中導(dǎo)定，天下安？

顧登晨

就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，世界已經(jīng)多次見(jiàn)證特朗普的憤怒，這一次，總統(tǒng)的憤怒關(guān)于核武器及其運(yùn)載工具—導(dǎo)彈。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，特朗普表示，除非中俄愿意與美國(guó)簽訂新的協(xié)議，否則美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。隨后，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫回應(yīng)，莫斯科希望與華盛頓就戰(zhàn)略穩(wěn)定制定新的核條約。

《中導(dǎo)條約》訂立于1987年，全稱(chēng)《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，根據(jù)條約，美蘇雙方?jīng)Q定不再保留、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程500千米至5500千米、作為核武器運(yùn)載工具的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。條約簽署后三年間，美蘇共銷(xiāo)毀2692枚相應(yīng)規(guī)格導(dǎo)彈，其中蘇聯(lián)1846枚，美國(guó)846枚。條約中“作為核運(yùn)載工具”這一要項(xiàng)，清楚表明了條約的本意在于通過(guò)“卸載”中程運(yùn)輸工具的方法，間接削減彼此的核打擊力量。因此，有專(zhuān)家指出：“相較于《中導(dǎo)條約》這個(gè)說(shuō)法， ‘中程核力量條約其實(shí)更能反映雙方的實(shí)際意圖?！睂?duì)《中導(dǎo)條約》的破壞，最終也一定會(huì)影響全球核裁軍進(jìn)程。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)

說(shuō)起1987年的《中導(dǎo)條約》，就不得不提到1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，這兩大歷史事件雖時(shí)隔25年，但在某種意義上卻互為因果。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初，因?yàn)樵诙?zhàn)中反法西斯“帶頭大哥”的身份，尤其是投在日本的兩顆原子彈帶來(lái)的余威，美國(guó)聲望日隆。但隨著蘇聯(lián)1949年成功試爆原子彈和1957年發(fā)射世界首顆人造地球衛(wèi)星，美國(guó)深感“時(shí)不我待”，大力擴(kuò)充核武庫(kù)，美蘇兩國(guó)軍備競(jìng)賽升級(jí)。

都說(shuō)一流國(guó)家做棋手，二流國(guó)家是棋子，三流國(guó)家當(dāng)棋盤(pán)。在美蘇兩大陣營(yíng)的對(duì)峙下，二戰(zhàn)中各領(lǐng)風(fēng)騷的歐洲列國(guó)也只有當(dāng)棋子的份兒，整個(gè)歐洲淪為棋盤(pán)，“北約”與“華約”涇渭分明。1959年，美國(guó)在意大利和土耳其部署了瞄準(zhǔn)蘇聯(lián)的中程導(dǎo)彈，赫魯曉夫驚呼“過(guò)分”，但無(wú)奈美國(guó)受大洋庇護(hù)，鞭長(zhǎng)莫及。1961年，美國(guó)、古巴交惡，赫魯曉夫敏銳嗅得戰(zhàn)機(jī)，決定孤注一擲，于1962年秘密向古巴運(yùn)送中程導(dǎo)彈，想把美國(guó)的后花園打造為蘇聯(lián)中程導(dǎo)彈的海外基地，從而“彎道超車(chē)”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。沒(méi)想到，這一舉動(dòng)引起美國(guó)的極大反彈，美軍頃刻間云集加勒比海，核戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。最終，蘇聯(lián)鳴金收兵，從古巴撤走了導(dǎo)彈。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)，蘇聯(lián)固然“吃”了一記悶棍，被迫撤出其部署在古巴的中程導(dǎo)彈，但它也并非一無(wú)所獲。作為協(xié)議的一部分，美國(guó)撤出了其部署于南歐和東亞的陸基中程導(dǎo)彈，僅保留對(duì)蘇聯(lián)威脅較低的可投擲核彈的轟炸機(jī)和潛射核力量。美蘇兩相讓步，反讓古巴導(dǎo)彈危機(jī)成為“一件很僥幸的事情”。歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在《全球通史》中說(shuō)：“如此僥幸，以致它促使了幾個(gè)限制核武器的協(xié)定形成：1963年的《禁止有限核試驗(yàn)條約》、1968年的《不擴(kuò)散核武器條約》和1972年的《美蘇限制戰(zhàn)略核武器條約》……這些協(xié)定合到一起在實(shí)質(zhì)上緩解了冷戰(zhàn)期間的國(guó)際緊張局勢(shì)?！?h3>“最成功”的軍控協(xié)議

