昌邑市初始水權分配初探

魏文杰，劉喚民

（昌邑市水利局，山東 昌邑 261300）

昌邑市位于濰坊市東北部，多年平均水資源總量2.49億m3，其中地表水資源量為1.37億m3、地下水資源量為1.60億m3，重復水資源量0.48億m3。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市范圍的擴大和人民群眾生活水平的提高，對水資源的需求也越來越大。但受多方面因素限制，當?shù)厮Y源短缺、利用效率不高、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)環(huán)境脆弱等問題仍十分突出。為此，除采取必要的工程和技術措施外，合理分配水權進而建設水權水市場，以市場調(diào)節(jié)為手段促進水資源可持續(xù)利用，已成為近年來重要的選擇。本文依據(jù)當?shù)厮Y源條件、用水總量控制指標體系和相應的水權分配原則，確定區(qū)域和行業(yè)取用水總量和權益分配方案，為水權水市場建設提供基礎條件。

1 可分配水量分析

可分配水量為納入?yún)^(qū)域用水總量控制范圍的常規(guī)水資源量，包括地表水、地下水、引黃水、引江水等。2016年，山東省水利廳印發(fā)了《山東省區(qū)域用水總量行業(yè)分配方案》（魯水資函字〔2016〕40號），明確了各縣區(qū)分行業(yè)用水總量控制指標。其中，昌邑市2020年度各行業(yè)用水總量控制指標為2.035億m3，無預留水量，詳見表1。

本文以濰坊市分解昌邑市2020年各行業(yè)用水總量控制指標，作為可分配初始水權量的常規(guī)水源部分，而非常規(guī)水源暫不參與水權分配。

表1 昌邑市2020年度用水總量控制指標匯總表 萬m3

據(jù)濰坊市水利局印發(fā)的昌邑市2017年度水資源管理控制目標，該市2017年度用水總量控制指標為1.795億m3，其中地表水7900萬m3、地下水6400萬m3、外調(diào)水引黃水2790萬m3、引江水860萬m3?？梢钥闯?，2020年行業(yè)用水總量指標較2017年總量控制指標相比多出了2400萬m3。由于引江、引黃指標近期不可能增加，而昌邑市目前已納入全省地下水超采區(qū)治理范圍致使地下水指標也無法增加，新增的指標只能是地表水指標，主要通過提引濰河地表水來實現(xiàn)。

2 行業(yè)水源配置分析

2.1 供水對象

初始水權分配應實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，包括生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水三類。配置行業(yè)初始水權時，依據(jù)區(qū)域水資源規(guī)劃和優(yōu)化配置要求，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)用水，優(yōu)先保障生活用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產(chǎn)合理需水。

2.2 供水水源配置

目前，昌邑市主要供水水源為當?shù)氐乇硭?、地下水、引黃水、引江水。受地下水超采區(qū)綜合治理總體要求影響，在確定各行業(yè)供水水源指標分配時，現(xiàn)有部分地下水源將逐步由地表水替代，其中城鎮(zhèn)集中供水將主要由地表水、引黃水來解決。為此，當?shù)氐乇硭糜诰用裆睢⑸a(chǎn)和生態(tài)，引黃水用于居民生活和生產(chǎn)，引江水用于生產(chǎn)，地下水主要用于一產(chǎn)；采用自備水源取用地下水的行業(yè)，到2020年以后將進一步由地表水替代。實際供水時，可綜合水量、水質(zhì)等因素，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則實現(xiàn)多水源的聯(lián)合調(diào)度，通過區(qū)域綜合水價完成水源交錯供應的成本補償。

3 初始水權配置模型及方法

昌邑市初始水權分配以2020年度各行業(yè)用水總量控制指標為基礎，分析形成該市初始水權分配方案。其中，生活用水、二產(chǎn)、三產(chǎn)和生態(tài)用水其初始水權由市域統(tǒng)籌并結(jié)合取水許可管理向具體用水戶分配，本次不再向各鎮(zhèn)（街）分配；一產(chǎn)初始水權通過建立水權分配比例模型來向各鎮(zhèn)（街）分配。

