高等繼續(xù)教育利益相關者關系分析

□ 孫立新，崔雅歌

“利益相關者” (Stakeholder)的概念由斯坦福研究所于1963年首次提出，該理論首先在企業(yè)戰(zhàn)略和公司治理等領域中得到廣泛運用。愛德華·弗里曼(R.Edward Freeman)認為，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。[1]該理論認為，與企業(yè)相關的要素都能夠不同程度的影響企業(yè)的發(fā)展，這些要素構(gòu)成了利益相關者，由此產(chǎn)生了利益互動關系。最早將利益相關者管理引入大學管理理論的研究者是亨利·羅索夫斯基(Henry Rosovsky)，在《美國校園文化——學生、教授、管理》一書中，他提出了“大學的擁有者”概念，并列舉出大學的四類群體，就其與大學之間的重要性程度分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次。[2]大學利益相關者的群體劃分一定程度上代表了高等教育所屬的利益關系，對推進高等教育的有效治理有很大的作用。以利益相關者的視角來研究高等繼續(xù)教育的利益群體和所涉及的利益關系對促動高等繼續(xù)教育的有效治理同樣具有重要意義。而高等繼續(xù)教育的利益相關者群體是分析其利益相關者關系的關鍵。

一、高等繼續(xù)教育利益相關者的群體劃分

對高等繼續(xù)教育的利益相關者進行分類有助于厘清高等繼續(xù)教育的利益關系，有助于理解高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的長效發(fā)展機制。不同的學者根據(jù)不同的標準將利益相關者分為不同的類型，如根據(jù)米切爾(Mitchell)的分類法理論將高校利益相關者劃分為確定型利益相關者、潛在型利益相關者、預期型利益相關者[3]，其中包含政府、教師、學生、行政主管部門、社會、媒體、學校、行政人員等各利益相關者主體；也有學者依據(jù)不同的利益訴求，將高校繼續(xù)教育治理中各利益主體分為核心利益相關者、重要利益相關者和次要利益相關者，如高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)、教師、學生、政府、企事業(yè)單位、社會評價機構(gòu)等等。[4]本文根據(jù)米切爾的評分法，借鑒了其為企業(yè)利益相關者所界定的三個屬性，即合法性、影響力和緊迫性，結(jié)合對全國6個省12所高校繼續(xù)教育學院的教師、行政管理人員、產(chǎn)學研合作單位以及當?shù)氐恼姓芾砣藛T中進行抽樣調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)，對涉及高等繼續(xù)教育的12種利益相關群體進行了分類。[5]其中，所謂的合法性，是指某一群體是否在法律和道義或是某種特定情況下被賦予對高等繼續(xù)教育所擁有的索取權；影響力,即某一群體是否擁有影響高等繼續(xù)教育決策的地位、能力和相應的手段；緊迫性,是指某一群體的要求能否立即引起高等繼續(xù)教育管理層的關注。通過研究發(fā)現(xiàn)，目前高等繼續(xù)教育存在兩種利益相關者類型：確定型利益相關者與預期型利益相關者。

本文中的確定型利益相關者(definitive stakeholders)是指，同時擁有合法性、影響力和緊迫性三種屬性，包括學生、教師、學校及行政管理人員、用人單位和產(chǎn)學研合作單位等，高等繼續(xù)教育管理層必須緊密關注這類群體的全方位動態(tài)；預期型利益相關者(expectant stakeholders)則是指那些具備上述三類屬性中的任意兩種屬性的不同組合的群體。預期型利益相關者具體可分為三大類型：其一，對高等繼續(xù)教育的管理具有合法性和影響力的群體，他們的需求受到高等繼續(xù)教育管理者的高度關注，其需求能夠得到較大程度的滿足，捐贈者、政府部門或上級主管屬于該類型；其二，對高等繼續(xù)教育擁有合法性和緊迫性的群體，由于其自身的影響力較弱，所以他們往往通過與其他人結(jié)成團體共同影響高等繼續(xù)教育，從而達到各自目的，如社會公眾、其他學校等；其三，對高等繼續(xù)教育擁有緊迫性和影響力的群體，由于缺少合法性的支持，他們在謀求利益時往往缺少規(guī)則的保護和限制，如家長、貸款者、社會公眾等等。[5]研究發(fā)現(xiàn)，確定型利益相關者與預期型利益相關者、利益主體(高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu))三者之間存在利益的互動，即：確定型利益相關者與高等繼續(xù)教育利益主體之間的利益互動；預期型利益相關者與高等繼續(xù)教育利益主體之間的利益互動；利益相關者之間的利益互動。厘清他們之間的利益關系有助于各方利益主體獲得最優(yōu)化利益，并促進高等繼續(xù)教育高效、有序、健康的發(fā)展。

