泰安市岱岳區(qū)移民工作存在問(wèn)題及建議

鹿 煥，鄭曉珍

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)移民10202人，涉及全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街）90個(gè)村。其中采取直補(bǔ)到人扶持方式的9727人，兩種扶持方式結(jié)合的475人。截至目前，岱岳區(qū)共發(fā)放移民直補(bǔ)資金17216.5萬(wàn)元；實(shí)施中央結(jié)余資金項(xiàng)目200余項(xiàng)，涉及資金5000萬(wàn)元；省結(jié)余資金項(xiàng)目150余項(xiàng)，涉及資金2000萬(wàn)元，應(yīng)急項(xiàng)目15項(xiàng)，涉及資金150萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了移民村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了移民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 移民工作存在的問(wèn)題

1.1 移民直補(bǔ)資金發(fā)放難以平衡

按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民與移民各自利益需求難以平衡。

2006年移民工作開(kāi)展初期，由于工作人員臨時(shí)借調(diào)，時(shí)間緊、任務(wù)重，移民信息采集工作難免有些許的錯(cuò)誤，諸如姓名出現(xiàn)錯(cuò)別字等，移民群眾一卡通丟失等現(xiàn)象也常有發(fā)生。人民銀行經(jīng)常系統(tǒng)升級(jí)，導(dǎo)致個(gè)別移民直補(bǔ)資金無(wú)法正常發(fā)送，幾乎每次升級(jí)，都會(huì)對(duì)移民直補(bǔ)資金的發(fā)放有影響。撥付資金的環(huán)節(jié)多，而且環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)部門(mén)的工作變更就可能影響到資金發(fā)放不正常，導(dǎo)致移民群眾心存疑惑，增加了信訪的工作量。

1.2 移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施存在困難

移民干部多數(shù)是抽調(diào)其他工作人員重新組織的人員，對(duì)于工程項(xiàng)目的管理缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)。如由于移民村人少，相對(duì)工程也都比較小、投資少，導(dǎo)致工程量小且分散，而且有的深入山區(qū)，正規(guī)的招投標(biāo)及項(xiàng)目管理的手續(xù)很難完備起來(lái)，對(duì)于上級(jí)撥付的資金，移民群眾大都希望全部用于工程建設(shè)，不愿意甚至不理解資金被用于招投標(biāo)或者檢驗(yàn)檢測(cè)工程材料等方面。

1.3 移民工作人員不足，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

移民工作繁雜多變，多數(shù)移民干部專(zhuān)業(yè)單一，但是為了適應(yīng)移民工作的要求，幾乎所有工作人員都是身兼數(shù)職，但精通業(yè)務(wù)的人卻很少，導(dǎo)致了移民工作不細(xì)致，漏洞較多。

2 建議對(duì)策

2.1 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合

要暢通移民訴求渠道，變移民上訪為干部下訪，不要坐在辦公室等問(wèn)題而是要下基層去找問(wèn)題。要組織移民干部深入到庫(kù)區(qū)和安置區(qū)開(kāi)展政策解答和心理疏導(dǎo)，積極解除群眾困惑，認(rèn)真聽(tīng)取并梳理群眾意見(jiàn)，及時(shí)疏導(dǎo)和化解移民矛盾，爭(zhēng)取群眾工作的主動(dòng)性。

在資金發(fā)放方面積極主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政局、信用社和人民銀行，采取直接反饋形式，形成發(fā)放不成功明細(xì)，或采取入戶(hù)統(tǒng)計(jì)并逐級(jí)核查的形式，把不成功的移民賬戶(hù)通過(guò)信用社手工導(dǎo)入發(fā)放，每個(gè)季度每次發(fā)放全部解決此類(lèi)問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高移民工作隊(duì)伍素質(zhì)

移民工作涉及廣大的移民群眾、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、工程技術(shù)等的方方面面，工作面廣、難度大、強(qiáng)度高。為此，移民部門(mén)要結(jié)合實(shí)際需要，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，逐級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)工程建設(shè)管理及財(cái)務(wù)核算進(jìn)行有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。特別要做好移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使廣大移民干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，確保理解政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣，以圓滿完成移民工作任務(wù)。

2.3 給予縣級(jí)解決處置遺留問(wèn)題的權(quán)限和空間

在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中核減的指標(biāo)，應(yīng)授權(quán)縣級(jí)用于處理相關(guān)遺留問(wèn)題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資金，以區(qū)縣為單位，增加資金集中度，緩解項(xiàng)目資金不足的矛盾；三是可確定適當(dāng)比例用于基層的工程管理費(fèi)，以解決基層管理無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

2.4 科學(xué)配置，大力加強(qiáng)移民后期扶持力度

移民工作不僅需要移民主管部門(mén)加強(qiáng)管理，更需要政府將其納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。為此，一方面應(yīng)積極向省、市移民主管部門(mén)爭(zhēng)取后期扶持項(xiàng)目，改善移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件；另一方面也要整合社會(huì)各方力量，把移民作為整個(gè)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要組成部分予以重點(diǎn)解決，從根本上解決制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展上的問(wèn)題，逐步消除移民歷史遺留問(wèn)題。

總之，水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性強(qiáng)的工作，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，協(xié)調(diào)各方資源，共同解決好移民生存發(fā)展致富中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。