臨沂市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)踐與思考

解惠堯，王昱棠，孟令濤

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

自水資源稅改革試點(diǎn)工作開展以來，臨沂市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)政策，封閉自備井197口，130個(gè)原取用地下水單位主動申請接入了城市公共供水管網(wǎng)，49家原使用地下水的企業(yè)改用地表水，每年可減少地下水開采820.5萬m3。為了降低稅費(fèi)成本，有54家企業(yè)新購置了節(jié)水設(shè)備或采用中水回用新技術(shù)等提高水的重復(fù)利用率，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約用水1400萬m3。目前，全市已核實(shí)并錄入水資源稅信息管理系統(tǒng)注冊取用水戶2139戶，2018年全年申報(bào)稅額1.605億元。

1 主要做法

1）集中開展核查。臨沂市水資源稅納稅人戶數(shù)多，分布地域廣，核實(shí)難度大。為做好核實(shí)工作，工作組逐戶核查并填寫《水資源稅納稅人調(diào)查確認(rèn)表》，認(rèn)真梳理應(yīng)繳納水資源稅的登記用戶。按照取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)工作的要求，對全市范圍內(nèi)符合條件的非農(nóng)業(yè)用水戶，不論是否辦理取用水許可手續(xù)均列入本次核實(shí)確認(rèn)范圍。對取用水戶實(shí)際取用水量，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場抄表兩種方式計(jì)量，經(jīng)現(xiàn)場拍照記錄后，核定納稅人實(shí)際取用水量。

2）加強(qiáng)部門配合。水利、稅務(wù)兩部門督促納稅人按規(guī)定辦理登記，按規(guī)定申報(bào)納稅。在日常維護(hù)管理期間，水利部門將新發(fā)放的取水許可信息第一時(shí)間傳遞給稅務(wù)部門，各級稅務(wù)部門及時(shí)分析比對，做好新增用戶的信息采集和稅種認(rèn)定工作，共同督促水資源稅納稅人登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊，納入水資源稅管理范圍。在審核納稅期間，兩部門對納稅人取用水量信息和申報(bào)納稅用水量信息開展分析比對，對存在差異的逐戶進(jìn)行分析，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款，整頓和規(guī)范水資源稅管理秩序，夯實(shí)水資源稅征收管理基礎(chǔ)。

3）開展“臨沂市水資源稅冒煙測試”。為確保山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)、金稅三期系統(tǒng)、網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)經(jīng)受住實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，第一個(gè)征收期各項(xiàng)申報(bào)征收業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行，市水利局、市稅務(wù)局在全市范圍開展“臨沂市水資源稅冒煙測試”。每個(gè)縣、區(qū)局選擇3～5戶繳納水資源稅納稅人，納稅人根據(jù)用水行業(yè)等體現(xiàn)代表性，其中，供水企業(yè)、其他行業(yè)至少各1戶，事業(yè)單位（社會組織）至少1戶。各縣、區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)測試納稅人名單（包括主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人名稱、納稅人識別號、擬測試時(shí)間段），納稅人通過山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)進(jìn)行當(dāng)月水量申報(bào)，經(jīng)水利部門三級（核定、審核、審批）確認(rèn)后生成水量核定書，根據(jù)審批水量進(jìn)行當(dāng)月水資源稅申報(bào)，并通過前臺扣款（網(wǎng)上劃款）方式完成稅款繳納業(yè)務(wù)。

4）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織財(cái)政局、稅務(wù)局、水利局人員參加稅務(wù)局專家和“山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)”技術(shù)專家的指導(dǎo)答疑，解讀“系統(tǒng)”操作流程，梳理“系統(tǒng)”前期操作中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格水資源稅申報(bào)和水量信息核定工作。同時(shí)，建立臨沂市水資源稅管理微信群，邀請相關(guān)水資源稅納稅人進(jìn)群，由水利和稅務(wù)部門業(yè)務(wù)人員解答業(yè)務(wù)咨詢，即問即解決，提高工作效率。

5）加強(qiáng)政策宣傳。為保障核實(shí)工作順利開展，取得廣大取用水戶對本次信息核實(shí)工作予以支持和配合，并結(jié)合實(shí)際，與地稅部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)的通知》，就核實(shí)對象、核實(shí)內(nèi)容及核實(shí)方式進(jìn)行了明確，就每期報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。各縣、區(qū)及時(shí)梳理水資源稅改革相關(guān)政策，深入企業(yè)進(jìn)行宣傳，發(fā)放相關(guān)政策資料，講解相關(guān)政策知識，幫助企業(yè)了解水資源稅改革內(nèi)容。同時(shí)開展走訪調(diào)查，收集納稅人對水資源稅改革的意見和建議，幫助納稅人理解水資源稅改革意義和目標(biāo)，營造良好的輿論氛圍，贏得社會各界理解和支持。

