德州市陵城區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理對策

李曉明

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

自20世紀70年代，德州市陵城區(qū)開始開采深層地下水，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多年來過度依賴地下水，區(qū)內(nèi)地下水位連年下降，形成了較大的漏斗區(qū)。截止到2015年，陵城區(qū)有深層機井83眼，其中有56眼為工業(yè)生產(chǎn)自備井，4眼為城鎮(zhèn)生活用水井，22眼為農(nóng)村生活用水井，1眼為農(nóng)業(yè)灌溉用水井。年開采深層地下水資源量682萬m3，深層承壓水埋深140m。目前，深層地下水主要用于全區(qū)工業(yè)供水及農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活用水。在山東省政府以魯政字〔2015〕30號批復的山東省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案中，陵城區(qū)為深層承壓水超采區(qū)，總面積1213km2，均劃定為禁采區(qū)。

由于長期大量開采深層地下水，導致承壓含水層水位大幅度下降，造成地面沉降，形成了漏斗區(qū)；過量開采地下水還導致地表各類農(nóng)業(yè)面源污染累積釋放污染地下水，嚴重破壞地下水生態(tài)平衡。如果不及時制止深層地下水超采的現(xiàn)狀，將會帶來一系列的生態(tài)、環(huán)境及地質(zhì)問題，影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的正常發(fā)展，因此地下水超采治理迫在眉睫。

1 超采區(qū)綜合治理措施與成效

1.1 創(chuàng)新管理機制先行

1）深入實施最嚴格水資源管理制度，嚴格地下水管理。實行地下水開發(fā)利用總量控制，下達地下水開發(fā)利用總量控制指標。強化取水許可管理和建設項目水資源論證制度，禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)新建、改建、擴建項目取用地下水，已建地下水取水工程限期封填，逐步削減開采量。

建設覆蓋全區(qū)的水資源信息采集網(wǎng)絡系統(tǒng)，打造地下水超采預報、污染預報等應急信息發(fā)布的共享平臺。設立18處深層地下水監(jiān)測點，對全區(qū)地表水、地下水位及水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)水環(huán)境修復治理的全方位信息化監(jiān)測控制功能。

2）健全水權(quán)水價制度。根據(jù)“總量控制、以供定需，適度從緊”的原則，核定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，下達用水計劃指標，穩(wěn)妥推進水資源確權(quán)登記，頒發(fā)水權(quán)證。積極開展水權(quán)交易試點，配套灌區(qū)計量設施，實行水量按量計費。

按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的原則，確定農(nóng)業(yè)水價，實行獎補機制，對于節(jié)約用水和有效利用灌溉設施的用水戶給予相應補貼及獎勵，有效調(diào)動用水戶參與改革、實施節(jié)水的積極性。

3）小型工程管護機制改革。成立德州市陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司，把全區(qū)范圍內(nèi)由各級財政投資、水利部門興建的小農(nóng)水設施，移交灌溉公司運行管護，對小農(nóng)水設施實現(xiàn)標準化的統(tǒng)一管理，保證了工程設施的有效使用。

為做好工程運行管護工作，灌溉公司建立以“公司-分公司-泵站-水管員”四級單位為主體的運行管護隊伍，保障對設備的運行、養(yǎng)護及日常管理工作，并加大對技術(shù)人員的考核培訓，使小農(nóng)水工程“人員有保障”。通過不斷完善公司隊伍建設，提高灌溉效率，增強服務意識，實現(xiàn)由單純的“輸水灌溉”向“灌溉服務”的轉(zhuǎn)變。

4）開展水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺了《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利設施確權(quán)登記辦法》，確定由區(qū)水務局對工程使用方頒發(fā)《農(nóng)田水利設施使用權(quán)證》，工程使用方與鑫源灌溉公司簽訂《管護協(xié)議書》，同時監(jiān)督使用者建立工程運行管護臺賬。每建設完成移交一處農(nóng)田水利工程，就落實一處工程的《產(chǎn)權(quán)證》《使用權(quán)證》及《管護協(xié)議書》。使權(quán)責歸屬得到明確界定，權(quán)利與義務實現(xiàn)了統(tǒng)一，“兩證一書一臺賬”的工程管護模式就此得以落實。

