城市供熱計(jì)量改革發(fā)展分析

趙振華

(太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西太原 030000)

每年冬天我國(guó)北方地區(qū)需要進(jìn)行大面積集中供熱，但傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)與計(jì)量收費(fèi)方式存在較多弊端與不足，還需積極探索實(shí)踐，進(jìn)行科學(xué)合理的改革工作，保證供熱質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作健康發(fā)展，從根本上解決供熱采暖問(wèn)題。目前，我國(guó)各城市正在進(jìn)行供熱計(jì)量改革，希望能以此完善城市供熱價(jià)格形式機(jī)制，同時(shí)加快建筑節(jié)能改革的發(fā)展步伐，為人類(lèi)打造更好的生活環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)供熱行業(yè)與建筑行業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

1 城市供熱計(jì)量發(fā)展現(xiàn)狀

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不同城市所采用的供熱收費(fèi)體制存在一定的差異，在一定程度上限制和阻礙了城市供熱計(jì)量的發(fā)展。同時(shí)，由于電廠熱價(jià)、煤炭?jī)r(jià)格等的上漲，供熱單位的成本不斷增加，熱費(fèi)則不斷上調(diào)，導(dǎo)致原來(lái)的熱費(fèi)補(bǔ)貼額度已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展需求，因此需要對(duì)城市供熱計(jì)量進(jìn)行改革和創(chuàng)新。實(shí)際上，城市供熱計(jì)量在我國(guó)已經(jīng)具有非常重要的意義，其發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 技術(shù)政策

如今，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的供熱計(jì)量技術(shù)指導(dǎo)性政策文件，并給予了明確的規(guī)定:1)室外供熱系統(tǒng)的熱力站、建筑物、熱源、管網(wǎng)需要按照要求安裝氣候補(bǔ)償、水力平衡、變頻等調(diào)控裝置和必要的計(jì)量裝置;2)非節(jié)能建筑和供熱采暖系統(tǒng)最好同步進(jìn)行改造，從而滿足熱計(jì)量和節(jié)能建筑的要求;3)新建建筑室內(nèi)系統(tǒng)需要安裝分配式計(jì)量或用戶熱表等裝置，并使其滿足分戶熱計(jì)量的要求。

1.2 計(jì)量方法

城市供熱計(jì)量發(fā)展過(guò)程中，計(jì)量方法分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是樓棟熱量表直接進(jìn)行樓棟計(jì)量然后按戶進(jìn)行分?jǐn)?，另一?lèi)是戶用熱量表按戶直接結(jié)算。其中按戶分?jǐn)偡ㄓ职ㄉ崞鞣峙溆?jì)法、流量溫度法、通斷時(shí)間面積法、戶用熱量表法，散熱器分配計(jì)法是將散熱器熱分配計(jì)安裝在每組散熱器所實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞?。流量溫度法是通過(guò)對(duì)共用立管或散熱器的分戶獨(dú)立系統(tǒng)所產(chǎn)生的進(jìn)出口溫差進(jìn)行連續(xù)測(cè)量，并根據(jù)測(cè)算的每個(gè)分戶或立管獨(dú)立系統(tǒng)與熱力入口的流量比例來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞?。通斷時(shí)間面積法主要是借助在每戶供暖系統(tǒng)如后支管上所安裝的電動(dòng)通斷閥門(mén)的接通時(shí)間和用戶的建筑面積來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶熱分?jǐn)偟姆绞?。是利用散熱器分配?jì)所測(cè)量的每組散熱器的散熱量比例關(guān)系，來(lái)對(duì)建筑的總供熱量進(jìn)行分?jǐn)?。戶用熱量表法是借助每戶所安裝的戶用熱量表來(lái)進(jìn)行用戶熱分?jǐn)偟囊环N方式。

1.3 收費(fèi)方法

在2007年建設(shè)部頒布了《城市供熱價(jià)格暫行管理辦法》，其明確規(guī)定城市供熱價(jià)格主要包括管網(wǎng)輸送價(jià)格、熱力出廠價(jià)格和熱力銷(xiāo)售價(jià)格。而兩部制熱價(jià)法是我國(guó)目前比較常用的供熱計(jì)量收費(fèi)方法，這里所提及到的兩部制熱價(jià)通常是指熱力銷(xiāo)售價(jià)格由計(jì)量熱價(jià)和基本熱價(jià)兩部分組成，其中基本熱價(jià)能夠?qū)岬墓潭ǔ杀窘o予直觀的反映，計(jì)量熱價(jià)能夠?qū)岬淖儎?dòng)成本給予直觀的反映，基本熱價(jià)主要是根據(jù)總熱價(jià)的30% ～60%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

