基于河(湖)長制的無錫水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)初探

姚 華

(江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214031)

河(湖)長制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，建立每一條河流、每一個(gè)湖泊的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)全覆蓋的制度創(chuàng)新[1]。基于無錫全面建立河(湖)長制，水文部門圍繞“監(jiān)測要全面、數(shù)據(jù)要可信、成果要運(yùn)用”的要求，開展水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化水文信息的監(jiān)測、處理、運(yùn)用研究很有必要。

1 河(湖)長制對(duì)水文工作的要求

1.1 水文部門職能定位

水是河流、湖泊的控制性因素，一條河流或一個(gè)湖泊是否健康，水質(zhì)和水量是兩個(gè)不可或缺的控制性指標(biāo)[2]?！吨腥A人民共和國水文條例》以及地方水文條例(或管理辦法)都明確了水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測職能。最新的水利部三定方案也明確了水文部門負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測，開展水資源、水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警工作。因此，在河(湖)長制工作中，水文工作有著重要作用。

1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料提供

作為監(jiān)測河道、湖泊水量水質(zhì)等水文信息的情報(bào)部門，水文部門擁有著分布廣泛的監(jiān)測站網(wǎng)，掌握著能夠反映河道、湖泊基礎(chǔ)信息的水文數(shù)據(jù)庫。在全面推行實(shí)施河(湖)長制工作中，需要水文部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

1.3 技術(shù)服務(wù)提供

水文部門開展河道、湖泊、水庫水資源監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測，以及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究，編制河湖健康評(píng)估報(bào)告、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案、“一河一策”報(bào)告等，為各級(jí)河(湖)長履行職責(zé)提供技術(shù)支撐，以全面優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

2 無錫水文服務(wù)河(湖)長制的實(shí)踐

2.1 “一河一策”“一區(qū)一策”方案編制

對(duì)無錫地區(qū)15條市級(jí)河長河道開展“一河一策”方案編制，其中錫澄運(yùn)河、陸區(qū)港、曹王涇“一河一策”方案基本完成?！稛o錫市梁溪區(qū)省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》(2017—2020)“一區(qū)一策”方案編制基本完成。同時(shí)，完成了江陰東橫河等四條河道的河湖健康評(píng)估工作。

2.2 “三條紅線”管控監(jiān)測

對(duì)全市118個(gè)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測和評(píng)價(jià)，編制水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)和年報(bào)。設(shè)置環(huán)太湖、沿江、錫澄東、錫澄西、宜興西及錫澄邊界5條水量水質(zhì)同步監(jiān)測巡測線，監(jiān)測無錫周邊100多條河道的進(jìn)出水量和水質(zhì)狀況。掌握企業(yè)水資源取用水量和入河排污量，開展企業(yè)取用水水資源論證、水平衡測試及用水審計(jì)工作，一年兩次對(duì)無錫地區(qū)103個(gè)主要入河排污口進(jìn)行監(jiān)測，核定入河排污總量，計(jì)算水資源承載能力。

2.3 保護(hù)水環(huán)境監(jiān)測

護(hù)水控藻監(jiān)測，在引長江水入太湖的沿線影響范圍內(nèi)的重要河道、干支流、湖泊節(jié)點(diǎn)設(shè)置26個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，隨時(shí)掌控出入湖河道水質(zhì)情況。湖泛巡查監(jiān)測，每年4月1日至10月31日對(duì)太湖“湖泛”易發(fā)區(qū)及太湖重要飲用水源地、景觀名勝區(qū)等開展太湖藍(lán)藻湖泛巡查，實(shí)時(shí)全面了解掌握太湖藍(lán)藻湖泛發(fā)生及變化情況。對(duì)突發(fā)性水污染事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，對(duì)相關(guān)水體水量水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

2.4 拓展水生態(tài)監(jiān)測

在底泥監(jiān)測的基礎(chǔ)上對(duì)無錫地區(qū)太湖、滆湖和橫山水庫等水域開展水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，編制水生態(tài)監(jiān)測季報(bào)，掌握無錫地區(qū)重要湖庫水生態(tài)基本情況。

3 水文監(jiān)測在全面服務(wù)河(湖)長制中的不足

3.1 監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善

現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)是為了收集區(qū)域、流域水文要素和特性，主要是為區(qū)域、流域防汛防旱、水資源管理等服務(wù)?！稛o錫市全面深化河長制實(shí)施方案》明確要求建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文部門目前現(xiàn)有的縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級(jí)水文站網(wǎng)還不能滿足河(湖)長制需求。重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域的水量水質(zhì)還不能進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握。

3.2 監(jiān)測管理不夠精細(xì)

隨著國家對(duì)水文工作的重視，水文基礎(chǔ)設(shè)施近年來有了很大改善，計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)的快速發(fā)展，也推進(jìn)了水文監(jiān)測設(shè)備、手段和技術(shù)的進(jìn)步。但目前水文監(jiān)測仍以傳統(tǒng)技術(shù)為主，精度和效率偏低。受人為影響，監(jiān)測人員技術(shù)水平及責(zé)任心對(duì)監(jiān)測結(jié)果影響也很大。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