二、高等繼續(xù)教育利益相關者的身份確認

高等繼續(xù)教育利益相關者的關系主要體現(xiàn)在利益主體與確定型利益相關者、預期型利益相關者之間的關系。如上所述，確定型利益相關者包括學生、教師、學校及行政管理人員、用人單位、產(chǎn)學研合作單位等五類個體；預期型利益相關者則包括社會公眾、貸款者、校友、捐贈者、家長、政府及上級主管、其他學校等七類個體。每一個體都對高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)有相應的利益期待，高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)也會從與他們之間的互動中獲取相應的回報，實現(xiàn)利益訴求。具體見表1。

表1 高等繼續(xù)教育與確定型利益相關者的利益分析

1.確定型利益相關者與利益主體的關系確認

研究者在對高等繼續(xù)教育的利益相關者進行分類識別時，將學生、教師、學校、行政人員等群體視為高等繼續(xù)教育的重要或核心利益相關者。[2]通過對高等繼續(xù)教育利益相關者分類識別的實證研究，我們發(fā)現(xiàn)，學生、教師、學校、行政管理人員、用人單位和產(chǎn)學研合作單位同樣屬于高等繼續(xù)教育的確定型利益相關者，同時具備合法性、影響力和緊迫性三個特征。由于在合法性上擁有較高的權益，能夠在很大程度上影響辦學機構(gòu)的政策制定、發(fā)展定位，同時他們所期待的利益訴求能夠很快地引起相關管理者的關注，并得到回應，但是在統(tǒng)計學意義上，他們之間的合法性、影響力和緊迫性程度并沒有高低排序上的差別。

(1)學生。高等繼續(xù)教育的學生對象大多是成人學習者，他們中有的是企業(yè)科技人員、管理人員，也有的是政府的公務人員及其他社會成員。[6]年齡參差不齊、學習基礎差異大、學習需求多樣、原有技術結(jié)構(gòu)和專業(yè)領域不一，是該群體的基本特征。他們是影響高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)發(fā)展的核心因素[7]，也是高等繼續(xù)教育的確定型利益相關者。

(2)教師。教師是高等繼續(xù)教育利益主體的重要一員，其授課的水平對教育質(zhì)量的影響最大。[8]師資資源的優(yōu)劣對高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的聲譽以及辦學軟實力都有較大影響，教師對學生的學習積極性和學習能力提升具有重要影響，并直接決定教學效果。[9]此外，高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)教師隊伍由專任教師和兼任教師構(gòu)成，截至2016年成人高等教育的專任教師僅余2萬余人，學生數(shù)量200余萬人，兼任教師占較大比例[10]，優(yōu)秀師資市場競爭力不容小覷，須重視教師的確定型利益相關者地位。

(3)學校及行政管理人員。在高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)組織中，行政管理人員負責行政事務保證辦學機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。行政管理人員是行政權力的執(zhí)行者，高等繼續(xù)教育的利益相關者可以通過行政管理人員實現(xiàn)其利益訴求[11]，行政人員的綜合素養(yǎng)等因素也會影響到高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的相關利益。

(4)用人單位。用人單位包括企事業(yè)單位、政府機關，對于高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)和辦學對象而言，企業(yè)是就業(yè)選擇的主要去向。企業(yè)按不同的屬性標準劃分，有不同的企業(yè)類型。[12]企業(yè)與高等繼續(xù)教育產(chǎn)生利益的核心在于人才，高等繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量要直接接受企業(yè)的檢驗，這與雙方的利益都密切相關。

