慶云縣全面推行河（湖）長制的主要做法

王 振，楊慧迪，黃辰興

（慶云縣水利局，山東 慶云 253700）

慶云縣屬海河流域，境內(nèi)由北向南漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河3條省級河道斜穿過境。除省級河流外，縣域內(nèi)還有漳馬河、引新干渠等11條縣級骨干溝渠，嚴(yán)務(wù)水庫、雙龍湖水庫等2座重點(diǎn)水庫，之儀湖、紫金湖等2座湖泊?？h級以上河道總長達(dá)到264.34km，全縣全面推行河（湖）長制的任務(wù)非常重要。2017年，慶云縣率先在山東省實(shí)行河長制，為河（湖）長制工作全面落實(shí)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

1 主要做法

1.1 認(rèn)識早、行動快，工作基礎(chǔ)打得牢

全面推行河長制，是黨中央加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作出的重大部署，自2016年12月份部署啟動河長制伊始，2017年3月份，慶云縣便迅速落實(shí)，率先發(fā)力，打響了山東推行河長制的第一槍。

1）深入踐行綠色理念。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。慶云縣委、縣政府圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在制定全縣發(fā)展戰(zhàn)略時，鮮明確立“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展”工作理念，并且把節(jié)水、護(hù)水放在經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)工作的重要位置，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守“水十條”，全面根治水問題，在全縣上下凝聚起了“像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)水生態(tài)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)水環(huán)境”的強(qiáng)烈共識。

2）健全工作推進(jìn)機(jī)制。按照國家和省市的要求，慶云縣組建了由縣委書記、縣長任總河（湖）長，縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)任河長的三級河（湖）長組織體系，落實(shí)各級河（湖）長411人，并將河長制延伸至池塘等小微水體。同時，慶云縣創(chuàng)新實(shí)行“河長+警長”工作體系，建立健全河（湖）長制工作制度，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和公安部門負(fù)責(zé)人通力協(xié)作，治理水問題、懲戒涉水違法行為“雙管齊下”，為河（湖）長制開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3）逐級壓實(shí)治理責(zé)任。為解決自行排查治理不專業(yè)問題，慶云縣聘請第三方機(jī)構(gòu)對全縣河（湖）管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)的各類違法事項(xiàng)進(jìn)行全面排查，為全縣11條縣級溝渠、2座重點(diǎn)水庫編制了“一河（湖）一策”綜合整治方案，鄉(xiāng)、村兩級同步編制了轄區(qū)內(nèi)溝渠坑塘綜合整治方案，任務(wù)到部門、責(zé)任到人員，包干推進(jìn)、銷號治理。

1.2 措施實(shí)、要求嚴(yán)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓得細(xì)

水污染問題表現(xiàn)在水中，根子在岸上。因此，慶云縣堅(jiān)持細(xì)處著眼、標(biāo)本兼治，實(shí)行了全方位綜合治理。

1）解決關(guān)鍵問題。2017年慶云縣集中開展了兩輪清河行動，采取干部引領(lǐng)、黨員帶頭、全民參與，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，逐條徹查、逐項(xiàng)清理，重點(diǎn)整治涉河“八亂”行為。2018年以來，慶云縣又針對遺留、反彈、新增等問題，開展了“回頭看”和“清四亂”行動。目前，已累計(jì)整治溝渠362km，清理拆除沿河違法建筑7.1萬m2，清理養(yǎng)殖場32萬m2，清理非法種植林木94.07hm2，清理沿河垃圾5.7萬m3，清理攔河漁具和網(wǎng)箱3217套。全縣3條省管河道、11條縣級溝渠和2座水庫的所有違法事項(xiàng)全部清零。

2）盯緊重點(diǎn)部位。注重源頭預(yù)防，抓住環(huán)境最脆弱的部位，完成了嚴(yán)務(wù)水庫、雙龍湖水庫兩座水源地的規(guī)范化建設(shè)，確保全縣河流主要斷面全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測，飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)100%。同時，縣河長制辦公室還定期組織水務(wù)、環(huán)保、住建、城管、公安、國土等部門，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理和集中整治，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。

3）提高配套能力。開展水污染綜合治理，集中解決污水管網(wǎng)覆蓋率低、雨污分流不徹底、污水處理能力不足等問題。與北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)合作，實(shí)施了總長270km的雨污分流工程，投資1.5億元實(shí)施了碧水繞城工程，城區(qū)主要河道基本實(shí)現(xiàn)水系自然流動、全面連通。同時，與山東水發(fā)集團(tuán)合作的第二污水處理廠也正在加快建設(shè)，2019年建成后將形成“雨水進(jìn)河、污水進(jìn)廠”的雨污分流格局，全面提升污水收集率、處理率、利用率。

1.3 思路新、辦法活，治理效益凸顯快

全面推行河長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。治河的目的是通過大治理、大保護(hù)產(chǎn)生的生態(tài)效益造福于民。慶云縣堅(jiān)持把河長制與重大惠民戰(zhàn)略結(jié)合起來，真正讓綠水青山變成金山銀山。

1）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。結(jié)合實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃”，慶云縣把治理好農(nóng)村現(xiàn)有水體作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范工程，在農(nóng)村新建社區(qū)全部配備了污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行集中收集、無害化處理，逐步減少面源污染。同時，慶云縣按公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造農(nóng)村坑塘，經(jīng)過精準(zhǔn)治理，現(xiàn)有60余處臟亂坑塘全部變成了美麗景點(diǎn)。