傳統(tǒng)的水文人才隊(duì)伍以水文、水資源專業(yè)人員為主，水質(zhì)專業(yè)人員相對(duì)較少。新形勢下，隨著河(湖)長制的全面推行，不僅對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)、分析化學(xué)等監(jiān)測檢測技術(shù)人員的需求加大，還需要一批具有高水平分析研究能力，能夠全面服務(wù)河(湖)長制的專業(yè)技術(shù)人才。

3.4 監(jiān)測數(shù)據(jù)作用未得到有效發(fā)揮

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。長期以來，水文在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測中積累了大量基礎(chǔ)資料，也開展了一些分析研究，提供了一些服務(wù)產(chǎn)品。但總體來說，大量的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)未能與環(huán)保、氣象等部門的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，作用還未完全發(fā)揮，還沒有轉(zhuǎn)化為良好的水文公共服務(wù)產(chǎn)品。

4 無錫水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)途徑

4.1 進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)

水文站網(wǎng)是水文部門開展監(jiān)測、分析、評(píng)價(jià)、服務(wù)等工作的基礎(chǔ)。隨著地方水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作的深入，逐步形成了具有無錫特色的市級(jí)站網(wǎng)。但隨著市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)河長體系的建立，需進(jìn)一步完善滿足河(湖)長制需求的現(xiàn)代水文站網(wǎng)體系。結(jié)合河(湖)長制要求，優(yōu)化基本站，增設(shè)縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級(jí)專用站，特別是水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。在已有量質(zhì)同步監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，快速高效預(yù)警預(yù)測重要河道湖泊水情水質(zhì)信息。對(duì)排污口加密監(jiān)測，水污染問題在水里，根子卻在岸上，目前一年兩次的入河排污口監(jiān)測頻率偏低，不能真實(shí)完整地反映企業(yè)排污情況，應(yīng)加密監(jiān)測，為科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)重點(diǎn)湖庫加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測，目前開展的水生態(tài)監(jiān)測還處于初步探索階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測，積累監(jiān)測數(shù)據(jù)，為開展河湖健康評(píng)估提供技術(shù)支撐。對(duì)重要取水戶、取水大戶等進(jìn)行在線監(jiān)測，加強(qiáng)水資源管理。

4.2 加強(qiáng)水文精細(xì)化監(jiān)測管理

開展水文站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確測站管理、人員配備、設(shè)施設(shè)備、站容站貌、規(guī)章制度等建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用，積極引進(jìn)“3S”技術(shù)以及無人機(jī)巡測應(yīng)用，提高監(jiān)測工作的質(zhì)量和時(shí)效。推進(jìn)水文監(jiān)測業(yè)務(wù)流程精細(xì)管理，利用信息化手段開展測驗(yàn)現(xiàn)場監(jiān)督、流程節(jié)點(diǎn)控制、痕跡材料管理、測報(bào)方式改革、資料整編運(yùn)用等水文監(jiān)測業(yè)務(wù)全過程精細(xì)化管理。強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室管理，按照計(jì)量認(rèn)證對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)范化要求，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)室LIMS系統(tǒng)開展質(zhì)量控制管理體系建立與執(zhí)行、檢測分析流程管理建設(shè)等，確保檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

4.3 提升水文信息服務(wù)水平

在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐下，推進(jìn)智能感知，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)，強(qiáng)化智慧運(yùn)用。將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等信息有效整合，建立數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，開發(fā)水質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站現(xiàn)場視頻監(jiān)視系統(tǒng)、藍(lán)藻湖泛區(qū)域視頻監(jiān)視系統(tǒng)等。深化“一河一策”“一區(qū)一策”技術(shù)服務(wù)，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，按照河(湖)長制需求，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，編制縣、鄉(xiāng)一級(jí)河道“一河一策”健康評(píng)估以及各區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案，打造針對(duì)河(湖)長制的公共服務(wù)產(chǎn)品，為河(湖)長制工作提供精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)河(湖)長制對(duì)水文工作提出的新要求，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)熟悉水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測趨勢、掌握先進(jìn)監(jiān)測方法等人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；重視先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、大型監(jiān)測及檢測儀器設(shè)備操作等技能人才的培養(yǎng)；突出研究性人才的培養(yǎng)。監(jiān)測分析最后要出成果，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，所以具有分析研究能力的人才必不可少，可依托高校和科研機(jī)構(gòu)，以開展合作交流、課題研究等方式培養(yǎng)一批具有較高技術(shù)水平的人才，為河(湖)長制工作提供人才保障。

5 結(jié) 語

全面推行河(湖)長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)保護(hù)江河湖庫具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義[3]。水文部門作為開展江河湖庫水量水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)服務(wù)的技術(shù)部門，必須要發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，加強(qiáng)水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)，全面提高監(jiān)測評(píng)價(jià)服務(wù)能力和技術(shù)水平，為河(湖)長制管理、決策、考核提供技術(shù)依據(jù)，為水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。