5）健全基層服務體系。陵城區(qū)現(xiàn)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，這些水管站實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，自水管站恢復重建以來，進一步完善水管站管理機制，強化水管站工作職責，制定了涉及農(nóng)村水利建設及管理、防汛抗旱等方面的規(guī)章制度，規(guī)范了水管站的內(nèi)部及外部管理。

6）地下水監(jiān)控工程建設。建設覆蓋全區(qū)的集水資源實時監(jiān)控、地下水位監(jiān)測、水利工程運行監(jiān)測等多功能于一體的信息采集網(wǎng)絡系統(tǒng)。對全區(qū)地下水位進行動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建集信息采集、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務應用和決策支持等功能于一體的水環(huán)境預警監(jiān)控體系，對全區(qū)地下水狀態(tài)實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)控，打造地下水超采預報信息平臺，實現(xiàn)水環(huán)境修復治理的全方位信息化監(jiān)測控制功能，為陵城區(qū)水資源利用提供可靠依據(jù)和技術(shù)支撐。

1.2 采取措施，落實效果

1）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。整合陵城區(qū)2017年農(nóng)田水利項目縣項目，項目區(qū)采用高標準輸水管道灌溉方式，建設面積1680hm2。

2）南水北調(diào)水源置換工程。以水源替代工程為先導，在供水水源置換上提前謀劃，建設新隔津河水庫工程、工業(yè)供水水廠工程及自來水水廠提升工程。新隔津河水庫工程，總庫容980萬m3，調(diào)蓄庫容880萬m3，年可調(diào)蓄水量2106萬m3；工業(yè)供水水廠工程，主要為陵城區(qū)企業(yè)供水，設計日供水能力5萬t；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對自來水水廠進行工藝提升改造，增加預處理和深度處理工藝。

3）當?shù)氐乇硭赐跐?。實施引徒入德工程，對李洪溝及其支溝挖深擴容，將徒駭河汛末水量通過幸福河、禹臨河引入陵城區(qū)南部，為陵城區(qū)開辟了一條新的供水線路，壓減地下水超采量58.5萬m3；實施馬頰河故道擴容治理工程，疏挖擴容河道，壓減地下水超采量133.8萬m3。真正實現(xiàn)黃河水“引得進、蓄得住、用得上”。建設高標準坑塘6處，實施坑塘疏挖、邊坡生態(tài)防護、疏挖引水渠建設，充分攔蓄雨洪資源，兼具水質(zhì)凈化、防洪調(diào)蓄和生態(tài)景觀功能，蓄水量達83萬m3，補源水量63萬m3，做到“冬蓄春用、豐蓄枯用”。

4）農(nóng)藝節(jié)水和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。安裝水肥一體化設備，可使水分利用效率提高20%～50%。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以康深牧業(yè)苜蓿種植、谷神種植試驗農(nóng)場為試驗工程，減少灌溉用水，壓采地下水。

5）關(guān)停機井。對城區(qū)工業(yè)自備水井進行封填處理，選擇部分水量大、出水量好的工業(yè)自備水井封存?zhèn)溆酶谋O(jiān)測井，企業(yè)由工業(yè)供水水廠和自來水公司雙水源保障用水；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)深層自備井進行封存?zhèn)溆?，選擇部分條件好的鄉(xiāng)村自備水井封存?zhèn)溆酶谋O(jiān)測井。2017年全區(qū)共封井29眼，可壓減地下水超采量265.7萬m3。

2 存在問題及建議

2.1 壓采任務重，投資大

2017年陵城區(qū)地下水超采區(qū)治理國家試點項目壓減地下水超采量占全區(qū)深層承壓水超采量的1/3。據(jù)初步測算，到2020年，全區(qū)還需投資約1億元，才能完成全部壓采任務。壓采任務重，投資大，這需要緊緊抓住國家投資政策機遇，積極爭取上級投資，采取地方靈活融資模式，拓展投資來源。

2.2 南水北調(diào)水價成本高，企業(yè)用水積極性低

長江水作為置換地下水的主要水源之一，通過南水北調(diào)引來之后，用水成本會有提高，部分企業(yè)使用長江水積極性較低，客水能否順利使用發(fā)揮效益還存在一些不確定性因素，還需完善政策機制，加快完善科學合理、群眾接受的水價制度，確保長江水盡早發(fā)揮更大效益，從而在最大程度上取代和減少地下水開采。