深入推進(jìn)省級(jí)國土空間規(guī)劃試點(diǎn)的建議
——以寧夏國土空間規(guī)劃試點(diǎn)為例

■ 黃征學(xué)/滕 飛/王 麗

（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038）

國家“十三五”規(guī)劃綱要和十九屆三中全會(huì)國家機(jī)構(gòu)改革方案都對(duì)國土空間規(guī)劃做了明確部署。2016年省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)也已拉開帷幕，部分省區(qū)取得了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，妥善解決試點(diǎn)中遇到的問題，對(duì)未來開展空間規(guī)劃具有重要意義。寧夏是2016年國家確定的9個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)地區(qū)中首個(gè)上報(bào)中央深改組會(huì)議審議的省區(qū)，多項(xiàng)工作走在試點(diǎn)省份的前列，但寧夏在空間規(guī)劃編制實(shí)施中也遇到一些問題和困難。本文試圖在總結(jié)寧夏空間規(guī)劃編制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題和困難，提出推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃實(shí)施的建議，以期為全國省級(jí)空間規(guī)劃提供可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 寧夏空間規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)做法

寧夏被確定為省級(jí)空間規(guī)劃（“多規(guī)合一”）改革試點(diǎn)以來，本著“一本規(guī)劃管全局、一張藍(lán)圖管到底”的目標(biāo)積極探索，全面開展“多規(guī)合一”工作，形成了可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 上下銜接、同步協(xié)調(diào)

為保障自治區(qū)級(jí)與市縣級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，寧夏采取“四下四上”的銜接方式（圖1）?！耙幌乱簧稀?，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，將自然資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性“雙評(píng)價(jià)”、三類（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)）空間、人口規(guī)模、發(fā)展定位、指標(biāo)體系等初步方案下發(fā)給市縣；市縣完成基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)搜集，針對(duì)自治區(qū)下發(fā)的初步方案進(jìn)行校核并反饋意見?！岸露稀保鞔_評(píng)價(jià)和管控方案。自治區(qū)下發(fā)“雙評(píng)價(jià)”、三類空間的校核成果、生態(tài)保護(hù)紅線初劃技術(shù)方案、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定原則、市縣空間規(guī)劃文本框架等；市縣根據(jù)下發(fā)內(nèi)容完成基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并針對(duì)方案進(jìn)行校核、提出反饋意見?！叭氯稀保町惔_保地塊唯一自然屬性。自治區(qū)下發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的校核方案、城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定原則、開發(fā)強(qiáng)度、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道、用地差異圖斑及處理原則等；市縣完成本級(jí)空間規(guī)劃文本，并針對(duì)具體地塊屬性開展校核反饋?！八南滤纳稀?，形成較為成熟的規(guī)劃文本。自治區(qū)完成規(guī)模指標(biāo)的協(xié)同對(duì)接，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、用地唯一自然屬性，完成空間規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)庫；市縣反饋與自治區(qū)下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)等差異情況，完成本級(jí)規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)庫。

圖1 寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃“四下四上”工作方式

1.2 先布棋盤、后落棋子

寧夏空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從宏觀到微觀、從整體到局部、從底圖框架到各類要素的規(guī)劃技術(shù)路徑?！跋炔计灞P、后落棋子”，改變了過去各類空間性規(guī)劃各說各話，甚至相互矛盾的情況?！跋炔计灞P”指在規(guī)劃之前，對(duì)資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合主體功能的定位，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間比例和開發(fā)強(qiáng)度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線“三條控制線”，并將其作為空間規(guī)劃的“底線”?！昂舐淦遄印敝冈诨究蚣芎汀暗拙€”確定后，把城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容，像棋子一樣按一定規(guī)則和順序，有機(jī)整合進(jìn)“棋盤”。這種技術(shù)路徑不僅將空間性規(guī)劃的核心要素統(tǒng)一到一個(gè)規(guī)劃之中，而且增強(qiáng)了各類空間性規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和融合性。