平衡是一時(shí)的，失衡才是永恒的。20世紀(jì)70年代，隨著美國(guó)潛射彈道導(dǎo)彈（不受《中導(dǎo)條約》限制）射程與精度日增，蘇聯(lián)再次感到威脅，從1977年起，在本國(guó)和東歐部署蘇式中程導(dǎo)彈SS-20以做應(yīng)對(duì)。對(duì)此，西歐的本能反應(yīng)是希望美國(guó)重新回到西歐部署對(duì)等的中程導(dǎo)彈，如潘興Ⅱ型導(dǎo)彈與陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，從而實(shí)現(xiàn)“美歐防務(wù)相連”，以形成“蘇聯(lián)若進(jìn)攻美歐任何一者，都無(wú)法避免全面核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)”的局面。對(duì)此，施密特總理領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦德國(guó)態(tài)度模糊：他固然想通過(guò)“美歐防務(wù)相連”確保歐洲安全，但又擔(dān)心因同意美國(guó)重新在西歐部署中程導(dǎo)彈，反而使西歐陷入更大的危險(xiǎn)之中。

左思右想后，1979年12月，經(jīng)施密特倡議，北約理事會(huì)通過(guò)一個(gè)名為“雙重決定”的決議，敦促美國(guó)盡快同蘇聯(lián)舉行武器談判，否則，北約將在西歐部署導(dǎo)彈以制衡蘇聯(lián)。1981年起，美蘇雙方開(kāi)啟談判。1983年，談判破裂，美國(guó)開(kāi)始在西歐部署Ⅱ型導(dǎo)彈與陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。最終，蘇聯(lián)因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷不得不讓步。1987年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹吨袑?dǎo)條約》。隨著蘇聯(lián)的最后一枚“開(kāi)拓者”導(dǎo)彈被運(yùn)抵華盛頓航天博物館與美國(guó)的潘興Ⅱ型導(dǎo)彈一起展出，導(dǎo)彈危機(jī)劃上了一個(gè)逗號(hào)。

這是一個(gè)歐洲愿意看到的結(jié)果。因?yàn)榫S護(hù)歐洲和平做出的貢獻(xiàn)，《中導(dǎo)條約》被譽(yù)為冷戰(zhàn)時(shí)期“最成功的軍控協(xié)議”，被視作構(gòu)成歐洲安全體系“必不可少的基石”，“有益于遏制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”。

關(guān)于《中導(dǎo)條約》簽訂的時(shí)代背景，歷史學(xué)家霍布斯鮑姆在《極端的年代（1914-1991）》里這樣描述：“在里根的心底深處，相信美蘇共存是不可避免的現(xiàn)實(shí)。但是他認(rèn)為美蘇共存的基礎(chǔ)，不應(yīng)該建立在相互以核恫嚇的平衡點(diǎn)上，他的夢(mèng)想，是建立一個(gè)完全沒(méi)有核武器的世界。剛好，有人與他共此清夢(mèng)，那就是蘇聯(lián)新上任的共產(chǎn)黨總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭??！被舨妓辊U姆繼續(xù)寫(xiě)道：“冷戰(zhàn)結(jié)束，是因?yàn)閮蓚€(gè)超級(jí)大國(guó)中的一方或雙方俱皆如此，認(rèn)清了核競(jìng)賽邪惡無(wú)理性的本質(zhì)，并且相信對(duì)方也真心誠(chéng)意，愿意結(jié)束這場(chǎng)瘋狂可笑的競(jìng)賽”；“就實(shí)質(zhì)而言，冷戰(zhàn)可以說(shuō)在雷克雅未克（1986年）和華盛頓（1987年）兩次高峰會(huì)議后便告結(jié)束”。

《中導(dǎo)條約》關(guān)鍵條款的達(dá)成正是在冰島雷克雅未克峰會(huì)上，而條約的最終簽署正是在1987年華盛頓峰會(huì)上。從這個(gè)意義上說(shuō)，《中導(dǎo)條約》的締結(jié)，與其說(shuō)歸功于施密特的倡議、里根的智慧、戈?duì)柊蛦谭虻耐讌f(xié)，不如說(shuō)是時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，冷戰(zhàn)的冰山已經(jīng)出現(xiàn)了根本的裂縫，且日漸消融。恰如鄧小平在1985年做出的判斷：蘇美兩家還在進(jìn)行軍備競(jìng)賽，世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還是存在的，但是世界和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)。

