濰坊市依法推進(jìn)水行政審批制度改革探索

劉炳新，秦 峰，史高承

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市水利局按照深化行政審批制度改革工作的部署和要求，積極踐行新時(shí)期治水方針，統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高行政審批效率，水行政審批制度改革工作取得階段性成果。

1 水行政審批工作改革現(xiàn)狀

2013年以來，濰坊市水利局印發(fā)了《濰坊市水利局關(guān)于進(jìn)一步深化審批改革規(guī)范審批行為的意見》，所有審批事項(xiàng)全部納入市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)公章簽批”的“一審制”。將建設(shè)工程項(xiàng)目的水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案審查全部納入市級(jí)并聯(lián)審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性告知、集中審查、聯(lián)合勘驗(yàn)、容缺審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)等制度。落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道制度，對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的水行政審批事項(xiàng)，實(shí)行優(yōu)先辦理，簡(jiǎn)化辦事程序。制定出臺(tái)了《濰坊市水利局水行政審批工作運(yùn)作模式意見》《濰坊市水利局水行政許可論證報(bào)告專家評(píng)審管理辦法》。編制完成了審批事項(xiàng)服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，對(duì)各個(gè)審批事項(xiàng)的辦理流程、時(shí)限、檔案等均明確到位。將水行政審批事項(xiàng)辦理程序、所需審批材料清單實(shí)行“一次性告知”，在服務(wù)窗口通過辦事指南和網(wǎng)上公開發(fā)布，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。2016年，按照省、市統(tǒng)一部署，完成了許可事項(xiàng)向全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)辦事流程和辦理進(jìn)度在網(wǎng)上全公開。

2018年，為積極穩(wěn)妥做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組織實(shí)施工作，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便民服務(wù)水平，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、組建市縣行政審批服務(wù)局相關(guān)部署以及深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化要求，濰坊市組建了市行政審批服務(wù)局，將涉及全局的11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)職能全部劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。打造辦事流程便捷、效率高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

2 主要措施

2.1 依法精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)，明確市縣權(quán)限劃分

2015年6月開始，由市審改辦牽頭部署，按“依法依規(guī)設(shè)立”原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范水行政審批事項(xiàng)，由市審改辦統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布《行政審批項(xiàng)目目錄》，并入山東政務(wù)權(quán)力清單庫，行政審批邁向“標(biāo)準(zhǔn)化”。

2.2 創(chuàng)新審批方式，推行“一口受理、一站服務(wù)”

按照高效便民的原則，積極落實(shí)“兩集中、兩到位”，實(shí)行審批權(quán)集中。2015年4月，經(jīng)濰坊市編辦批復(fù)，濰坊市水利局水政法規(guī)科加掛審批服務(wù)科牌子，具體承擔(dān)本局行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理工作。將過去由5個(gè)科室分別承擔(dān)的行政審批職能，全部劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)科承擔(dān)，解決了長(zhǎng)期以來存在的窗口“只受不理”“多頭受理”“受理轉(zhuǎn)辦”等突出問題。

2.3 完善工作機(jī)制，規(guī)范水行政審批運(yùn)行

出臺(tái)了《濰坊市水利局水行政審批工作運(yùn)作模式意見》《濰坊市水利局水行政許可論證報(bào)告專家評(píng)審管理辦法》，組建了水行政許可論證報(bào)告評(píng)審專家?guī)?，?xì)化了行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。按照市委、市政府要求，先后落實(shí)網(wǎng)上審批、預(yù)登記、建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、模擬審批、重大投資項(xiàng)目綠色通道、24h服務(wù)熱線等制度，形成了“按制度管人、按規(guī)定辦事”的工作機(jī)制，審批效率有效提高。為不斷改進(jìn)審批服務(wù)質(zhì)量，還開展了技術(shù)審查過程全記錄、專家論證服務(wù)評(píng)價(jià)反饋等工作，取得了良好效果。

2.4 委托第三方開展行政許可技術(shù)審查

根據(jù)國(guó)務(wù)院和山東省關(guān)于規(guī)范部門行政許可中介服務(wù)的文件精神和《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（濰政辦字〔2016〕86號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善局行政許可技術(shù)審查工作，制定出臺(tái)了《委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可技術(shù)審查辦法（試行）》，通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式開展政府采購，確定兩家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)水行政許可相關(guān)的技術(shù)審查（包括組織專家論證）工作，涉及許可事項(xiàng)主要包括取水許可、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批、洪水影響評(píng)價(jià)類審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等。

2.5 明確職責(zé)，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管

在推進(jìn)水行政審批改革過程中，堅(jiān)持放管結(jié)合，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度，厘清和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。2015年，制定了《濰坊市水利局行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管方案》，明確規(guī)定各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)相關(guān)審批事項(xiàng)事后監(jiān)管，水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)全面巡查監(jiān)督。

同時(shí)，按照上級(jí)要求，制定了《濰坊市水利局推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》，發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，印發(fā)《濰坊市水利局“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則》，明確了必查事項(xiàng)和抽查事項(xiàng)，確立了被檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和技術(shù)支持人員名錄庫的建立方法，對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、取水許可項(xiàng)目、采砂許可項(xiàng)目等分別確立了不同的抽查比例和頻次，明確了相應(yīng)的檢查內(nèi)容和檢查程序。

2.6 提升服務(wù)效能，方便人民群眾

始終把政務(wù)服務(wù)中心水利窗口作為水利部門“形象窗口”進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持用一流的管理創(chuàng)一流的服務(wù)，用一流的服務(wù)樹一流的形象，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。工作中，實(shí)行“陽光服務(wù)”“透明審批”，服務(wù)窗口對(duì)依法受理事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行審批內(nèi)容公開、辦理程序公開、政策依據(jù)公開、申報(bào)要求公開、服務(wù)時(shí)限公開，切實(shí)打造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)服務(wù)體系。

3 建議

一是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強(qiáng)頂層制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，整合部門內(nèi)部、跨部門及相關(guān)公共企事業(yè)單位資源，同時(shí)大力推進(jìn)在線便民服務(wù)，整合共享政府各部門之間的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，不斷規(guī)范審批行為。在做好審批“減法”的同時(shí)，放權(quán)不放手，做好監(jiān)管“加法”，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，做到該放的要放，該管的必須管好。三是及時(shí)做好涉及改革的法律立改廢釋工作。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對(duì)照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。在推進(jìn)“放管服”改革的進(jìn)程中，筑牢法治保障的基石。

總之，“放管服”改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是對(duì)政府智慧和能力的考驗(yàn)，事關(guān)發(fā)展全局和人民福祉，惠及當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，現(xiàn)已取得巨大成效，激發(fā)了公眾的高度熱情，這種熱情一經(jīng)轉(zhuǎn)化，必將成為監(jiān)督促進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。