1.3 政策引領(lǐng)、信息支撐

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障了空間規(guī)劃的有效開展。自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》，并于2017年7月1日正式施行。自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了與空間規(guī)劃掛鉤的招商引資統(tǒng)籌、差異化考核、懲處問責(zé)等政策規(guī)定，保障規(guī)劃落地。除此之外，初步構(gòu)建了“1+6”信息平臺(tái)框架，即1個(gè)數(shù)據(jù)中心、6個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，數(shù)據(jù)中心基于2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)一格式，搜集全自治區(qū)已編和在編的各類規(guī)劃554項(xiàng)，包含973個(gè)矢量圖層。應(yīng)用系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃編制項(xiàng)目管理系統(tǒng)、自治區(qū)規(guī)劃管理系統(tǒng)、規(guī)劃編制系統(tǒng)、合規(guī)審查系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)；通過與發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、原國土基礎(chǔ)地理信息共享庫、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市縣信息平臺(tái)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)劃編制管理信息的共享共用。

1.4 統(tǒng)一思想、廣泛參與

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府始終將統(tǒng)一思想、廣泛參與作為空間規(guī)劃改革試點(diǎn)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委常委先后5次集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于空間規(guī)劃改革的指示精神，黨委中心組組織了兩次以空間規(guī)劃為主要內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)。自治區(qū)政府先后組織開展了32次大規(guī)模培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3500余人次。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各工作組開展調(diào)研93次，針對(duì)空間規(guī)劃文本等試點(diǎn)成果先后22次征求63個(gè)部門、22個(gè)市縣意見，召開了4次專家評(píng)審會(huì)、座談會(huì)聽取意見。另外，寧夏回族自治區(qū)成立了由相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、群眾代表組成的規(guī)劃評(píng)議委員會(huì)，在空間規(guī)劃編制和成果應(yīng)用階段廣泛開展民主評(píng)議。通過上述方式，保障了規(guī)劃的集思廣益，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2 寧夏空間規(guī)劃實(shí)施存在的問題和困難

寧夏空間規(guī)劃編制在取得諸多成績的同時(shí)，在實(shí)施中也存在許多突出問題，必須高度重視和著力解決。

2.1 用地面積核減難度大，需要國家部委大力支持

土地分類標(biāo)準(zhǔn)不一致以及統(tǒng)計(jì)資料更新不及時(shí)，都會(huì)降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。如，同樣一塊地，在原國土部門統(tǒng)計(jì)中可能是未利用地，在林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)中可能是宜林地；有些地塊已經(jīng)退耕還林，但仍然統(tǒng)計(jì)為耕地。重復(fù)交叉統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致各類用地的數(shù)量都存在不同程度的增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，寧夏的建設(shè)用地、耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、水域和自然保留地等各類用地?cái)?shù)據(jù)加總后，超出寧夏土地總面積約1.6萬km2（表1）。再以石嘴山市為例，市轄區(qū)各類用地超出總面積1950.57km2，需要核減的面積有：耕地1.47km2、林地84.44km2、草地824.04km2、自然保留地1040.6km2（表2）。這不僅要認(rèn)真核對(duì)，分析各類用地差異產(chǎn)生的原因，還要積極爭取國家相關(guān)部委實(shí)事求是予以確認(rèn)。

2.2 擱置用地的社會(huì)屬性，影響規(guī)劃實(shí)施效果

表1 寧夏回族自治區(qū)各部門用地規(guī)劃目標(biāo)值超出自治區(qū)總面積情況

表2 石嘴山市各類用地類型需要核減的面積

為解決同一塊地多種自然屬性的矛盾，按照“界定沖突——協(xié)調(diào)沖突——唯一屬性”的技術(shù)流程，制定了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》，明確了用地分類概念、內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，核定水庫水面等用地在建設(shè)用地與非建設(shè)用地中的分類歸屬，按照標(biāo)準(zhǔn)明晰有關(guān)用地在耕地、林地、草地中的歸屬，確定了用地唯一自然屬性。但是，由于土地具有自然屬性和社會(huì)屬性兩重性，僅僅明確自然屬性，擱置社會(huì)屬性，盡管在規(guī)劃編制階段能減少矛盾，但在規(guī)劃實(shí)施階段，各種矛盾將集中暴露。例如，同一塊土地，相關(guān)部門可能發(fā)放了具有法律效力的林權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證等法律證書，這些證書既反映了用地屬性的空間沖突，又反映了各自社會(huì)屬性的利益沖突，在規(guī)劃實(shí)施階段這些沖突就會(huì)爆發(fā)出來。如果社會(huì)屬性的差異處理不好，將影響空間規(guī)劃的落地實(shí)施。