2.預期型利益相關者與利益主體的關系確認

預期型利益相關者滿足合法性、緊迫性、影響力三類屬性中的任意兩種。校友、捐贈者、家長、政府及上級主管、貸款者、其他學校、社會公眾等符合預期型利益相關者的分類標準，因此確認為預期型利益相關者。校友、捐贈者、貸款者、其他學校在合法性、影響力、緊迫性程度上均處于同一水平，表現(xiàn)了他們與高等繼續(xù)教育利益主體之間的利益影響程度上存在一致性，而政府及上級主管、家長、社會公眾在合法性、影響力和緊迫性上則存在差異性。根據(jù)分類識別結(jié)果，政府具有高影響力和緊迫性，或許是因為政府制定頒布辦學機構(gòu)的各項政策，并及時關注各利益相關者的要求，而在合法性上稍弱，可能是因為辦學自由理念的影響，大眾希望政府能夠減少行政管控。家長擁有較高的合法性，可能是因為家長基于學生的利益同樣對高等繼續(xù)教育擁有合法的權益訴求，但在影響力和緊迫性上稍弱。社會公眾擁有高的緊迫性，這主要是考慮到高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)最終利益是教育的社會收益，指向社會公眾，因此高度關注社會公眾的利益需求和社會反響，而在合法性和影響力上稍弱。具體見表2。

表2 高等繼續(xù)教育中預期型利益相關者分析

(1)校友和捐贈者。校友一定程度上體現(xiàn)了學校的人際網(wǎng)絡關系，是辦學機構(gòu)不可或缺的資源。校友不僅是指在學校接受過教育的各個層次和各個類別的學生，還包括在學校工作過的教師和職工。[13]捐贈者所涵蓋的群體也極具廣泛性，他們既可能是校友，還可以是企業(yè)、合作伙伴、社會公眾等等。捐贈者和校友與高等繼續(xù)教育通過各種資源的來往、互動產(chǎn)生利益關系，并不與學生、教師等辦學機構(gòu)的核心利益相關者直接相關，為預期型利益相關者。

(2)家長。高等繼續(xù)教育的辦學對象指向成人學習者，不少學生具備獨自承擔學習成本的能力，也有一部分需要家庭支持。在利益面前，家長和學生的利益訴求整體一致，關注點各有不同，前者關注消費收益，后者關注教育收益。[14]因此，對于成人學習者而言，家長雖然擁有高合法的利益訴求，但與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)之間的利益關系密切程度以及其影響力較弱，主要是通過學生間接的與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)產(chǎn)生消費收益，是預期型利益相關者。

(3)貸款者。貸款者是辦學機構(gòu)的出資方[15]，主要指銀行等金融機構(gòu)。2010年以來，我國成人高等學校的校舍面積、教學科研儀器設備、圖書等資產(chǎn)也持續(xù)減少[16]，再加上政府對高等繼續(xù)教育經(jīng)費投資力度小、缺少專項資金[17]，貸款者對高等繼續(xù)教育的資金投入顯得非常重要，但在辦學機構(gòu)主體利益和核心利益相關者上影響力不足，是預期型利益相關者。

(4)其他學校。其他學校主要是指與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)存在競爭和合作關系的區(qū)域內(nèi)外的各高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)[18]，具有公辦性質(zhì)的，比如廣播電視大學、高校繼續(xù)教育或成人教育學院、教育學院、校外教學點、函授站等；具有私營性質(zhì)的，比如以學歷教育為主的各種成人教育培訓機構(gòu)等。高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)之間通過學校聲譽、師資、辦學成本等多種途徑參與競爭[19]，為預期型利益相關者。

(5)社會公眾。社會公眾包括居民、媒體等，他們是高等繼續(xù)教育的預期利益相關者。高等繼續(xù)教育向社會提供“產(chǎn)品”來滿足社會公眾的需求，而社會公眾的各方面利益訴求也影響了高等繼續(xù)教育的辦學發(fā)展，因此，高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)需要加強和社會公眾之間的聯(lián)系。

(6)政府及上級主管。弗蘭斯·F·范富格特(Frans van Vught)把政府對高校的作用分為起促進作用和起干預作用兩種類型。[20]總的來說，政府通過各種政策的制定頒布直接或者間接影響高等繼續(xù)教育的辦學發(fā)展，成為不可忽視的利益相關者,辦學機構(gòu)對相關政策的實踐檢驗政策的科學有效性，不斷地推動政策的變化改革，是預期型利益相關者。

三、高等繼續(xù)教育利益相關者的利益分化與共生

上述對高等繼續(xù)教育利益相關者的分析可以確定各利益相關者的利益關系，通過對利益相關者和利益主體的分析，我們發(fā)現(xiàn)，高等繼續(xù)教育的利益相關者不僅存在“一對一”的利益互動關系，也存在網(wǎng)絡狀的利益互動關系，[21]見圖1。具體體現(xiàn)在利益相關者與利益主體、利益相關者之間的利益分化與利益共生兩大關系上。利益分化其實就是因既定利益關系分化重組(或是由于利益實現(xiàn)渠道和實現(xiàn)程度不同引起)所導致的各利益主體的利益關系產(chǎn)生的利益差別。[22]利益共生是指兩個或兩個以上主體，在共同存在的區(qū)域內(nèi)彼此所存在的相互的利益依賴關系，并且這種相互的利益依賴關系是動態(tài)變化的。[23]

