德州市防汛抗旱的經(jīng)驗主要做法

杜艷艷，王 恒，宋文冉

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省的西北部，屬海河流域南系，黃河流經(jīng)南端，漳衛(wèi)河流經(jīng)西北及北部邊界，3條干流河道徒駭河、馬頰河、德惠新河縱貫全市。四季降雨分配極不均衡，夏季雨水集中、冬季雨水稀少、春秋雨水較少，形成春旱夏澇，晚秋又旱、旱澇交替的氣候特點。

1 德州市水旱災(zāi)害基本特點

1.1 水旱災(zāi)害頻發(fā)

2011—2015年，德州市旱澇交替，先后遭受了2次特大暴雨內(nèi)澇災(zāi)害和2次多年不遇氣象旱災(zāi)。其中2011年經(jīng)歷了1950年有歷史記錄以來的歷史同期降水最少值，發(fā)生秋冬春三季連旱。2012—2013年連續(xù)發(fā)生澇災(zāi)，徒駭河、馬頰河連續(xù)數(shù)日超警戒水位運行。2014年成為有歷史記錄以來降水量第四少年份，出現(xiàn)了春夏秋三季連旱的嚴峻旱情，城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到一定影響。

1.2 旱澇急轉(zhuǎn)

2011—2013年德州市連年氣候異常。2011年1～5月發(fā)生了百年一遇的氣象干旱，降雨量為1950年以來降雨量次小值，8月中旬暴雨頻現(xiàn)，降雨量達到全年降水峰值。2013年旱情高峰期農(nóng)作物受旱面積6.73萬hm2，進入7月后極端天氣事件頻發(fā)，全市遭受連續(xù)特大暴雨襲擊，經(jīng)歷了從抗大旱到防大汛的巨大轉(zhuǎn)變。

1.3 暴雨強度大

2012年7月30日至8月6日接連發(fā)生2次強降雨，全市最大日平均降雨量達277mm，屬1951年有氣象資料以來的首位。平原縣前曹站7d雨量599mm，7d降雨重現(xiàn)期達60年一遇。2015年8月2日17時至8月4日6時，普降大暴雨，全市平均降雨量116.0mm，降雨重現(xiàn)期達15年一遇，最大點雨量陵城區(qū)義渡口站276.0mm。陵城、慶云、樂陵、德城、臨邑、武城、禹城7個縣（市、區(qū)）平均降雨量超100mm，其中陵城區(qū)平均降雨量181.1mm，為歷史最大單次強降雨過程，降雨重現(xiàn)期達60年一遇。

1.4 水旱災(zāi)害損失嚴重

“十二五”期間，德州市耕地年均播種面積117.40萬hm2，農(nóng)田因澇累計受災(zāi)面積40.78萬hm2，成災(zāi)27.43萬hm2，絕收4.18萬hm2，累計受旱面積115.55萬hm2。5年間造成糧食損失84.2萬t；年均因澇受災(zāi)為8.16萬hm2，年均受旱面積為23.11萬hm2，年均糧食損失16.84萬t。

2 取得的主要成效

2.1 保證了城鄉(xiāng)居民生活用水和糧食生產(chǎn)安全

2014年春夏秋三季連旱，旱情高峰期全市農(nóng)田受旱面積17.87萬hm2，占在田作物面積的34%，其中重旱2.27萬hm2。生活方面，蓄水偏少使城鄉(xiāng)居民生活用水受到一定影響，寧津縣8月18日起持續(xù)19d對城市居民生活用水實施限供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施隔天供水。通過積極爭取引黃指標，持續(xù)大流量、滿負荷引調(diào)黃河水23億m3，為近引黃歷史上最高。同時，合理安排用水次序，優(yōu)先確保吃水較緊張的縣（市、區(qū)）居民用水需求，使有限水資源發(fā)揮最大效用，最大限度減輕了旱情影響，為全市糧食實現(xiàn)連年增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)田受旱面積比例減小

據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年德州市農(nóng)作物累計播種總面積586.92萬hm2，累計受旱面積115.55萬hm2，受旱比例從2011年的28.0%下降至2015年的7.8%，農(nóng)田累計平均受旱面積比例19.7%，比“十一五”期間下降7.5%。