2.3 各類規(guī)劃和試點(diǎn)不協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施難度較大

盡管已經(jīng)出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例》，但在國家層面，空間規(guī)劃的法律地位尚不明確，與其他規(guī)劃的關(guān)系還不清楚，并且各類規(guī)劃之間的編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各類空間性規(guī)劃仍然“以我為本”，自成體系、銜接困難，規(guī)劃層級(jí)之間存在越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。

同時(shí)，空間規(guī)劃的實(shí)施綜合性很強(qiáng)，涉及多個(gè)政府部門，涉及用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、考核體制等多個(gè)領(lǐng)域改革，可以說是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。但是，目前各類改革領(lǐng)域不同步，改革試點(diǎn)分散在不同地區(qū)，不利于形成改革合力。如，自然生態(tài)空間用途管制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是落實(shí)空間規(guī)劃的重要手段，但空間規(guī)劃試點(diǎn)省份和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)省份并不一致。省級(jí)空間規(guī)劃在寧夏、海南、河南、浙江、福建、江西、貴州、廣西、吉林等9省份試點(diǎn)，自然生態(tài)空間用途管制在福建、江西、貴州、河南、海南、青海6個(gè)省試點(diǎn)，其中，開展自然生態(tài)空間用途管制的6個(gè)省中，青海并不是省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)省份；9個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)省份中，寧夏、浙江、廣西、吉林沒有開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市5市中，內(nèi)蒙古和陜西都不是空間規(guī)劃和自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)省份。這些試點(diǎn)之間相互依托、相輔相成。以空間規(guī)劃和自然生態(tài)空間用途管制之間的關(guān)系為例，沒有編制空間規(guī)劃，自然生態(tài)空間范圍就不能確定，空間管制的邊界就不清晰；同樣，編制了空間規(guī)劃但不開展自然生態(tài)空間用途管制，空間規(guī)劃就會(huì)成為空中樓閣。寧夏空間規(guī)劃實(shí)施中遇到的問題涉及各個(gè)方面，但在很多領(lǐng)域沒有改革權(quán)限，無法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2.4 保障措施不完善，規(guī)劃實(shí)施面臨困難

規(guī)劃落地實(shí)施需要完善的配套機(jī)制，目前寧夏空間規(guī)劃的配套體制機(jī)制和措施還不健全，直接影響了空間規(guī)劃實(shí)施效果。

首先，空間規(guī)劃缺乏法律保障，權(quán)威性不夠?？臻g規(guī)劃作為全新的規(guī)劃，其法律地位還不明確，幾乎無相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件依據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃的權(quán)威性不足。如果法定地位得不到認(rèn)可，空間規(guī)劃的實(shí)施就比較難。雖然寧夏回族自治區(qū)頒布了空間規(guī)劃條例，在一定程度上明確了空間規(guī)劃的地位及相關(guān)的管理制度，但是當(dāng)?shù)胤綏l例與國家法律法規(guī)出現(xiàn)沖突時(shí)，還是會(huì)以國家法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃實(shí)施面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，空間規(guī)劃的政策體系不健全。寧夏空間規(guī)劃將全自治區(qū)劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，這需要建立與之相適應(yīng)的政策體系。雖然已經(jīng)出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償政策，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，招商引資統(tǒng)籌中，相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付、稅收分享、經(jīng)濟(jì)核算等配套政策還不健全。