2 城市供熱計(jì)量改革中存在的問(wèn)題

2.1 收費(fèi)政策及配套實(shí)施方法不完善

為了保證城市供熱計(jì)量改革工作順利進(jìn)行，政府及相關(guān)部門(mén)制定了一系列法規(guī)政策，但實(shí)施效果不明顯，還存在一些問(wèn)題急需解決，一定程度上降低了改革效果，不利于提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。首先，現(xiàn)有的收費(fèi)政策仍具有部分福利采暖的屬性。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)很多城市按照面積全額收取，按比例將其劃分固定熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)。部分國(guó)企與事業(yè)單位采取實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的方式的補(bǔ)貼供暖費(fèi)用，而有些私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體用戶的供熱費(fèi)用則完全自行承擔(dān)，不利于推動(dòng)節(jié)能運(yùn)動(dòng)的良好發(fā)展，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。其次，配套實(shí)施方法不完善。我國(guó)城市因地域不同，供暖時(shí)間與方式不同，采取的熱計(jì)量形式也存在較大差異，與之對(duì)應(yīng)的配套文件不盡相同，如果按照制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理極易出現(xiàn)混亂，需根據(jù)自身特點(diǎn)逐漸完善配套實(shí)施方法。例如，樓層、朝向不同，熱量補(bǔ)償和調(diào)整系數(shù)也不同，應(yīng)經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量計(jì)算后再建設(shè)采暖系統(tǒng)，在不降低居民舒適度的情況下降低能耗。最后，福利供暖已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求。隨著市場(chǎng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的福利供熱浮現(xiàn)出較多弊端，嚴(yán)重阻礙了城市供暖系統(tǒng)的發(fā)展及供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，需通過(guò)改革進(jìn)行分戶計(jì)量收費(fèi)。另外，職工居民住房制度發(fā)生了變化，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，單位不再承擔(dān)供暖費(fèi)用，需要通過(guò)計(jì)量由用戶自行承擔(dān)。

2.2 城市熱力管網(wǎng)老舊

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)北方部分城市的供暖系統(tǒng)老舊問(wèn)題嚴(yán)重，尚未安裝新型的熱量計(jì)量裝置，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的供暖需求，不能準(zhǔn)確計(jì)量用戶實(shí)際消耗的熱力能源，導(dǎo)致計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，影響了供熱企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。老舊的熱力管網(wǎng)換熱效率低，造成了能源的大量浪費(fèi)，對(duì)供熱行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。目前，城市化建設(shè)步伐加快，供熱面積快速增長(zhǎng)，供熱能力不足問(wèn)題在所難免，需改善熱力管網(wǎng)，通過(guò)供熱計(jì)量改革徹底解決冷熱不均問(wèn)題。值得注意的是，解決熱力管網(wǎng)老舊問(wèn)題應(yīng)綜合考慮方方面面的影響因素，可在現(xiàn)有管路上進(jìn)行改造，安裝先進(jìn)高效的熱量計(jì)量設(shè)備，盡量減小施工規(guī)模，降低經(jīng)濟(jì)成本。首先，明確供熱體制改革的重點(diǎn)與要點(diǎn)。為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，改革完善供熱體制勢(shì)在必行，作為該項(xiàng)工作的重點(diǎn)，供熱計(jì)量改革具有重要意義。其次，節(jié)能建筑的興起。我國(guó)人均資源能源在世界水平以下，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建造節(jié)能建筑已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，節(jié)能建筑的保溫系統(tǒng)更加完善，結(jié)合科學(xué)的供熱計(jì)量設(shè)備可盡量降低熱能浪費(fèi)。供熱計(jì)量在節(jié)能建筑中有重要應(yīng)用，二者相互影響，共同推動(dòng)城市供熱行業(yè)與建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

3 城市供熱計(jì)量改革的發(fā)展前景

城市供熱計(jì)量改革工作正在如火如荼的進(jìn)行，具有良好的發(fā)展前景，主要體現(xiàn)在以下幾方面:1)國(guó)家立法。為了解決能源短缺與環(huán)境污染問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后頒布了兩項(xiàng)法規(guī)，明確指出了供熱建筑必須堅(jiān)持供熱計(jì)量改革的大方向，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高效供熱、準(zhǔn)確計(jì)量，為人們帶來(lái)更完善的供熱服務(wù)，同時(shí)降低能耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2)與建筑節(jié)能相結(jié)合。建筑物建造與使用過(guò)程會(huì)消耗很多能源，因此建筑節(jié)能是國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵的部分，在這一背景下，供熱計(jì)量改革也受到重視，投入了大量的人力、物力與財(cái)力，希望能降低成本、提高供熱水平。供熱計(jì)量裝置是整個(gè)供熱系統(tǒng)的終端，與建筑節(jié)能相結(jié)合后可有效計(jì)量交換熱能，作用效果明顯。3)與城市熱網(wǎng)改造工程相結(jié)合。以往的城市供熱管道陳舊，存在跑、冒、滴、漏等問(wèn)題，很多城市都在進(jìn)行熱網(wǎng)改造，此時(shí)可以通過(guò)安裝新型的計(jì)量裝置，同時(shí)制定高效的供熱計(jì)量方案，使其滿足城市供暖需求。4)采用合同能源管理模式。合同能源管理可加強(qiáng)供熱與計(jì)量技術(shù)管理，解決企業(yè)資金困難問(wèn)題，并引進(jìn)先進(jìn)的管理與技術(shù)手段，有利于推動(dòng)我國(guó)城市供熱計(jì)量改革的健康、可持續(xù)發(fā)展。5)對(duì)傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新。目前，熱電廠主要是由電力公司負(fù)責(zé)，并且最初城市熱力網(wǎng)歸屬于供熱企業(yè)管理，后來(lái)經(jīng)過(guò)一系列的改革與完善后，熱電廠和城市熱力網(wǎng)將歸屬于同一個(gè)公司管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了熱能生產(chǎn)和用戶服務(wù)的有效分離，從而提高了生產(chǎn)調(diào)度服務(wù)的能力水平。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，供熱行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位就需進(jìn)行供熱計(jì)量改革，提高該項(xiàng)工作的科學(xué)性、合理性與高效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)可靠的計(jì)量收費(fèi)，從而提高客戶滿意度，為供熱企業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，城市化進(jìn)程加快，各地的供熱需求大幅度提升，在這一背景下，供熱計(jì)量改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與參考價(jià)值，應(yīng)針對(duì)改革中存在的問(wèn)題提出合理的解決方案，保證企業(yè)與客戶雙方的切身利益，從而提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。