山西省第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成效及建議

王彥彥

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，節(jié)水工作穩(wěn)步推進(jìn)。2017 年5 月，水利部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，要求山西省所在的北方地區(qū)，到2020 年底，40%以上的縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。根據(jù)通知要求，山西省水利廳下發(fā)了《山西省水利廳關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，在2018—2020 年對(duì)全省48 個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中全國(guó)試點(diǎn)市縣（太原、晉城、侯馬和陽(yáng)泉）做到全覆蓋。

1 山西省第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況

2018 年3 月，山西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，要求第一批的16 個(gè)縣（市、區(qū)）明確節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)，政府主導(dǎo)、各方參與，建管并重、政策保障等原則，全面做好第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2019 年5 月，水利廳組織相關(guān)技術(shù)專家，并會(huì)同有關(guān)單位采取查看臺(tái)賬、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地檢查、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了驗(yàn)收，除臨猗縣因不滿足建設(shè)的必備條件（2016 年和2017 年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果均未達(dá)到良好及以上），無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收外，其他縣（市、區(qū)）均達(dá)到了《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，完成了2018 年山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)要求。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 明確目標(biāo)，分解任務(wù)

山西省水利廳結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，印發(fā)了《關(guān)于做好第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，明確了縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)的工作內(nèi)容和要求，制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案編制提綱，為各縣（市、區(qū)）開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)指明了方向。

2.2 高度重視，組織有力

各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視創(chuàng)建工作，如孝義市、懷仁市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦；清徐縣、壽陽(yáng)縣、小店區(qū)組建了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府有關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等工作，形成了組織有力、齊抓共創(chuàng)的良好氛圍。省水利廳（節(jié)水辦）充分發(fā)揮組織、督促、協(xié)調(diào)作用，并全力以赴指導(dǎo)幫助各地開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，保障了創(chuàng)建工作的順利有序進(jìn)行。

2.3 因地制宜，突出亮點(diǎn)

根據(jù)自身基礎(chǔ)條件，各縣（市、區(qū)）的做法各有特點(diǎn)：清徐縣健全農(nóng)業(yè)制度，大力提升農(nóng)業(yè)計(jì)量；高平市結(jié)合節(jié)水型城市建設(shè)，制定多項(xiàng)節(jié)水制度，大力創(chuàng)建節(jié)水型單位；侯馬市重視工業(yè)企業(yè)計(jì)量，創(chuàng)建全省標(biāo)桿；孝義市出臺(tái)多項(xiàng)制度，加大對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣的資金補(bǔ)貼力度；小店區(qū)以資金方式支持社區(qū)及公共部門節(jié)水工作；壽陽(yáng)縣補(bǔ)短板，完善制度和農(nóng)業(yè)計(jì)量；晉源區(qū)積極推動(dòng)企業(yè)搬遷和關(guān)井壓采，為晉祠泉復(fù)流作出了較大貢獻(xiàn)。

2.4 及時(shí)總結(jié)，不斷完善

2019 年6 月，省水利廳（節(jié)水辦）組織第二批達(dá)標(biāo)縣進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，總結(jié)第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作成效，宣傳相關(guān)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)做法和亮點(diǎn)工作，同時(shí)分析存在的問(wèn)題和不足，對(duì)第二批創(chuàng)建縣（市、區(qū)）有針對(duì)性地提出工作部署和具體安排。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 政府主體責(zé)任落實(shí)不到位

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和部門，建設(shè)的主體是各級(jí)人民政府。但是在創(chuàng)建及驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，以政府為主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)工作嚴(yán)重不足，政府主體責(zé)任的缺位導(dǎo)致住建、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門間缺乏有效的聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。

3.2 資金投入不足、渠道單一，缺乏激勵(lì)政策

資金保障對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)具有關(guān)鍵作用，節(jié)水建設(shè)投入不足將大大限制節(jié)水工作的全面開(kāi)展。目前，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣的節(jié)水專項(xiàng)投入有限，節(jié)水資金主要依靠政府投入，資金來(lái)源單一。針對(duì)節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水技術(shù)推廣等工作的有效激勵(lì)政策較少，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識(shí)。

3.3 工作合力有待增強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）在建設(shè)初期均已成立專門的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但有些成員單位在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，落實(shí)部門責(zé)任過(guò)程中，還存在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)僅是水利部門的事情的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)，配合力度不夠，尚未形成強(qiáng)大工作合力，工作效率并未達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 基層節(jié)水管理能力不足

多數(shù)縣（區(qū)）沒(méi)有成立專門的節(jié)水辦，工作人員對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作內(nèi)容不清楚，節(jié)水載體創(chuàng)建工作基本是從零開(kāi)始，技術(shù)力量非常薄弱。

4 對(duì)下一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的建議

4.1 拓展投資渠道，加大投資力度，建立激勵(lì)機(jī)制

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，在保障省、市、縣級(jí)節(jié)水投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)水市場(chǎng)運(yùn)作引入社會(huì)資本，拓寬資金籌措渠道，逐步建立基于市場(chǎng)機(jī)制的投融資體系。對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目和節(jié)水載體創(chuàng)建，可通過(guò)給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等予以支持，提高公眾節(jié)水積極性，這對(duì)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建具有非常重要的推動(dòng)作用。

4.2 建立綜合服務(wù)體系，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅僅包括工程建設(shè)和技術(shù)推廣，更重要的是提高公眾認(rèn)識(shí)和管理建設(shè)。因此，首先要加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳，節(jié)水宣傳活動(dòng)不能只在每年的節(jié)水周和節(jié)水日開(kāi)展，更不是簡(jiǎn)單的發(fā)傳單、立宣傳欄，要貫穿到工作和生活的方方面面。其次，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提高基層人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。第三，搭建節(jié)水服務(wù)平臺(tái)，拓寬節(jié)水技術(shù)服務(wù)供給和需求主體選擇的渠道，降低服務(wù)單位宣傳成本，減少需求主體走彎路的同時(shí)，可有效推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提升協(xié)作水平

節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠水利部門。建議強(qiáng)化體制機(jī)制運(yùn)行，做好年底目標(biāo)考核工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，破除障礙，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想。督促各部門按照各自職能分工，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，把思路理清楚，措施定精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提上去，在縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)中各司其職，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中各盡其責(zé)，增強(qiáng)工作合力，提高工作效率。