3 推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃實(shí)施的建議

寧夏空間規(guī)劃盡管存在一些問題，但其科學(xué)性、操作性、適用性的特點(diǎn)突出，寧夏在完善空間規(guī)劃編制的過程中，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，保障空間規(guī)劃落地實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)銜接各類土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從橫向和縱向兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)銜接各類土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。橫向上，以自然資源部門土地調(diào)查數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)為依托，整合發(fā)改、住建、環(huán)保等有關(guān)部門的空間資源、空間性規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)，充分利用陸海觀測衛(wèi)星和各類地面監(jiān)測站點(diǎn)開展全天候監(jiān)測，及時(shí)掌握規(guī)劃范圍內(nèi)土地總面積、農(nóng)田面積、建設(shè)用地面積和生態(tài)保護(hù)區(qū)面積等。以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以實(shí)地踏勘為前提，實(shí)事求是精確核定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)面積，結(jié)合國土空間適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，摸清各類用地面積的“底數(shù)”。縱向上，省級(jí)各政府部門要加強(qiáng)與國家相應(yīng)部委的對(duì)接，仔細(xì)分析各類用地實(shí)際面積與統(tǒng)計(jì)面積產(chǎn)生差異的原因，分門別類做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取國家部委支持，核準(zhǔn)土地面積。

3.2 積極穩(wěn)妥確認(rèn)各類用地的社會(huì)屬性

以土地確權(quán)登記改革試點(diǎn)為突破口，探索“確權(quán)確地”“確權(quán)確股”“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)入股”等不同的形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，緩解社會(huì)矛盾。針對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜、爭議較大的情況，建議成立土地確權(quán)登記爭議調(diào)處專門機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性，協(xié)商解決土地確權(quán)登記頒證中的各類矛盾。完善土地社會(huì)屬性糾紛調(diào)處機(jī)制，建立土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)庫。建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理都有真實(shí)可靠的依據(jù)。以明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)能為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好各類用地社會(huì)屬性之間的沖突，確保土地社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性能充分實(shí)現(xiàn)。

3.3 統(tǒng)籌安排相關(guān)的試點(diǎn)工作

根據(jù)空間規(guī)劃試點(diǎn)情況，統(tǒng)籌安排自然生態(tài)空間用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等相關(guān)的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化空間規(guī)劃實(shí)施的保障能力。建議將自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)拓展到空間規(guī)劃已編制完成的?。▍^(qū)、市）和市縣，支持這類地區(qū)根據(jù)《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》拓展用途管制范圍、創(chuàng)新用途管制方式、完善用途管制工具，強(qiáng)化對(duì)“三區(qū)三線”空間的管制；支持這類地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等相關(guān)試點(diǎn)，以市縣主體功能為依托，明確“三區(qū)三線”空間比例、“三區(qū)”空間的開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和差異化績效考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容，建立激勵(lì)相容的配套政策，推動(dòng)空間規(guī)劃成果應(yīng)用。

3.4 加快構(gòu)建科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系

按照“先布棋盤，后落棋子”的要求，繼續(xù)深化資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”，科學(xué)劃分“三區(qū)三線”，完善指標(biāo)、分區(qū)、方向管控，將其作為空間規(guī)劃的“底盤”和省級(jí)空間性規(guī)劃之間銜接的端口。同時(shí)，明確市縣空間規(guī)劃要疊加城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、能源規(guī)劃、通信規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等空間性規(guī)劃的核心要素，減少空間性規(guī)劃的數(shù)量，提高空間治理效率，保障市縣空間規(guī)劃能落地、可操作。

3.5 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，保障規(guī)劃順利實(shí)施。賦予自然資源部門實(shí)施規(guī)劃的權(quán)利，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，增強(qiáng)部門之間的協(xié)同性，保障規(guī)劃落地。綜合運(yùn)用航測、衛(wèi)星遙感、數(shù)字影像等先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化國土空間用途管制，提高監(jiān)管時(shí)效性。遵循“有圈有政策”的思路，中央和省兩級(jí)政府要抓緊出臺(tái)有關(guān)的政策措施，實(shí)現(xiàn)差異化管理。重點(diǎn)是以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，細(xì)化土地、財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策，使空間政策更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精益化。積極開展生態(tài)補(bǔ)償、開發(fā)許可證交易、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)手段使用范圍。按照廢、改、立的要求，積極推進(jìn)《國土空間規(guī)劃法》立法，調(diào)整《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律條文。及時(shí)將地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的空間規(guī)劃編制指引、用地分類標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程固定下來，構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)空間規(guī)劃編制，夯實(shí)空間治理體系的基礎(chǔ)。