一產(chǎn)初始水權分配采用定量與定比相結(jié)合的方法，建立水權分配比例模型來計算。具體如下：

1）構(gòu)建水權分配權重指標體系。在滿足系統(tǒng)性、可比性、通用性、簡潔性等要求的基礎上，建立由目標層、準則層、指標層/區(qū)域?qū)訕?gòu)成權重計算指標體系三層結(jié)構(gòu)模型。

2）定比確定各分區(qū)初始水權比例。

式中：Pi為第i分區(qū)的初始水權比例（i=1，2，3，…，m）。wk為第 k 因素的權重（k=1，2，3，…，n），vik為第k個因素條件下第i個分區(qū)指標值。通過專家咨詢，并統(tǒng)計分析，將指標相對重要性做出平均值，采用層次分析法來確定。Pik為第k個因素條件下第i個分區(qū)指標值在全區(qū)域所占比重，k=1，2，3，…，n；i=1，2，3，…，m；通過確定準則層下各分區(qū)的指標值，然后將這些指標值歸一化，即得到該值。

3）定量確定各分區(qū)水權分配量。通過計算所得的各分區(qū)初始水權比例，乘以區(qū)域可分配初始水權總量，即可得出各分區(qū)初始水權分配量。

各分區(qū)水權分配量計算公式：

式中：Pi為第i分區(qū)的初始水權比例（i=1，2，3，…，m）；v0為區(qū)域行業(yè)水權總量；vi為第 i分區(qū)特定行業(yè)獲得的初始水權量。

4 初始水權分配方案及結(jié)果

4.1 一產(chǎn)初始水權分配

昌邑市一產(chǎn)初始水權可分配水權量為11528萬m3，選取有效灌溉面積、現(xiàn)狀用水量、糧食總產(chǎn)量等指標建立水權分配指標體系，根據(jù)前述初始水權分配模型及方法，進行各鎮(zhèn)（街）的初始水權分配。各鎮(zhèn)（街）考慮扣除5%作為預留調(diào)劑指標，預留水源為地表水。昌邑市一產(chǎn)初始水權分配結(jié)果見表2。

表2 昌邑市各鎮(zhèn)（街）一產(chǎn)初始水權分配結(jié)果 萬m3

4.2 其他產(chǎn)業(yè)初始水權分配結(jié)果

生活用水優(yōu)先保障，全市生活用水初始水權總量控制指標共計2486萬m3，其中城鎮(zhèn)生活1 186萬m3、農(nóng)村生活1300萬m3，為地表水和引黃水指標。二產(chǎn)和三產(chǎn)用水全市統(tǒng)籌，初始水權分配總量控制指標分別為4245萬m3和1023萬m3，供水水源包括引江水、引黃水、地表水和地下水。河道外生態(tài)環(huán)境用水全部從河道中取水，初始水權共1068萬m3，水源為地表水。

4.3 分配結(jié)果

綜上所述，昌邑市初始分配水權結(jié)果見表3所示。

5 結(jié)論與建議

本次昌邑市初始水權分配采用2020年總量控制指標共20350萬m3，分配的總量及行業(yè)分配、水源分配等分量均嚴格執(zhí)行了最嚴格水資源管理用水總量控制要求。在初始水權分配過程中，根據(jù)管理需要，將一產(chǎn)水權分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他行業(yè)由市域統(tǒng)籌并結(jié)合。

取水許可管理向具體用水戶分配，既符合現(xiàn)有取水許可管理要求，也有利于促進水權交易。此外，受當?shù)刂兴赜靡?guī)劃缺失等實際，本文在初始水權分配時沒有考慮中水等非常規(guī)水源，待條件成熟時，建議結(jié)合用水戶實際開展非常規(guī)水源的水權分配工作。

表3 昌邑市初始水權分配總量控制指標一覽表