水利水電工程監(jiān)理中邏輯框架法應(yīng)用研究

牛 奔

（山西水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030002）

針對(duì)水利水電工程監(jiān)理方法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者付出很多努力，主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、評(píng)估機(jī)制與內(nèi)容完善、現(xiàn)實(shí)案例整體分析等層面。文章探究邏輯框架法在水利水電工程監(jiān)理項(xiàng)目后期評(píng)估方面的具體應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行，希望對(duì)優(yōu)化工程建設(shè)效果具有一定借鑒作用。

1 邏輯框架法概述

從本質(zhì)上分析，邏輯框架法（LFA）屬于一種系統(tǒng)研究與分析問(wèn)題成因的思維框架模式，是由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）在20 世紀(jì)70 年代研發(fā)的一種設(shè)計(jì)、規(guī)劃與評(píng)估工具。

在了解邏輯框架法內(nèi)涵過(guò)程中，可以依照如下邏輯順序進(jìn)行：“如果能”提供某種條件，“那么”就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的結(jié)果產(chǎn)出[1]。邏輯框架法的基本模式見(jiàn)表1。

表1 邏輯框架法的基本模式

2 案例

汾河二庫(kù)位于太原市尖草坪區(qū)與陽(yáng)曲縣交界處玄泉寺附近的汾河干流上，距上游汾河水庫(kù)80 km，距下游太原市區(qū)30 km，主要攔蓄汾河一、二庫(kù)區(qū)間流域2 348 km2的來(lái)水，最大壩高61.4 m，防浪墻高2.2 m，壩頂長(zhǎng)1 002 m，泄洪設(shè)施主要有溢洪道、4 m 隧洞和8 m 隧洞，是一座兼顧防洪、供水、發(fā)電、旅游及養(yǎng)殖等綜合效益為一體的大（二）型水利樞紐工程。本項(xiàng)目為汾河二庫(kù)水電站新增4 號(hào)機(jī)組工程，4#機(jī)組設(shè)計(jì)流量1.5～2.5 m3/s，二庫(kù)放水時(shí)間相對(duì)集中，放水時(shí)流量較大，多在9 m3/s 左右，完全可滿足機(jī)組發(fā)電流量。

3 邏輯框架法在水利水電工程監(jiān)理中的應(yīng)用

3.1 水利水電工程監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

從宏觀層面上分析，項(xiàng)目監(jiān)理后評(píng)價(jià)旨在對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)理質(zhì)量等進(jìn)行整體評(píng)估，故而應(yīng)具備一定深度與廣度。評(píng)估內(nèi)容主要包括施工企業(yè)的社會(huì)形象、施工進(jìn)度管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、投資及經(jīng)濟(jì)效益分析、水電站建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。因?yàn)樵擁?xiàng)評(píng)價(jià)屬于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)，所以只有獲得能得出以上結(jié)論的數(shù)據(jù)材料才能符合評(píng)價(jià)要求。為確保工程建設(shè)單位有足夠時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)定在項(xiàng)目整體完工且投運(yùn)1 年時(shí)間作為評(píng)估時(shí)間。水利水電工程監(jiān)理后評(píng)價(jià)涉及到的二級(jí)指標(biāo)有施工過(guò)程、監(jiān)理企業(yè)、社會(huì)形象、可持續(xù)性等；三級(jí)指標(biāo)包括工程質(zhì)量與安全控制、工期與進(jìn)度管理、項(xiàng)目變更與規(guī)劃、各參建單位意見(jiàn)反饋、經(jīng)濟(jì)增加值等[2]。

在具體實(shí)踐中，工程監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)估中涉及的部門眾多，包括建筑、建設(shè)及決策機(jī)構(gòu)等，由主管部門、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)及營(yíng)銷管理等部門共同構(gòu)成。為確保能獲得相對(duì)獨(dú)立的后評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)選擇在學(xué)術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)的專家參與，并從多個(gè)維度全面了解后評(píng)估的目標(biāo)及項(xiàng)目前期建設(shè)狀況。

3.2 水利水電工程監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)估的執(zhí)行程序

采集與梳理有關(guān)資料。采集、查看項(xiàng)目完工材料主要的工作會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目可執(zhí)行分析報(bào)告、完工決算書(shū)、監(jiān)理工程日志等。

調(diào)查水電站野外現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)水電站各個(gè)分部工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，檢查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及維修記錄，依照業(yè)主與運(yùn)行管理部門提出的建議及意見(jiàn)，采集工程監(jiān)督部門的提議。

分析與整理有關(guān)數(shù)據(jù)。仔細(xì)梳理采集到的相關(guān)材料，從多個(gè)維度分析監(jiān)理項(xiàng)目直接及間接產(chǎn)生的效果，并探析產(chǎn)生某種結(jié)果的原因，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真填寫邏輯框架表[3]。

