創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是地勘單位發(fā)展的必由之路

■ 徐小華/郅樂娟

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一四隊(duì)，益陽 413000）

1 轉(zhuǎn)型升級是新時(shí)代地勘單位發(fā)展的普遍共識

新時(shí)代背景下, 地勘單位發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻形勢。一方面全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國家各級財(cái)政地質(zhì)投資減少，社會性商業(yè)投資處于較低水平，國家地質(zhì)項(xiàng)目引入市場競爭機(jī)制，礦業(yè)權(quán)、土地等方面的政策紅利消失,地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不再優(yōu)渥；另一方面黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有的資源、投資拉動的粗放型發(fā)展方式，正在向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，地勘單位面臨著“去產(chǎn)能、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促改革”等多重壓力，傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩；此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及全面深化改革浪潮下，地勘行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入地質(zhì)勘查工作結(jié)構(gòu)性調(diào)整期、地礦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級期和事業(yè)單位分類改革適應(yīng)期的“三期疊加”階段，地勘單位的管理方式和生存模式受到極大沖擊。

面對發(fā)展環(huán)境的巨大變化，轉(zhuǎn)型升級成為地勘單位發(fā)展的普遍共識，只有盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把握發(fā)展機(jī)遇，改變發(fā)展方式，提升發(fā)展能力，才能跟得上時(shí)代步伐，在國家資源安全保障、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市民生建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)揮地質(zhì)主力軍作用，實(shí)現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)定位于服務(wù)

地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展將走向何方？回顧近些年地勘單位發(fā)展歷程，很多單位都意識到了轉(zhuǎn)型的重要性，部分單位也在努力調(diào)整轉(zhuǎn)型，但由于對地質(zhì)工作定位不準(zhǔn)，對發(fā)展趨勢把握不清，“越轉(zhuǎn)越迷?！?，轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際推進(jìn)效果并不理想；或只顧埋頭補(bǔ)短板，沒有統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型走錯(cuò)方向。對此地勘單位要引起足夠的重視和警惕。

地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須建立在對地質(zhì)工作的充分認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上。地質(zhì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的工作，仔細(xì)研究其歷史發(fā)展、工作性質(zhì)和新時(shí)代背景下的新特征，不難發(fā)現(xiàn)，地質(zhì)工作始終是一項(xiàng)服務(wù)性工作，是以地質(zhì)科學(xué)為核心技術(shù)支撐，為國家、社會、民生提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的各產(chǎn)業(yè)的集合。因此，地勘單位轉(zhuǎn)型升級必須瞄準(zhǔn)“服務(wù)”這一方向進(jìn)行，這是由地質(zhì)工作的發(fā)展定位決定的。

從歷史發(fā)展來看，新中國成立后，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)對自然資源的渴求，地質(zhì)工作被納入國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以礦產(chǎn)資源勘查來服務(wù)于國家生產(chǎn)建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組成部分和先行步驟。但地質(zhì)工作本身仍然是一項(xiàng)認(rèn)識自然、反映自然的調(diào)查研究性質(zhì)的科學(xué)技術(shù)工作，所開展的地質(zhì)找礦、地質(zhì)調(diào)查工作均是為后續(xù)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)服務(wù)。因此，地質(zhì)工作一定程度上是依附于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并非國家建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，地質(zhì)工作可以分為公益性和商業(yè)性兩大類別。雖然二者在資金來源和成果運(yùn)用上有所區(qū)別，即公益性地質(zhì)工作由中央和地方財(cái)政投資進(jìn)行，成果具有公共物品屬性,向社會無償提供；而商業(yè)性地質(zhì)工作是以營利為目的, 資金來源相對廣泛, 其工作成果具有獨(dú)占性,不是無償提供。但歸根結(jié)底，二者都離不開服務(wù)性工作本質(zhì),因?yàn)榈刭|(zhì)工作的工作對象始終是地質(zhì)現(xiàn)象，圍繞其開展的各項(xiàng)工作都是為了獲得更全面客觀的認(rèn)識以服務(wù)于其他衍生產(chǎn)業(yè)。公益性地質(zhì)工作重在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、評價(jià)與研究，為社會提供基本的地質(zhì)資料,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。商業(yè)性地質(zhì)工作通常依附于礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、勘測施工等產(chǎn)業(yè)，是為國家地方建設(shè)、民生、旅游、礦業(yè)權(quán)人等提供專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的。

