地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵內(nèi)容解讀

■ 于成龍

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì)，長春 130033）

0 引言

為滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求，中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會(huì)與中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院共同組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，共包括10大類100余項(xiàng)[1-2]。在這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有一項(xiàng)，即《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及咨詢評估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（T/CAGHP031—2018）（下稱“本《標(biāo)準(zhǔn)》”）。 本《標(biāo)準(zhǔn)》于2018年1月發(fā)布，2018年4月實(shí)施[3]，屬于地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[4]中的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。由于制定時(shí)國內(nèi)尚無地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估或者地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估的國家或者行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中關(guān)鍵內(nèi)容的研究與確定非常重要。本次地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及咨詢評估預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是在充分調(diào)研、借鑒《工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國家計(jì)委1283號文）、《四川省工程咨詢評估管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號）和《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）等相關(guān)文件、辦法和相近行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]的基礎(chǔ)上制定的。相比之下，本《標(biāo)準(zhǔn)》考慮的內(nèi)容比較全面，對費(fèi)用調(diào)整系數(shù)做了細(xì)化規(guī)定，使本《標(biāo)準(zhǔn)》更具備實(shí)際操作的普遍性；另外，由于本《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過程中進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見工作，費(fèi)用基準(zhǔn)價(jià)的確定也與目前行業(yè)及主體市場的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

1 主要分歧意見及其處理

本《標(biāo)準(zhǔn)》制定與評審過程中無重大分歧意見，一般性分歧意見僅有一條，即針對地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估尚無技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀，一部分專家建議本《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)保留、補(bǔ)充咨詢評估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，而另一部分專家認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)為預(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)考慮咨詢評估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。

通過對專家意見的認(rèn)真分析、橫向?qū)Ρ绕渌A(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)，并經(jīng)過多次、廣泛地與相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真討論，最終還是以提出編制預(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)的初衷和訴求為考慮重心，旨在進(jìn)一步維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估單位和服務(wù)對象的合法權(quán)益；促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范取費(fèi)行為，明確相應(yīng)咨詢評估取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故采納“不應(yīng)考慮咨詢評估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容”的建議。

2 取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的確定

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估基準(zhǔn)價(jià)是根據(jù)原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司于2005年4月發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行稿》，按照全國一般情況下地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、圖件繪制、技術(shù)分析，以及評估報(bào)告的編制和評審、備案、稅金、利潤等基本費(fèi)用，結(jié)合目前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估實(shí)際情況綜合考慮確定，其基準(zhǔn)價(jià)詳見表1。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作中確需進(jìn)行勘察工作的，另行計(jì)取勘察實(shí)物工作費(fèi)用。

表1 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)表（單位：萬元）

地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)為按投資工程項(xiàng)目總投資額分檔計(jì)算的咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)格。分檔咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）附件一的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)前咨詢評估實(shí)際情況，通過廣泛征求意見綜合確定。

《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）中的總投資分檔節(jié)點(diǎn)分別取1000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元和200億元，而地質(zhì)災(zāi)害防治工程的總投資數(shù)額相對小很多，通常以數(shù)百萬元至數(shù)千萬元居多，少者可為數(shù)十萬元，多者可達(dá)幾億元。

本《標(biāo)準(zhǔn)》考慮到可能有多種渠道資金投資方式的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，投資額度跨度也較大，所以將所取總投資分檔節(jié)點(diǎn)為100萬元、500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元、5億元和10億元。針對不同咨詢評估項(xiàng)目，對應(yīng)總投資分檔節(jié)點(diǎn)給出咨詢評估收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，詳見表2，分檔各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

需要說明的是，對于數(shù)量相對較少的總投資≤100萬元的項(xiàng)目，因?yàn)樽稍冊u估成本所限，該范圍內(nèi)基準(zhǔn)價(jià)不適宜以0與100萬元為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)插計(jì)算，否則會(huì)因計(jì)算取費(fèi)過低而導(dǎo)致咨詢評估工作無法開展，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》在對一定數(shù)量的資質(zhì)單位進(jìn)行征求意見后，規(guī)定總投資≤100萬元時(shí)，取定值作為該區(qū)間相應(yīng)咨詢評估工作的基準(zhǔn)價(jià)。另外，由于單項(xiàng)總投資大于10億元的項(xiàng)目數(shù)量很少，以及10億元節(jié)點(diǎn)時(shí)各項(xiàng)咨詢項(xiàng)目的費(fèi)率已有標(biāo)準(zhǔn)，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定總投資大于10億元時(shí)，按10億元時(shí)相應(yīng)咨詢評估項(xiàng)目的費(fèi)率計(jì)算。