2）與全域旅游規(guī)劃相結(jié)合。圍繞打造集生態(tài)、景觀、旅游為一體的河道，慶云縣編制了自然濕地保護(hù)規(guī)劃，依托馬頰河、德惠新河兩河并流的獨(dú)特優(yōu)勢，按照環(huán)渤海最美花溪定位，規(guī)劃打造源頭活水清、兩河四岸綠的最美生態(tài)景觀廊道。同時，慶云縣正在修建馬頰河堤頂景觀大道，計(jì)劃建設(shè)“半程馬拉松”比賽場地，與正在建設(shè)的國家級石斛特色小鎮(zhèn)、迪趣歡樂水鎮(zhèn)等景區(qū)串點(diǎn)成線，全力打造全域旅游示范區(qū)。

3）與富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。為調(diào)動群眾參與治河的積極性、主動性，省級河道清理后的河灘地由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，全縣統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾種植油菜花、油葵、有機(jī)牡丹等觀賞性經(jīng)濟(jì)作物，銷售收益歸村民所有。鎮(zhèn)村清理整治的溝渠池塘，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，種植油葵等經(jīng)濟(jì)作物，銷售收益用于貧困戶分紅，不僅帶動了群眾增收，也改善了村莊整體環(huán)境。

1.4 重監(jiān)管、嚴(yán)督導(dǎo)，長效機(jī)制管得遠(yuǎn)

實(shí)行河長制，治理是基礎(chǔ)，長效管理、常態(tài)督導(dǎo)是保障。慶云縣堅(jiān)持宣傳和引導(dǎo)并舉，監(jiān)管和督考并重，廣泛動員各級力量，構(gòu)建了立體化的督查考核機(jī)制。

1）發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用。利用電視臺、微信、標(biāo)語等各種手段，大力宣傳河湖治理的生態(tài)意義、政策依據(jù)，全方位、多渠道、廣泛動員全縣群眾主動清理河道違建和保護(hù)河流水環(huán)境，最大程度實(shí)現(xiàn)和諧清河、平安清河，切實(shí)增強(qiáng)群眾參與河湖治理和保護(hù)的自覺性和主動性。

2）發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。在每個水體的醒目位置，都設(shè)立了縣鄉(xiāng)河長制公示牌，明確三級河長、治理目標(biāo)和措施等，變政府管河長為群眾盯河長。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村老黨員、退伍軍人等各界人士，擔(dān)任民間“義務(wù)河長”，加強(qiáng)對涉河“八亂”行為的監(jiān)督舉報。目前全縣381個村實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)河長”全覆蓋。

3）發(fā)揮專項(xiàng)督導(dǎo)考核作用。縣鄉(xiāng)總河長每年至少組織2次全面督察，縣級河長每月、鄉(xiāng)級河長每旬、村級河長每周至少巡河1次?？h河長辦公室每月召開1次碰頭會，每季度開展一次“回頭看”。同時，把河長制工作納入了全縣“督導(dǎo)、評比、排隊(duì)、晾曬、兌現(xiàn)”考核機(jī)制，一周一調(diào)度、一周一通報，對不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚床粍偃维F(xiàn)職進(jìn)行召回管理。

2 工作建議

2.1 加強(qiáng)河（湖）長制基礎(chǔ)工作

一是全面落實(shí)各級河（湖）長巡河，對巡河發(fā)現(xiàn)問題積極督導(dǎo)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整改。二是加快推進(jìn)河（湖）長制信息化平臺建設(shè)，2019年建成智慧河（湖）長系統(tǒng)并正常運(yùn)行。三是加大宣傳力度，在全社會營造關(guān)心河湖保護(hù)河湖濃厚氛圍。

2.2 加強(qiáng)水資源管理保護(hù)

一是嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，圓滿完成水資源管理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。二是嚴(yán)格用水管理，認(rèn)真落實(shí)取水審批制度，按計(jì)劃壓采地下水，保障地下水安全。三是強(qiáng)化水質(zhì)水量管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水量滿足生態(tài)用水需求。

2.3 加強(qiáng)河湖管理保護(hù)

2017年，縣政府已對流域面積50km2以上的大胡樓干溝、漳馬河、甄家洼干溝、大淀干溝、馬東干渠及嚴(yán)務(wù)水庫和雙龍湖水庫的岸線利用管理規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。下一步，縣相關(guān)部門將嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，強(qiáng)化河湖管理，確保岸線利用、管理規(guī)范。

2.4 加強(qiáng)水污染防治

一是加快推進(jìn)第二污水處理廠建設(shè)，爭取2019年投入使用。二是加快推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流工程建設(shè)。2017—2018年已基本完成城區(qū)主干道路雨污分流改造，2019年重點(diǎn)對老舊小區(qū)雨污分流工程進(jìn)行改造，努力改善城區(qū)河道水質(zhì)。三是2019年完成城市建成區(qū)黑臭水體治理。四是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。五是強(qiáng)化工業(yè)污水管控，確保工業(yè)污水全部達(dá)標(biāo)排放。

2.5 加強(qiáng)水環(huán)境治理

一是進(jìn)一步加強(qiáng)河（湖）管員管理，保障河（湖）管員待遇，確保河管員履職到位，實(shí)現(xiàn)河湖長效管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化水源地管理，保障水源地安全。三是強(qiáng)化河道綜合整治，改善城鄉(xiāng)水質(zhì)。

2.6 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

加快推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，2019年將漳馬河、大胡樓干溝建成生態(tài)河道，每個村莊建成1處生態(tài)坑塘，改善農(nóng)村人居環(huán)境。