就當(dāng)前的地質(zhì)工作走向來看，受全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢影響，傳統(tǒng)的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步變窄；但與此同時(shí)，地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正面臨著一些新變化。我國對能源和資源的需求并沒有停止,而是轉(zhuǎn)向了新興戰(zhàn)略礦種、清潔能源等靶區(qū)。建設(shè)美麗中國的偉大號召彰顯了我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的高度重視，地災(zāi)防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等民生地質(zhì)工作的空間和需求持續(xù)上升，地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然可期。地勘單位的服務(wù)對象從國家層面到地方政府再到普通民眾，服務(wù)領(lǐng)域從國家資源戰(zhàn)略儲備到城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生安全、環(huán)境生態(tài)等，服務(wù)空間更加豐富。這些新變化對地勘單位的服務(wù)能力提出了更多更高的要求。

3 正確認(rèn)識地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

3.1 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，對地勘經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大影響，地勘行業(yè)進(jìn)入“三期疊加”調(diào)整發(fā)展階段，地勘單位面臨著外部經(jīng)濟(jì)形勢變化和內(nèi)部管理改革的雙重壓力。

一方面是地勘經(jīng)濟(jì)下行引起的連鎖反應(yīng)。國際礦產(chǎn)品價(jià)格的低位徘徊和國內(nèi)地勘投資的“縮水”使得地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的蛋糕變小，地勘行業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化低價(jià)競爭的不良局面，地勘項(xiàng)目單價(jià)低迷，成本上升，資金回籠困難，地勘單位的生存發(fā)展環(huán)境較為艱難。

另一方面是來自地勘單位自身的管理困境。長期以來，地勘單位的發(fā)展體制一直表現(xiàn)為事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營模式。隨著地勘經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)新特點(diǎn)，管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不靈活的弊端逐漸顯露，給地勘單位發(fā)展帶來了很大掣肘和制約。雖然各地地勘單位不同程度地開展了深化改革工作, 但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),百局千隊(duì)的格局并沒有得到根本改變，改革仍然在探索中前進(jìn)?？傮w來看，地勘單位發(fā)展勢頭疲軟，發(fā)展活力不足，市場化導(dǎo)向的現(xiàn)代地勘單位管理經(jīng)營之路仍然漫長。

影響地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一個(gè)問題是發(fā)展能力不足。地勘單位作為工作領(lǐng)域和對象相對封閉的服務(wù)主體，管理模式和工作方式已形成慣性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展環(huán)境相對穩(wěn)定的時(shí)期還可以勉強(qiáng)適應(yīng)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其管理方式不靈活、市場服務(wù)意識不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、隊(duì)伍能力薄弱、工作創(chuàng)新不足等諸多問題凸顯。地勘單位發(fā)展路子越走越窄，工作質(zhì)量維持在較低水平，管理方式老舊，人才難進(jìn)難留，隊(duì)伍等靠要大鍋飯思想嚴(yán)重，久而久之，就形成了基礎(chǔ)差、底子薄、負(fù)擔(dān)重的不良局面，嚴(yán)重影響地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 新時(shí)代為地勘單位發(fā)展帶來了新機(jī)遇

一是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地質(zhì)工作的需求仍然存在。當(dāng)前地質(zhì)工作正由傳統(tǒng)的資源型礦產(chǎn)勘查向集礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等多元多極支撐的大地質(zhì)工作格局轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的地質(zhì)勘查工作做資源支撐，國家建設(shè)需要充分的工程勘察、測繪地理信息工作做技術(shù)支撐，美麗中國建設(shè)需要地質(zhì)人在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生地質(zhì)等方面有所作為，地質(zhì)工作舞臺依然廣闊。

二是地勘單位的發(fā)展空間持續(xù)擴(kuò)展。在新時(shí)代背景下，國家對地質(zhì)工作的戰(zhàn)略部署有了重大轉(zhuǎn)移，從以解決資源問題為主向解決資源與環(huán)境問題并重轉(zhuǎn)變。從地質(zhì)找礦業(yè)來看，隨著傳統(tǒng)礦產(chǎn)品的熱度下降，實(shí)行綠色勘查,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系成為工作新方向，清潔能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、深部探測成為新的工作領(lǐng)域,地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展空間仍可期待；從地質(zhì)服務(wù)業(yè)來看，隨著美麗中國建設(shè)、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等政策的推進(jìn)，地質(zhì)工作的服務(wù)形式開始由為國家解決資源儲備問題轉(zhuǎn)向?yàn)榈胤匠鞘?、農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)服務(wù)支撐，地質(zhì)災(zāi)害防治，礦山、水、土壤污染治理與修復(fù)成為新的工作舞臺，民生地質(zhì)的工作領(lǐng)域和空間空前增加；從地勘單位的工作方式來看，2016年，國土資源十三五規(guī)劃提出要構(gòu)建以國土資源云為核心的信息技術(shù)體系，隨之而來的大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對地質(zhì)工作的程度和精度提出了更高要求，地勘單位在技術(shù)革新及成果質(zhì)量提升方面仍然可以大有作為。

4 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，多措并舉，推動地勘單位可持續(xù)健康發(fā)展

