(fèi)高，登記環(huán)節(jié)手續(xù)煩瑣

國內(nèi)對(duì)于“游艇是奢侈品”的觀念仍沒有完全轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行消費(fèi)稅不能滿足游艇大眾消費(fèi)的新定位。購買國產(chǎn)游艇、進(jìn)口游艇都要繳納10%左右的消費(fèi)稅，一些消費(fèi)者為避稅只能以高速船的名義購買游艇，雖然購買成本降低了，但間接增加了后期的管理、維護(hù)等其他成本。另外，國內(nèi)和游艇相關(guān)的船舶注冊(cè)登記管理辦法需要進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)階段國內(nèi)游艇登記注冊(cè)手續(xù)仍較為煩瑣，截至2018年末，全國有約2.5萬艘游艇，但在中國內(nèi)地進(jìn)行海事登記的僅為10%左右，絕大部分選擇在香港或境外登記注冊(cè)。

4.國內(nèi)游艇在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)也受到一些限制

在航行審批方面，目前國內(nèi)游艇出航、航線等均需要向當(dāng)?shù)剡叿?、碼頭管理公司、海事等多部門重重備案，訪客登上游艇也要向有關(guān)部門報(bào)備，各種“備案”極大限制了游艇使用的便捷性。在碼頭泊位方面，我國現(xiàn)已投產(chǎn)的游艇碼頭，大多數(shù)泊位屬于向特定會(huì)員服務(wù)的游艇俱樂部，入會(huì)門檻高、收費(fèi)高，且不少碼頭選址存在“孤島效應(yīng)”，讓許多游艇主望而卻步。在航行區(qū)域方面，目前我國大多數(shù)游艇被關(guān)在碼頭，不允許到公共海域，在內(nèi)河、湖泊里面航行和停泊也受到明顯限制，并且我國法律禁止汽車后拖掛游艇車上路，游艇難以“游”起來。2006年8月，交通部《關(guān)于加強(qiáng)游艇管理的通知》中首次提出游艇專用水域的概念，規(guī)定游艇航行、停泊的專用水域由海事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，但長期以來并未得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的響應(yīng)，城市優(yōu)質(zhì)水域岸線未被合理利用，游艇碼頭范圍被隨意擠占，且對(duì)于公園、水庫等水域界定不清晰，監(jiān)管部門不明確。

5.租賃業(yè)務(wù)“不合法”，金融服務(wù)支撐薄弱

游艇租賃是游艇消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)新業(yè)態(tài)，但目前游艇租賃業(yè)務(wù)竟然“不合法”。根據(jù)交通運(yùn)輸部2008年出臺(tái)的《游艇安全管理規(guī)定》，游艇是只能自用的休閑船艇，除了特定對(duì)象會(huì)員之外，不得從事“營業(yè)性”租賃等經(jīng)營活動(dòng)。事實(shí)上，游艇租賃業(yè)務(wù)在我國正顯現(xiàn)出蓬勃的活力，幾乎所有游艇經(jīng)營企業(yè)不得不游走在法律的灰色地帶，企業(yè)以“會(huì)員”體驗(yàn)來規(guī)避監(jiān)管，現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)重阻礙了我國游艇租賃業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。此外，“核載12人以上或船長20米以上的游艇按客船管理”的規(guī)定，也極大制約了游艇租賃業(yè)務(wù)的開展。另一方面，與游艇租賃相關(guān)的金融服務(wù)對(duì)游艇消費(fèi)市場(chǎng)的支撐也較為薄弱，游艇經(jīng)銷商、制造商、服務(wù)商與金融機(jī)構(gòu)之間的融資渠道亟待打通。

6.國內(nèi)游艇二手交易市場(chǎng)不完善，制約游艇市場(chǎng)發(fā)展

游艇的更新體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的遞次發(fā)展原則，二手市場(chǎng)有利于船東群體、游艇等級(jí)和使用頻率向更高一級(jí)過渡，使更多人成為新的游艇擁有者。二手游艇交易市場(chǎng)涉及買賣、置換、寄售、評(píng)估、翻新、維修與保養(yǎng)、代理運(yùn)輸?shù)确矫?，在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，二手游艇銷售約占游艇業(yè)產(chǎn)值的20%。而就我國目前二手游艇交易情況來看，一是缺乏二手游艇價(jià)值評(píng)估體系，目前僅有船級(jí)部門開展的船艇技術(shù)評(píng)估，二手游艇交易難度大，極不利于游艇資產(chǎn)的流動(dòng)；二是我國二手游艇交易存在“傭金變差價(jià)”的不正當(dāng)交易行為，極大制約了二手游艇市場(chǎng)的發(fā)展。