枷鎖是用來(lái)掙脫的

與歐洲各國(guó)的歡欣鼓舞不一樣，《中導(dǎo)條約》訂立以來(lái)，美蘇兩國(guó)內(nèi)部對(duì)該條約的反對(duì)聲就沒(méi)有停止過(guò)。蘇聯(lián)軍方把戈?duì)柊蛦谭驊蚍Q(chēng)為“導(dǎo)彈脫衣舞總統(tǒng)”，認(rèn)為《中導(dǎo)條約》限制了后來(lái)俄羅斯的軍力發(fā)展，“上了美國(guó)的當(dāng)”，屬于“自廢武功”。美國(guó)方面則遷怒于中國(guó)、印度、伊朗等發(fā)展中大國(guó)，認(rèn)為它們正是抓住美蘇（俄）按下陸基中程導(dǎo)彈暫停鍵的契機(jī)，大力發(fā)展自身的陸基中程導(dǎo)彈技術(shù)和核武庫(kù)，從而使美國(guó)在相關(guān)熱點(diǎn)敏感區(qū)域的影響力受到掣肘和限制。

奧巴馬政府時(shí)期亞洲政策顧問(wèn)凱利·馬格薩門(mén)說(shuō)，中國(guó)不受《中導(dǎo)條約》約束早就讓華盛頓的決策者“煩惱不已”，美國(guó)國(guó)防部也厭倦了只能通過(guò)從艦船或飛機(jī)上發(fā)射導(dǎo)彈這樣的手段制衡中國(guó)，《外交雜志》刊文《關(guān)于〈中導(dǎo)條約〉，特朗普是正確的》力挺美國(guó)“退群”，認(rèn)為“既然是一個(gè)關(guān)于限制核武器（運(yùn)載工具）的條約，它就必須包括所有的擁核國(guó)”。實(shí)際上，對(duì)于美國(guó)的算盤(pán)，俄羅斯也早就心有戚戚：2007年慕尼黑安全會(huì)議上，普京表示《中導(dǎo)條約》已經(jīng)“不再具有普遍意義”，因?yàn)椤俺r、韓國(guó)、印度、伊朗等一批國(guó)家已經(jīng)擁有了這種導(dǎo)彈”。

在實(shí)際行動(dòng)上，美俄“反悔”心態(tài)更是一覽無(wú)余。2007年，為阻止美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯暗示將退出《中導(dǎo)條約》，重新部署能覆蓋西歐的中程導(dǎo)彈。同年，美俄向聯(lián)合國(guó)提議，要把所有擁核國(guó)納入《中導(dǎo)條約》，但未獲通過(guò)。2014年以來(lái)，美國(guó)和北約多次指責(zé)俄羅斯生產(chǎn)和試射的9M729型導(dǎo)彈違反了《中導(dǎo)條約》，俄羅斯以“沒(méi)有證據(jù)”進(jìn)行否認(rèn)，并倒打一耙說(shuō)：“美國(guó)部署在羅馬尼亞的導(dǎo)彈防御體系使用了岸基宙斯盾系統(tǒng)，這些發(fā)射裝置只要更換軟件程序就可用來(lái)發(fā)射進(jìn)攻性導(dǎo)彈，而不是反導(dǎo)導(dǎo)彈?！痹诿绹?guó)提出退約后，普京聲稱(chēng)：“如果美國(guó)退約引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，俄羅斯將會(huì)對(duì)等報(bào)復(fù)美國(guó)部署在歐洲土地上的新導(dǎo)彈；如果美國(guó)把導(dǎo)彈送到歐洲，那么同意這么做的國(guó)家便是把本國(guó)領(lǐng)土置于可能遭到反擊的威脅之下?！?/p>

針對(duì)特朗普的退約決心，固有“引發(fā)二次軍備競(jìng)賽”這樣的擔(dān)憂(yōu)，但“唱反調(diào)”似乎越發(fā)不合時(shí)宜了，唯有向前看才是正路?！都~約時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)：“美國(guó)退出后，可能會(huì)部署一種可從陸地發(fā)射的‘戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，而核彈頭經(jīng)過(guò)改造后也可裝載于‘戰(zhàn)斧導(dǎo)彈上?！北Ｊ嘏芍菐?kù)“企業(yè)研究所”學(xué)者卜大年則認(rèn)為：“退約將為美國(guó)在關(guān)島和日本部署更隱蔽的公路機(jī)動(dòng)常規(guī)導(dǎo)彈鋪平道路，這將加大中國(guó)對(duì)該地區(qū)美國(guó)艦船和基地實(shí)施常規(guī)打擊的難度，還可能迫使中國(guó)加入耗資巨大的軍備競(jìng)賽?！?p>