2.3 減災(zāi)效益顯著

2011—2015年，全市投資百億元實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)實施建設(shè)，先后實施馬頰河、德惠新河等單體投資過億元的干流河道治理工程，完成境內(nèi)102條支流河道治理任務(wù)及11縣（市、區(qū)）國家小農(nóng)水重點項目建設(shè)，農(nóng)田灌排實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”。防汛抗旱累計效益達253.44億元，年均50.68億元，其中防洪排澇效益121.44億元，抗旱效益132.00億元，年均分別為24.28億元、26.40億元。

3 經(jīng)驗做法

3.1 強化防汛抗旱責任制落實

各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，每年汛前層層簽訂防汛責任狀，明確防指機構(gòu)和市、縣、鄉(xiāng)三級重點防洪工程責任分工，并通過主流媒體進行公布，接受社會監(jiān)督。每當發(fā)生嚴峻汛情旱情，市領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，安排部署具體減災(zāi)工作，積極處置各類應(yīng)急事件，各級行政首長上崗到位，分組負責、分片包干，一級抓一級，層層抓落實，為全市防汛抗旱減災(zāi)工作提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障和工作保障。

3.2 注重提升減災(zāi)實操能力

1）全面摸清干流河道水利工程現(xiàn)狀。組織人員對全市黃河、漳衛(wèi)南運河、徒駭河、馬頰河和德惠新河5條干流超過1180km河道、堤防、橋涵閘、險工等沿河建筑物的圖像、參數(shù)資料等進行了現(xiàn)場采集，整編繪制完成了德州市骨干河道條帶圖，全面詳實掌握了干流河道基礎(chǔ)資料。

2）完善預(yù)案。認真汲取近年來全市防汛抗旱搶險工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步細化完善防洪、抗旱、蓄滯洪區(qū)運用等各類預(yù)案，細化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，開展滯洪區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)登記與核查，完善水源調(diào)度、洪水、物資調(diào)運、搶險救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急措施，著重提高了預(yù)案的可操作性。

3）開展搶險演練。為提高防汛指揮決策水平，每年組織市、縣兩級防辦負責人參加防汛第一響應(yīng)人培訓(xùn)。市、縣兩級組建專業(yè)化防汛機動搶險隊13支，落實了防汛搶險常備隊、搶險隊、后備隊，并多次在黃河、馬頰河協(xié)同地方部隊針對編拋鉛絲籠、打樁掛柳、捆拋柳石枕、修筑反濾圍井、鋪設(shè)排體、水上救生等搶險科目開展實戰(zhàn)演練，提高了隊伍的實戰(zhàn)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.3 夯實防汛抗旱工程體系

“十二五”期間，對干流河道清淤開卡。2011年，對馬頰河下游按照64設(shè)計排澇標準的70%實施治理；2013—2014年，對德惠新河按原設(shè)計標準進行了綜合治理，防洪排澇能力是治理前的2倍，開創(chuàng)了全省骨干河道按原設(shè)計標準進行徹底治理的先河；2014—2015年，實施徒駭河南營，馬頰河津期店、孟家3閘除險加固工程建設(shè)，拆除病險舊閘，原址高標準重建新閘，消除了水閘病險隱患。5年內(nèi)，德州市11個縣（市、區(qū)）全部列入國家小農(nóng)水重點縣補助范圍，累計建成高標準農(nóng)田14.73萬hm2。

3.4 完善防汛抗旱信息化設(shè)施

“十二五”期間，德州市加大資金投入，檢修升級了雨水情測報設(shè)施，全市107處雨量站5min內(nèi)即可將全市雨情信息接收處理完畢，并整合水利、水文、氣象信息組建德州市防汛信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了雨水情實時查詢、快速預(yù)警預(yù)報。利用水閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)嚴密監(jiān)視重點工程運行情況，確保工程正常、安全運行。對防汛會商視頻系統(tǒng)進行安裝調(diào)試，配備3G視頻傳輸系統(tǒng)，可進行省、市、縣3級異地實時會商和全方位的信息溝通，實現(xiàn)室內(nèi)與現(xiàn)場同步傳輸視頻影像，達到了現(xiàn)場直播的效果，使前線和后方形成一個有機整體，為搶險救災(zāi)決策指揮搭建了一個反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的“高速”平臺。