四、發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議

盡管我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在種種問題，但這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，建議從全產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，先期謀劃布局，并適度發(fā)展相關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

1.注重政府引導(dǎo)，著眼全局抓好規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，使社會(huì)各界樹立正確的游艇消費(fèi)觀念，營造發(fā)展游艇運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。國家有關(guān)主管部門需做好頂層設(shè)計(jì)，盡快制訂符合國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，以城市的整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，突破地域的局限來進(jìn)行游艇產(chǎn)業(yè)的布局，要著眼全局，將城市的旅游布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局等納入統(tǒng)籌考慮。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是培育游艇設(shè)計(jì)業(yè)，提升游艇設(shè)計(jì)研發(fā)能力，創(chuàng)立自主品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由目前貼牌生產(chǎn)和引進(jìn)技術(shù)為主向自主研發(fā)、自有品牌轉(zhuǎn)變。二是提升游艇制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展游艇原材料工業(yè)、游艇制造業(yè)和游艇配件業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展游艇俱樂部和游艇文化產(chǎn)業(yè)，以游艇消費(fèi)帶動(dòng)旅游發(fā)展，把游艇消費(fèi)服務(wù)作為游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長點(diǎn)。四是引申關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以游艇銷售、展示、體驗(yàn)為主要內(nèi)容的會(huì)展業(yè)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)的水上器材、體育用品制造及銷售行業(yè)的發(fā)展，在零配件生產(chǎn)條件不成熟的情況下，可先支持有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建設(shè)游艇零配件銷售配送中心，作為游艇零配件常年展示、銷售、配送中心。

3.企業(yè)通過對(duì)外合作、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升游艇建造技術(shù)水平

在對(duì)外合作方面，加強(qiáng)對(duì)外合資合作，適時(shí)開展并購。加強(qiáng)與國外游艇（尤其是豪華游艇）設(shè)計(jì)、建造和配套企業(yè)的溝通，研究論證在國內(nèi)組建豪華游艇合資生產(chǎn)企業(yè)的可行性，關(guān)注國外游艇設(shè)計(jì)、配套企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，爭取發(fā)改委相關(guān)資金支持，擇機(jī)開展對(duì)國外豪華游艇設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、配套企業(yè)的并購，形成游艇尤其是豪華游艇的設(shè)計(jì)、建造能力。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，爭取國家政策支持，密切關(guān)注國家游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定，積極參與國內(nèi)游艇建造、檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取行業(yè)話語權(quán)，并積極爭取推動(dòng)我國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策支持。

4.支持游艇公共碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)游艇消費(fèi)發(fā)展

碼頭泊位是游艇消費(fèi)市場(chǎng)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，只有建好碼頭泊位，才能真正形成互聯(lián)互通的游艇線路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合部分造船企業(yè)老舊廠區(qū)搬遷與轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，充分利用造船企業(yè)的優(yōu)質(zhì)港灣水域及碼頭岸線等稀缺資源，積極爭取國家和地方政府的支持，嘗試通過PPP、BOT等形式參與游艇公共碼頭建設(shè)，將部分老廠區(qū)打造成為集游艇親水旅游、休閑娛樂、科普教育功能于一體的游艇綜合體項(xiàng)目。

5.支持建設(shè)發(fā)展國內(nèi)以租賃和二手交易為主的游艇消費(fèi)市場(chǎng)

一方面，租賃將成為我國推動(dòng)游艇大眾消費(fèi)的重要方式，而游艇租賃業(yè)務(wù)在我國尚處于法律的灰色地帶。隨著未來我國游艇租賃相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國游艇租賃前景可期，可以依托租賃公司、投資公司等單位，探索游艇租賃業(yè)務(wù)，爭取未來國家對(duì)于游艇租賃試點(diǎn)政策的支持。另一方面，從游艇數(shù)據(jù)庫建設(shè)角度切入，推動(dòng)二手游艇交易發(fā)展。目前國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，游艇數(shù)量少，是我國游艇數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要窗口期，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門溝通，積極爭取政府部門的支持，牽頭開展國內(nèi)游艇數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上開展二手游艇交易。