喀什噶爾河流域水資源配置公平性現(xiàn)狀與預(yù)測對比分析

宋 建

(新疆昌源水務(wù)集團投資有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

喀什噶爾河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)，地處亞歐大陸深處，降水稀少，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候。流域包括喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜兩地州的九縣市及兵團第三師。2010年5月，中央新疆工作會議上中央批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)，喀什地區(qū)和克州工業(yè)的迅速發(fā)展，使流域水資源需求也隨之增加。如何合理分配有限的水資源，是實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以2015年和2030年為研究的現(xiàn)狀年和規(guī)劃年，采用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)，從灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值、牲畜存欄量4個方面對喀什噶爾河流域10個縣市水資源配置公平性進(jìn)行計算，并基于計算結(jié)果分析各指標(biāo)對應(yīng)的水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)配置中的公平性，為科學(xué)規(guī)劃水資源配置方案和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

洛倫茲曲線屬于一個經(jīng)濟學(xué)概念，由美國科學(xué)家洛倫茲提出，是量化研究資源分配非均衡性的數(shù)學(xué)公式，用y=f(x)的曲線圖形反映出區(qū)域人口的經(jīng)濟收入不均衡狀況。水資源在區(qū)域社會經(jīng)濟上分配的非均衡問題與經(jīng)濟收入具有相似的原理，假設(shè)基于一定比例的社會經(jīng)濟量，需要有相同比例的水資源量與之相適應(yīng)，相適應(yīng)的關(guān)系如何，同樣可用洛倫茲曲線直觀地反映出來。

基尼系數(shù)可以進(jìn)一步定量計算出水資源與社會經(jīng)濟的均衡程度，采用三角形面積法[1]，計算公式為

(1)

式中：G為喀什噶爾河流域水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的匹配度；xi為水資源的累計百分比；Yi為灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量的累計百分比。

對照聯(lián)合國有關(guān)收入分配公平性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[2]，評價水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展各指標(biāo)上配置的公平性，基尼系數(shù)越大，越不公平?；嵯禂?shù)低于0.2，表示水資源在該社會經(jīng)濟指標(biāo)上分配絕對公平；0.2～0.3之間表示比較公平；0.3～0.4之間表示相對合理；0.4～0.5表示比較不公平；高于0.5表示非常不公平。

1.2 數(shù)據(jù)來源

對喀什噶爾河流域水資源配置公平性的定量評價，基于現(xiàn)狀年實際用水量、規(guī)劃年預(yù)計供水量、灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量的指標(biāo)。2015年現(xiàn)狀年水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計年鑒》《喀什噶爾河流域水資源評價報告》《新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告》，見表1。2030年規(guī)劃年供水量取自《新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告》，根據(jù)水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量進(jìn)行控制，按照分配給各河系及各灌區(qū)的紅線控制指標(biāo)，計算所得；2030年規(guī)劃年灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量系列數(shù)據(jù)由新疆維吾爾自治區(qū)、喀什、克州“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃、中長期規(guī)劃”“城市總體規(guī)劃”“各縣市逐年度退減灌溉面積指標(biāo)表”“新疆喀什噶爾河流域水資源利用規(guī)劃報告”等整理而得，見表2。

表1 喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)值

表2 喀什噶爾河規(guī)劃年水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)值

2 公平性計算結(jié)果與分析

喀什噶爾河流域現(xiàn)狀年灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值、牲畜存欄量與實際用水量相匹配的洛倫茲曲線見圖1～圖4，規(guī)劃年與供水量相匹配的洛倫茲曲線見圖5～圖8；喀什噶爾河流域水資源量與灌溉面積、人口、工業(yè)增加值、牲畜存欄量相匹配的基尼系數(shù)及評價結(jié)果見表3。

圖1 現(xiàn)狀年實際用水量與灌溉面積匹配的洛倫茲曲線

2.1 公平性橫向比較

比較現(xiàn)狀年與規(guī)劃年喀什噶爾河各縣市水資源與灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量相匹配的公平性，灌溉面積的基尼系數(shù)小于0.2，工業(yè)增加值的基尼系數(shù)大于0.4，人口數(shù)量和牲畜存欄量兩個指標(biāo)的基尼系數(shù)在0.1～0.4之間。