圖1 高等繼續(xù)教育利益相關者的多維利益關系網(wǎng)絡[24-25]

1.利益相關者與利益主體的利益分化與共生

(1)利益相關者與利益主體的利益分化。政府與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)在“行政管控——簡化政權”上的利益分化。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織指出高等教育系統(tǒng)的有效性必須依賴于國家對高等教育的監(jiān)管[26]，但是長期以來，我國高等教育仍處于被支配控制的地位，是政府的附屬物[27-28]。政府作為權力機構(gòu)，大多通過控制新的教育提供者的準入、投資、服務質(zhì)量以及價格等方面的問題來干預高等繼續(xù)教育的發(fā)展。[19]這種干預雖在某種程度上有利于高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)以及辦學市場發(fā)展的規(guī)范性、有序性，但只有適度的簡政放權才符合高等繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律，才能夠充分滿足市場的發(fā)展需求。

用人單位與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)在“人才供求”上的利益分化。用人單位期待理論與實踐并重的復合型人才，尤其注重人才的實踐能力和經(jīng)驗積累。高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)受師資水平、辦學定位、辦學資金、傳統(tǒng)觀念等多方面因素干擾，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，仍以成人學歷教育為主[29]，與企業(yè)的人才需求不相匹配。

其他學校與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的利益分化從兩個方面來考慮。其一，區(qū)域內(nèi)的高校繼續(xù)教育學院、廣播電視大學、各種民辦的學歷教育機構(gòu)等之間的利益分化，表現(xiàn)在生源的占有率和優(yōu)秀師資的競爭上。這些區(qū)域內(nèi)的高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)所擁有的生源共通，所擁有的師資具有共享性，在生源數(shù)量和師資質(zhì)量定量的情況下，對辦學機構(gòu)的辦學效益具有很大的影響，并且直接影響到政府的財政支持；其二，區(qū)域內(nèi)外的高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)之間的利益分化，除上述之外，范圍上還涵蓋校外教學點、函授站等區(qū)域外的辦學機構(gòu)，性質(zhì)上涵蓋公辦私營兩種性質(zhì)。它們之間的利益分化，不僅體現(xiàn)在生源、師資、辦學資金等物質(zhì)利益上，無形的辦學品牌與學校聲譽更是他們之間的利益分割點。

(2)利益相關者與利益主體的利益共生。利益相關者與利益主體的利益共生是指其在利益目標上的共通性和一致性。

家長與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)利益共生的紐帶為學生。家長在大多數(shù)情況下往往通過學生直接或間接與辦學機構(gòu)產(chǎn)生利益關聯(lián)。家長期望學生通過接受高等繼續(xù)教育獲得一定的消費收益，比如通過文憑的獲得和技能的提升，獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會甚至是職業(yè)生涯的更進一步，這與辦學機構(gòu)的培養(yǎng)目標基本一致。國家有限的經(jīng)費投入導致了學費是高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)維持其生存與發(fā)展的主要條件[19]，因此學費也是他們利益相伴的一種體現(xiàn)。由此可見，家長和高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的利益共生。

校友、捐贈者與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)利益期待的共同體現(xiàn)——有形的資源與無形的社會效應。有形的資源是指，校友和捐贈者通過捐贈資金、硬件設施設備等形式，為高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)提供物質(zhì)上的支持，符合辦學機構(gòu)的利益訴求。無形的社會效應是指，校友、捐贈者和辦學機構(gòu)的利益互動所產(chǎn)生的良好的社會影響。校友是學校教育發(fā)展的品牌資源、精神資源、人脈資源以及其他的物質(zhì)資本，[30-31]捐贈者是辦學機構(gòu)發(fā)展的物力資本支持，同時辦學機構(gòu)回饋給校友和捐贈者良好的社會聲譽，符合校友和捐贈者的利益期待。有形的資源與無形的聲譽充分體現(xiàn)了校友、捐贈者、辦學機構(gòu)在利益上的共同目標，具有共生利益。