相較于媒體和智庫(kù)的激情，技術(shù)官僚反而顯得比較理性。美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)早在2017年6月國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)，當(dāng)被問(wèn)及是否需要在東亞部署陸基中程導(dǎo)彈，他干脆地回答：“不用，?；涂栈膶?dǎo)彈夠了?！碧乩势毡救艘贿呎f(shuō)“美國(guó)將擴(kuò)充核武庫(kù)，直到其他國(guó)家醒悟過(guò)來(lái)”，一邊卻說(shuō)要把國(guó)防部提交的2020財(cái)年7370億美元的國(guó)防預(yù)算壓縮到7000億美元，這大不同于當(dāng)年里根總統(tǒng)為逼迫蘇聯(lián)簽署《中導(dǎo)條約》而大幅提高國(guó)防預(yù)算。況且，即便美國(guó)如愿退出，其在世界重新部署中程導(dǎo)彈的阻力，一點(diǎn)不會(huì)小于冷戰(zhàn)時(shí)期。奧巴馬政府時(shí)期國(guó)防部高級(jí)官員亞伯拉罕·登馬克和凱利·馬格薩門(mén)等均流露出此類(lèi)擔(dān)憂(yōu)：“關(guān)島、日本甚至澳大利亞都是美國(guó)部署導(dǎo)彈的可能地點(diǎn)”，但“很多與同盟關(guān)系有關(guān)的問(wèn)題處理起來(lái)非常棘手”，“美國(guó)出臺(tái)任何在亞洲部署導(dǎo)彈的政策都需要與盟友密切協(xié)調(diào)，而圍繞美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》問(wèn)題的預(yù)期管理不當(dāng)將會(huì)破壞亞太地區(qū)的安全”。

但無(wú)論如何，從美俄十余年來(lái)圍繞《中導(dǎo)條約》打的口水戰(zhàn)和暗地里的較勁不難看出，兩國(guó)都想退約，都在不斷挑戰(zhàn)條約，都在為“廢約”積蓄口實(shí)，無(wú)非是誰(shuí)先開(kāi)口、誰(shuí)徹底邁步的問(wèn)題。在這個(gè)方面，特朗普當(dāng)然不會(huì)讓人失望。據(jù)說(shuō)，特朗普在1990年接受《花花公子》采訪時(shí)談到他喜歡的東西時(shí)說(shuō)：“除了金錢(qián)、女人、權(quán)力和我自己，就是核武器。”如今，能阻止特朗普實(shí)現(xiàn)他所有人生夢(mèng)想的障礙已經(jīng)很有限了，唱反調(diào)的“假媒體”“假智庫(kù)”不足為慮，至于歐盟是否愿意、世界還是否需要這塊限制“中程核力量”的遮羞布，就更不重要了。不掙脫這30年的枷鎖，美國(guó)怎么能優(yōu)先？

迷霧與魔障

2017年12月8日，戈?duì)柊蛦谭蛟f(shuō)：“《中導(dǎo)條約》是開(kāi)啟核裁軍的決定性步驟，撕毀條約會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。當(dāng)前俄美之間圍繞條約產(chǎn)生的分歧不僅是技術(shù)性的，而且是政治性的，現(xiàn)在是政治應(yīng)該發(fā)揮作用的時(shí)候?！?/p>

政治正在發(fā)揮作用。美俄首輪溝通過(guò)后，俄方明確：美國(guó)將在約一個(gè)半月內(nèi)正式通報(bào)撕毀條約，之后再過(guò)6個(gè)月條約就將失效?；诖?，俄方同意與美方就戰(zhàn)略穩(wěn)定簽訂新的核條約，已向美方提議舉行副部長(zhǎng)級(jí)磋商。

在《大外交》一書(shū)里，基辛格曾用“威爾遜主義”“根植于美國(guó)的烏托邦情節(jié)”來(lái)解釋里根的思想。雖然世人并不看好里根的能力，但世人皆相信里根和美國(guó)一樣有著“獨(dú)特的道德立場(chǎng)”?；舨妓辊U姆說(shuō)，里根“以他簡(jiǎn)單純粹的理想主義心態(tài)，突破層層迷霧，沖出圍繞在他身邊的各種魔障，如意識(shí)形態(tài)販賣(mài)專(zhuān)家、神經(jīng)錯(cuò)亂的狂熱分子、妄想升官發(fā)財(cái)?shù)囊靶募?、亡命之徒、職業(yè)戰(zhàn)士等，憑自己的單純相信了戈?duì)柊蛦谭虻恼\(chéng)意”。

間諜出身的普京不是戈?duì)柊蛦谭颍倘顺錾淼奶乩势找灿袆e于里根。不能說(shuō)普京、特朗普的身上絲毫沒(méi)有“純粹的理想主義”，但我們必須發(fā)問(wèn)：冷戰(zhàn)結(jié)束近30年后的今天，和平面前，是否依然“迷霧層層”？戰(zhàn)爭(zhēng)背后，是否果真“各種魔障”？