總結(jié)、編寫后評(píng)估報(bào)告呈交管理部門。監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)估工作的有效運(yùn)行，能較為真切地呈現(xiàn)出水電項(xiàng)目的后評(píng)估報(bào)告，其針對(duì)各種評(píng)估結(jié)果能較客觀地闡述項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)況，能更有針對(duì)性地為監(jiān)理項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展進(jìn)程提供科學(xué)建議與策略，在采集評(píng)價(jià)小組成員意見(jiàn)后由負(fù)責(zé)人編寫報(bào)告，并將其呈交給管理部門。

3.3 以邏輯框架法為基礎(chǔ)的水電站監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)估

為總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并檢測(cè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，采用邏輯框架法對(duì)本水電站項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行整理，繼而在有關(guān)計(jì)算公式與采集數(shù)據(jù)的支撐下，確定可量化指標(biāo)并添加至表格內(nèi)，評(píng)估小組人員采用專家評(píng)分法與頭腦風(fēng)暴法明確非量化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與評(píng)估指標(biāo)[4]。

經(jīng)客觀檢驗(yàn)的指標(biāo)有原定指標(biāo)、達(dá)成指標(biāo)、變化與差異之分。其中原定指標(biāo)的宏觀目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)在社會(huì)中確立良好的形象，在此基礎(chǔ)上最大限度地優(yōu)化水電站建設(shè)質(zhì)量，直接目的為依照工程合同設(shè)定的內(nèi)容完成項(xiàng)目協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量控制，塑造良好的社會(huì)形象，并獲得相對(duì)理想的經(jīng)濟(jì)效益，其涵蓋的建設(shè)內(nèi)容主要是落實(shí)水電工程一期建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，并保證企業(yè)利潤(rùn)率能達(dá)到平均水平，投入了辦公配套設(shè)施與5 名監(jiān)理人員。實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的宏觀目標(biāo)是提升監(jiān)理單位的社會(huì)地位并維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，直接目的是規(guī)避危險(xiǎn)事故、保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，符合參建方提出的預(yù)期目標(biāo)，針對(duì)其建設(shè)內(nèi)容是依照合同與規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，為達(dá)成以上目標(biāo)，作出的投入有配置符合建設(shè)要求的辦公設(shè)施、監(jiān)理工程師與實(shí)習(xí)人員[5]。變化與差異的宏觀目標(biāo)是基本達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，以完善的管理體系支持降低成本投入量，且拓展室外監(jiān)理任務(wù)范疇。

對(duì)其成因進(jìn)行分析，可以分為內(nèi)部和外部因素，其中前者包括全面的準(zhǔn)備與高度重視，需要完善的管理體系與領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，提升各參與方對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備及工作態(tài)度的認(rèn)可度。后者宏觀目標(biāo)是為迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工程咨詢行業(yè)提出的要求，且國(guó)家逐漸提升對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，直接目的是循序漸進(jìn)建設(shè)規(guī)范化的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。

邏輯框架法實(shí)施過(guò)程中，在宏觀層面上設(shè)定的目標(biāo)是項(xiàng)目監(jiān)理工作有效開(kāi)展積累更多經(jīng)驗(yàn)，直接目的是優(yōu)化企業(yè)自身建設(shè)與專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，確定優(yōu)質(zhì)的品牌形象與質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，為達(dá)到以上目的，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)人員的培養(yǎng)，進(jìn)而保證監(jiān)理企業(yè)具有較充裕的人才儲(chǔ)備。

3.4 邏輯框架應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

水電水利工程監(jiān)理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在垂直方向上具有明確的邏輯關(guān)系，若能采用適宜的管理方法，及時(shí)填補(bǔ)某些崗位上缺失的工作人員，并在投入期間盡量做到按時(shí)到位，則能獲得較為理想的產(chǎn)出結(jié)果。筆者認(rèn)為，各項(xiàng)直接目標(biāo)的順利達(dá)成和項(xiàng)目運(yùn)行期間的所有產(chǎn)出密切相關(guān)，監(jiān)理項(xiàng)目在實(shí)施期間獲得本地政府機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，得到工程參建方的肯定。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)期間，開(kāi)展有效的工程監(jiān)理工作，能從多個(gè)維度評(píng)估工程項(xiàng)目建設(shè)情況，從不同維度歸納經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)而為工程建設(shè)者、管理者及決策者提供更具指導(dǎo)價(jià)值的參照，能在保證工程施工效果的基礎(chǔ)上，減縮建設(shè)周期，降低造價(jià)成本。本文利用較大篇幅闡述了邏輯框架法在水電工程監(jiān)理中的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為，立足于項(xiàng)目實(shí)況，建設(shè)與之相適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)集與評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理后評(píng)估工作的有效運(yùn)行具有很大推動(dòng)作用，進(jìn)而協(xié)助企業(yè)在后續(xù)發(fā)展期間獲得更大的效益。