教師、學校、行政管理人員共同組成高等繼續(xù)教育辦學的主體，教師和行政人員的利益訴求均來自辦學機構(gòu)，包括各項福利待遇、職稱或職務的提升等。行政人員構(gòu)成辦學機構(gòu)的組織框架，保證辦學機構(gòu)的有效管理與運轉(zhuǎn)良好；教師是教育質(zhì)量的保證，是各辦學機構(gòu)相互競爭的辦學軟實力，直接影響辦學機構(gòu)的學生質(zhì)量和學術水平高低。因此，教師、學校行政管理人員與高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)存在共生利益。

2.利益相關者之間的利益分化與共生

(1)學生和用人單位之間的利益分化與共生。學生與用人單位之間的利益分化體現(xiàn)在人才規(guī)格的供求不匹配。高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)與用人單位上的利益分化直接產(chǎn)生了學生和用人單位之間的利益分化。辦學機構(gòu)重理論輕實踐，并不符合用人單位的利益訴求，而學生接受繼續(xù)教育就是希望能夠從用人單位獲得更多的就業(yè)機會。所以兩者之間不可避免地產(chǎn)生了利益分化。

學生與用人單位之間的利益共生體現(xiàn)在前者期待優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，后者期待優(yōu)質(zhì)的就業(yè)水平和就業(yè)能力。用人單位為學生提供更好的就業(yè)機會，而學生通過高等繼續(xù)教育獲得優(yōu)質(zhì)的就業(yè)水平和就業(yè)能力，并回饋給用人單位。雙方通過滿足對方的利益期待并且同時收獲個體利益而產(chǎn)生利益共生。利益分化并非意味著不可調(diào)和，即使學生和用人單位存在人才規(guī)格不匹配等方面的利益分化，學生和用人單位依然存在共生利益關系。

(2)產(chǎn)學研合作單位和政府之間的利益分化與共生。產(chǎn)學研合作單位和政府之間的利益分化體現(xiàn)在政府主導下的產(chǎn)學研創(chuàng)新運行機制影響許多產(chǎn)學研合作單位參與創(chuàng)新發(fā)展的程度與范圍。企業(yè)要想謀得長遠發(fā)展，尋求產(chǎn)學研合作創(chuàng)新是最佳途徑，但是源于政府主導的各項政策計劃的導向性，會影響大量勞動密集型的中小企業(yè)以及不具備高新技術研發(fā)能力產(chǎn)學研合作單位參與的可能性，因此，兩者利益的分化是必然的。

產(chǎn)學研合作單位和政府之間的利益共生體現(xiàn)在部分鼓勵性的政策有利于雙方的利益發(fā)展。政府的鼓勵性政策為產(chǎn)學研合作單位發(fā)展提供了諸多合法性的便利條件，以企業(yè)的經(jīng)濟效益聯(lián)動助推地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，同時又體現(xiàn)了對政府政策的反饋與落實。

(3)學生、家長和政府之間的利益分化與共生。學生、家長和政府之間的利益分化體現(xiàn)在他們之間教育目標期待不一致。[32]從教育投資和消費角度來講，學生和家長是教育機構(gòu)的消費者，他們投資消費教育產(chǎn)品，期望獲得個體整體素質(zhì)的提升、職業(yè)技能的獲得、社會競爭力的增強等個人方面的收益，而政府是社會發(fā)展方向的引導者，著眼于社會整體利益，目標期待的不一致導致利益分化的產(chǎn)生是必然的。

學生、家長和政府之間的利益共生體現(xiàn)在：政府是教育的管理者，而學生和家長是教育管理的直接受益者。一方面，政府通過政治手段、經(jīng)濟手段、財政手段等管控高等繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的同時，也保障了辦學機構(gòu)的合法、規(guī)范、健康、有序發(fā)展，從而保障社會整體文明和諧、經(jīng)濟良好發(fā)展；另一方面，學生和家長希望教育產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性、安全性，借此實現(xiàn)自我利益訴求。

各利益相關者作為高等繼續(xù)教育多元共同治理的參與主體具有非常重要的作用，構(gòu)成了高等繼續(xù)教育治理的多元參與主體。12類利益相關者之間形成了多結(jié)構(gòu)、多層次的利益關系，梳理這些利益關系是奠定高等繼續(xù)教育走向多元共同治理的基礎。確定型利益相關者承擔多元參與主體的主要職能，預期型利益相關者承擔多元參與主體的輔助次要職能，具體作用的發(fā)揮還有賴于各利益主體之間的互動程度。