2 存在的問題

1）系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)存在管理脫節(jié)。山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門金三系統(tǒng)無任何關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致部分納稅人報(bào)送實(shí)際用水量和計(jì)稅依據(jù)水量脫節(jié)，兩系統(tǒng)信息不一致等問題頻發(fā)，甚至存在個(gè)別納稅人只在稅務(wù)部門申報(bào)稅款而不在水利部門申報(bào)取用水量，只能通過后期兩部門對納稅人用水量與納稅額逐個(gè)對比分析，導(dǎo)致工作量增大。

2）信息共享機(jī)制不夠健全。目前上級水利部門和稅務(wù)部門未出臺方案建立完善的信息交換機(jī)制，沒有明確規(guī)定取水量信息交換日期等重要信息，導(dǎo)致信息共享不順暢，“取水必納稅”得不到充分的保障，部門之間的配合不同步容易給偷稅漏稅等違法行為可乘之機(jī)。

3）水資源計(jì)量設(shè)施配備有待加強(qiáng)。在日常核實(shí)確認(rèn)過程中，發(fā)現(xiàn)部分調(diào)查對象未安裝用水計(jì)量設(shè)施或安裝后出現(xiàn)運(yùn)行不正常，甚至很多計(jì)量設(shè)施已經(jīng)老化停用、無法準(zhǔn)確計(jì)量取用水戶實(shí)際取水量，只能根據(jù)要求按照日最大取水量計(jì)算征收水資源稅，很大程度上增加取用水戶繳稅負(fù)擔(dān)，激化征管矛盾。

3 建議

1）加大部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)。一是水利、地稅部門要相互配合，主動作為，嚴(yán)格按照水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的管理模式開展工作，加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步規(guī)范部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)；二是加強(qiáng)山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門金三系統(tǒng)對接，建議納稅人必須在“水資源稅信息管理系統(tǒng)”報(bào)送水量審核后才能擁有繳稅資格，或納稅人在金三系統(tǒng)繳納水資源稅時(shí)，必須上傳水量核定書，作為繳稅依據(jù)。如能實(shí)現(xiàn)地稅“金三”系統(tǒng)與“山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)”進(jìn)一步相互兼容，水利、地稅部門開通相互查詢?nèi)∷畣挝缓硕ㄋ啃畔⒑图{稅人繳稅信息權(quán)限，兩部門將更便捷地建立起穩(wěn)定的信息共享、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

2）開展水資源稅培訓(xùn)工作。水資源稅改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、社會關(guān)注度高，從業(yè)人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建議各級部門積極開展水資源稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過講解取用水戶水量審核、水表識讀、抄表報(bào)送、水量統(tǒng)計(jì)、水量信息傳送導(dǎo)出、水利部門“三級審核”、水資源稅納稅申報(bào)表的填寫、納稅人稅源號錄入、水資源稅的申報(bào)征收以及相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步掌握征稅范圍、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅方法等，提高水量審核速度，加快辦稅效率。

3）加大財(cái)政對水資源計(jì)量設(shè)施投入的支持力度。水資源稅的征收采用從量計(jì)征的方式，依據(jù)是納稅人的實(shí)際用水量，用水計(jì)量設(shè)施對征納雙方尤為關(guān)鍵。在水資源稅改革試點(diǎn)工作開展過程中，發(fā)現(xiàn)部分調(diào)查對象未安裝用水計(jì)量設(shè)施或安裝后狀態(tài)老化停用，無法準(zhǔn)確計(jì)量取用水量，如按照日取水能力征收水資源稅，無疑加大水資源稅征收難度，激化征納矛盾。建議通過財(cái)政出資或給予補(bǔ)貼的方式，推廣用水量在線監(jiān)控設(shè)備的安裝使用，實(shí)現(xiàn)水資源稅的科學(xué)高效管理。

4）提高政策宣傳力度。水資源稅征收具有重要的意義，可有效地抑制水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，為保障改革工作的突破性和徹底性，作好群眾的宣傳工作尤為重要。一是充分利用新媒體。通過微信公眾號、電子顯示屏等陣地，滾動播放宣傳標(biāo)語，讓水資源費(fèi)稅改革深入人心。二是組織文明志愿者多方位全天候進(jìn)行宣傳。利用周末等閑暇時(shí)間積極組織志愿者，參加志愿服務(wù)活動，深入社區(qū)發(fā)放水資源稅改革試點(diǎn)工作明白紙，營造濃厚的節(jié)水護(hù)水氛圍，贏得社會各界理解和支持。