這次分檔咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》附件一的基礎(chǔ)上，對一些地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)單位與相關(guān)評審專家進(jìn)行了意見征求。本標(biāo)準(zhǔn)初稿形成后，分別在北京、吉林、貴州、四川、湖北、陜西等省份召開了多次專家咨詢會(huì)，廣泛征求專家意見。在4項(xiàng)咨詢評估工作中，目前開展的基本上只有編制可行性研究報(bào)告工作，所以，首先確定編制可行性研究報(bào)告分檔基準(zhǔn)價(jià)，然后參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》各項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的比例關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，確定了可行性研究以外的3項(xiàng)咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)。本《標(biāo)準(zhǔn)》在確定地質(zhì)災(zāi)害防治工程總投資額分檔收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)過程中，進(jìn)行了基準(zhǔn)價(jià)與總投資關(guān)系曲線合理性分析，并進(jìn)行了多次優(yōu)化，最終確定各項(xiàng)咨詢評估工作基準(zhǔn)價(jià)。

表2 地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估總投資額分檔收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)（單位：萬元）

3 調(diào)整系數(shù)的確定

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估有必需的野外調(diào)查工作與野外驗(yàn)證工作，而地區(qū)差異會(huì)導(dǎo)致野外調(diào)查與驗(yàn)證工作難度與成本的差異，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中確定了地區(qū)調(diào)整系數(shù)，本標(biāo)準(zhǔn)援引《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2007年版）規(guī)定的地區(qū)調(diào)整系數(shù)。

地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度直接影響地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估各項(xiàng)工作的內(nèi)容及難度。因此制定地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)（表3）也是十分必要的。

表3 地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)

針對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，建設(shè)項(xiàng)目重要性和工程規(guī)模的不同將直接導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的內(nèi)容、難度、定量化評估等方面的差異，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目重要性和工程規(guī)模調(diào)整系數(shù)。

針對地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估，考慮其他因素均相同的情況下，如果地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度不同，其工作內(nèi)容與難度將有一定程度的不同，所以本《標(biāo)準(zhǔn)》中確定了地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)，詳見表4。

表4 地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)分類

4 小結(jié)

(1)本《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中全面考慮了全國、本行業(yè)與相近行業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上形成了本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容。而且，由于本《標(biāo)準(zhǔn)》在制定過程中進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見工作，按照本《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的取費(fèi)與目前行業(yè)及主體市場的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

(2)本《標(biāo)準(zhǔn)》制定與評審過程中無重大分歧意見，只有一條一般性分歧意見，即本《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及的地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估工作，由于目前沒有相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，本《標(biāo)準(zhǔn)》是否應(yīng)對相應(yīng)技術(shù)部分內(nèi)容做出規(guī)定。通過橫向?qū)Ρ绕渌A(yù)算類標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)，并經(jīng)過廣泛與相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真討論，最終采納“不考慮咨詢評估工作范圍與內(nèi)容等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容”的建議。

(3)基準(zhǔn)價(jià)的確定是本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容之一。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估基準(zhǔn)價(jià)以原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司于2005年4月發(fā)布《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行稿》為基礎(chǔ)，結(jié)合目前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估實(shí)際情況綜合考慮確定；地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估基準(zhǔn)價(jià)是在參照《工程咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2009年）的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)前咨詢評估實(shí)際情況，通過廣泛征求意見綜合確定。所以，本《標(biāo)準(zhǔn)》費(fèi)用基準(zhǔn)價(jià)與目前行業(yè)及主體市場的現(xiàn)狀能夠很好地吻合，使本《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性得到保障。

(4)調(diào)整系數(shù)也是本《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容之一。對于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估均需要考慮的，是地區(qū)調(diào)整系數(shù)和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。針對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，還要考慮建設(shè)項(xiàng)目的重要性和工程規(guī)模；而針對地質(zhì)災(zāi)害防治工程咨詢評估，還要考慮制定地質(zhì)災(zāi)害類型復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。通過細(xì)化調(diào)整系數(shù)，本《標(biāo)準(zhǔn)》就更具備了普遍適用性。