圖2 現(xiàn)狀年實際用水量與人口匹配的洛倫茲曲線

圖3 現(xiàn)狀年實際用水量與工業(yè)增加值匹配的洛倫茲曲線

圖4 現(xiàn)狀年實際用水量與牲畜存欄量匹配的洛倫茲曲線

圖5 規(guī)劃年供水量與灌溉面積匹配的洛倫茲曲線

圖6 規(guī)劃年供水量與人口數(shù)量匹配的洛倫茲曲線

圖7 規(guī)劃年供水量與工業(yè)增加值匹配的洛倫茲曲線

圖8 規(guī)劃年供水量與牲畜存欄量匹配的洛倫茲曲線

2.1.1 水資源與灌溉面積的匹配公平性

由圖1、圖5、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年、規(guī)劃年水資源與灌溉面積的洛倫茲曲線距離對角線最近，現(xiàn)狀年基尼系數(shù)0.0837和規(guī)劃年基尼系數(shù)0.0112，均評價為絕對公平。究其原因為：

a.喀什噶爾河流域各縣市地處南疆干旱地區(qū)，降水稀少，屬于典型的綠洲經(jīng)濟，各縣市灌溉耕地多在河流水源附近開墾，因而從一開始就與水資源具有很高的匹配度。

b.喀什噶爾河流域各縣市用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較高，節(jié)水灌溉比例較低，存在漫灌現(xiàn)象，也是造成實際用水量與灌溉面積匹配公平性最高的主要原因。

表3 喀什噶爾河水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)基尼系數(shù)評價結(jié)果

c.規(guī)劃年各縣市供水量雖然有所下降，但灌溉面積也有縮減，節(jié)水灌溉面積大幅增加，因而基尼系數(shù)的公平性有所下降，但依然是四個社會經(jīng)濟指標(biāo)中公平性最好的。

2.1.2 水資源與人口數(shù)量的匹配公平性

由圖2、圖6、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與人口數(shù)量的洛倫茲曲線到對角線的距離相對適中，基尼系數(shù)0.1967，評價為絕對公平，但僅好于工業(yè)增加值；規(guī)劃年洛倫茲曲線到對角線的距離有所增大，基尼系數(shù)0.2064，評價為比較公平，但好于工業(yè)增加值和牲畜存欄量。究其原因為：

a.這一指標(biāo)的不公平性主要與各縣市間人口規(guī)模差距較大有關(guān)，如：人口規(guī)模最大的喀什市，現(xiàn)狀年49.44萬人口占全流域總?cè)丝诘?0%，但實際用水量僅占8.47%。

b.人均實際用水量較高的縣市，存在生活用水浪費等問題，如：兵團第三師人口數(shù)量有限，有待加大兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加人口數(shù)量和勞動力，以便更好地發(fā)揮水資源推動社會經(jīng)濟發(fā)展的效益。

c.規(guī)劃年水資源與人口數(shù)量匹配的公平性有所下降，但比工業(yè)增加值和牲畜存欄量的下降幅度小，相對合理。

2.1.3 水資源與工業(yè)增加值的匹配公平性

由圖3、圖7、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年、規(guī)劃年水資源與工業(yè)增加值的洛倫茲曲線距離對角線最遠(yuǎn)，現(xiàn)狀年基尼系數(shù)0.4519，規(guī)劃年基尼系數(shù)0.4854，均評價為比較不公平。由于喀什噶爾河流域各縣市現(xiàn)狀年工業(yè)發(fā)展差距較大，喀什市一家獨大，其工業(yè)增加值與實際用水量的匹配性較差，疏附縣等工業(yè)增加值較小的縣市，水資源主要用于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，存在水資源經(jīng)濟效益較低的問題，有待優(yōu)化各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。此外，規(guī)劃年工業(yè)增加值的公平性繼續(xù)下降，主要原因是絕大多數(shù)縣市規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，如：疏勒縣預(yù)計規(guī)劃年工業(yè)增加值271.6億元，是喀什市的8.4倍，是預(yù)計工業(yè)增加值最小的岳普湖縣的107倍，進(jìn)而影響水資源配置公平性和對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐性。為更合理地規(guī)劃水資源配置，應(yīng)增加各縣市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性。