4.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型首先就要轉(zhuǎn)思想。地勘單位要想重獲生機(jī)，就要敢于跳出舒適區(qū)，淡化自己的事業(yè)單位身份優(yōu)勢，摒棄觀望的態(tài)度和等靠要的思想。必須仔細(xì)研判發(fā)展大勢，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感。必須明確地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)定位，加快謀篇布局步伐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展目光聚焦在為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位高質(zhì)量服務(wù)上。必須堅(jiān)定信心，任何轉(zhuǎn)型都勢必要經(jīng)過一段陣痛期，應(yīng)當(dāng)采取分步驟、分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)妥辦法，在思想觀念、發(fā)展方向、實(shí)施措施上做好充分準(zhǔn)備，把握好恰當(dāng)時(shí)機(jī)，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

4.2 推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系

地勘單位調(diào)整轉(zhuǎn)型，主要是調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；谛鲁B(tài)下地質(zhì)工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化，地勘單位要主動適應(yīng)社會發(fā)展需要，按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給的要求，在傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)上去產(chǎn)能，在新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)上培育新供給，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建大地質(zhì)工作格局。

優(yōu)化傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)。地質(zhì)勘查和勘測施工一直是地勘單位的核心產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型難度最大的產(chǎn)業(yè)，要充分順應(yīng)國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展趨勢，推動地質(zhì)勘查工作逐步轉(zhuǎn)向新礦種和新能源勘查，業(yè)務(wù)領(lǐng)域可擴(kuò)大至國際市場，不斷提高成果質(zhì)量和產(chǎn)品附加值；勘測施工要不斷延伸工作鏈，工程地質(zhì)要從傳統(tǒng)基礎(chǔ)施工轉(zhuǎn)向深孔鉆探等高技術(shù)領(lǐng)域。工程勘察要轉(zhuǎn)向城市鄉(xiāng)村多領(lǐng)域建設(shè)。測量測繪要緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代步伐，積極轉(zhuǎn)向國土調(diào)查、海綿城市建設(shè)等方向。近幾年的實(shí)踐證明，傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。

拓展新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)服務(wù)是新時(shí)代地質(zhì)工作中的主要關(guān)鍵詞，與之相關(guān)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等內(nèi)容豐富的新興地質(zhì)產(chǎn)業(yè)。地勘單位要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)意識，在“大地質(zhì)、大生態(tài)、大服務(wù)”的理念指引下，主動加強(qiáng)與地方政府、礦業(yè)集團(tuán)等的聯(lián)系，投身城市鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，為國家智慧城市、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。地勘單位要積極參與地質(zhì)環(huán)境工作，充當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)尖兵；主動躋身生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做美麗中國的踐行者。

4.3 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動地勘單位各項(xiàng)工作全面升級

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。地勘單位要想在時(shí)代變革中立足，就必須緊緊抓住“創(chuàng)新”這個(gè)牛鼻子。要打好改革這個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷深化地勘單位改革，持續(xù)推動事企分開，深入推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面規(guī)范管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新業(yè)績考核、成果產(chǎn)出、用人分配等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；要注重地質(zhì)工作模式創(chuàng)新，積極接軌“互聯(lián)網(wǎng)+”地質(zhì)時(shí)代，主動參與到智慧地礦建設(shè)中去，不斷強(qiáng)化地質(zhì)工作方法和應(yīng)用創(chuàng)新；要開展地質(zhì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，逐步建立起覆蓋地勘產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域的科研平臺，構(gòu)建更具競爭力的科研人才成長機(jī)制，完善技術(shù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成良好的科研環(huán)境和約束機(jī)制，推進(jìn)資源調(diào)查與科研深度融合，推進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動地勘單位工作全面升級。

4.4 凝聚發(fā)展合力，激發(fā)地勘單位發(fā)展新活力

首先，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展最終是要靠人來實(shí)現(xiàn)，要強(qiáng)化地勘隊(duì)伍建設(shè)，著力于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快引進(jìn)和培育復(fù)合型人才，打造戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和優(yōu)秀隊(duì)伍；其次，要強(qiáng)化資質(zhì)設(shè)備能力建設(shè)，豐富基礎(chǔ)資源，為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐；第三，要強(qiáng)化文化自信，堅(jiān)持發(fā)展和繁榮地勘文化，不斷凝心聚力，匯集推動地勘單位創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，激發(fā)地勘單位發(fā)展的新活力。

5 結(jié)語

地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)在路上，新時(shí)代的地勘人對此要有充分的思想和行動準(zhǔn)備，充分認(rèn)清地質(zhì)工作的定位與角色，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展步伐，以能力建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以地質(zhì)人精神凝聚發(fā)展力量，使地勘單位在新時(shí)代浪潮中不斷煥發(fā)新生機(jī)。