2.1.4 水資源與牲畜存欄量的匹配公平性

由圖4、圖8、表3可知，喀什噶爾河現(xiàn)狀年水資源與牲畜存欄量的洛倫茲曲線到對角線的距離相對適中，基尼系數(shù)0.1801，評價為絕對公平，好于工業(yè)增加值和人口數(shù)量；規(guī)劃年洛倫茲曲線到對角線的距離有所增大，基尼系數(shù)0.2551，評價為比較公平，僅好于工業(yè)增加值。水資源與牲畜存欄量的匹配公平性與各縣市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，現(xiàn)狀年疏附縣等重點發(fā)展畜牧業(yè)，牲畜存欄量最大，喀什市牲畜存欄量最小，匹配公共性相對適中。規(guī)劃年公平性也有所下降，且在4個指標(biāo)中的排序也下降，與各縣市預(yù)計牲畜存欄量調(diào)整較大有關(guān)，現(xiàn)狀年牲畜存欄量最大的疏附縣、伽師縣、疏勒縣等均大幅度縮減其牲畜存欄量，但喀什市、烏恰縣和兵團第三師相反地擴大了牲畜存欄量，兵團第三師和烏恰縣躍居前兩位，將大幅度增加對牲畜用水的需求，因而公平性有所下降。

2.2 公平性縱向比較

現(xiàn)狀年與規(guī)劃年水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的4個指標(biāo)中，只有水資源與灌溉面積的基尼系數(shù)在絕對公平的基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化，水資源與人口數(shù)量、工業(yè)增加值和牲畜存欄量3個指標(biāo)的公平性均在現(xiàn)狀年的基礎(chǔ)上有所下降。究其原因為：

a.均衡性的下降在一定程度上是水資源利用效率提高的反映，為在有限水資源前提下，進(jìn)一步提高水資源經(jīng)濟效益，應(yīng)在水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量控制及各河系、各灌區(qū)紅線控制下，增加節(jié)水灌溉面積，到規(guī)劃年適當(dāng)降低水資源與灌溉面積的均衡性，控制和維持與人口規(guī)模、牲畜存欄量的均衡性，提高與工業(yè)增加值的均衡性。

b.均衡性的下降提示必須制定各縣市科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)方案等，修正當(dāng)前規(guī)劃中存在的個別社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)特別是工業(yè)增加值增長比例過高等問題，堅持“以水定需”的原則，制定切實可行的、與水資源相匹配的社會發(fā)展規(guī)劃。

3 討論與建議

喀什噶爾河流域人口密集，可利用水資源極為有限，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求逐年增加，需優(yōu)化水資源配置，提高水資源管理能力。

3.1 堅持水資源配置原則

喀什噶爾河流域農(nóng)業(yè)、生活、生產(chǎn)和牲畜用水均存在需求與供給不足的矛盾，各縣市之間匹配不夠公平，為實現(xiàn)全流域水資源配置的合理性應(yīng)堅持以下原則：

a.水資源總量按“最嚴(yán)格水資源管理”中喀什噶爾河流域水資源開發(fā)利用“三條紅線”總量進(jìn)行控制。

b.堅持優(yōu)先保障人畜生活用水，合理安排工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的原則。

c.堅持提高水資源利用效率，宏觀計劃性調(diào)水和市場性配置手段相結(jié)合。

3.2 完善水資源管理體制機制

當(dāng)前喀什噶爾河流域的管理機構(gòu)中，除喀什噶爾河流域管理處外，喀什和克州還分別設(shè)立了蓋孜庫河流域管理處、克州水管處，三方共同行使流域管理職能，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生流域與行政區(qū)、喀什與克州等行政區(qū)之間在水資源配置方面的矛盾，使得流域水資源處于分割管理狀態(tài)[3]。為優(yōu)化水資源配置管理，必須實施流域水資源的統(tǒng)一管理，同時全流域?qū)嵭泻娱L制，進(jìn)一步加強對流域的管理和監(jiān)控。

3.3 充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

要提高喀什噶爾河流域水資源經(jīng)濟效益，需改善各縣市農(nóng)業(yè)用水為主的用水結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場對水價和水權(quán)的調(diào)節(jié)作用?？κ哺翣柡恿饔颥F(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價為1.42厘/m3，從1996年執(zhí)行至今，長期不變的低水價客觀上造成各縣市農(nóng)業(yè)節(jié)水意識較差，對高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的積極性較差，造成農(nóng)業(yè)用水的浪費[4]。同時，盲目大面積開荒，增加灌溉用水，搶奪生態(tài)用水，會進(jìn)一步造成生態(tài)環(huán)境惡化。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度，可以將農(nóng)民通過高效節(jié)水手段節(jié)約下來的水在水權(quán)交易中心以農(nóng)業(yè)水價數(shù)倍的金額交易，從而實現(xiàn)水資源從低價值使用向高價值使用的轉(zhuǎn)變。