政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的路徑識(shí)別：張江、紫竹和五角場(chǎng)的多案例研究

孫潔

（上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，上海，200020）

一、問(wèn)題的提出

西方長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制演變下的創(chuàng)業(yè)環(huán)境已趨于成熟完善。而我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位確立時(shí)間相對(duì)較晚，創(chuàng)業(yè)生態(tài)不能僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)的緩慢培育，政府通過(guò)相應(yīng)的政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化成為現(xiàn)實(shí)的選擇。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，各地政府都出臺(tái)了完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。比如上海，從《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的普惠方案，到“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃”的優(yōu)選舉措，在創(chuàng)業(yè)孵化載體的數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)效提升方面，政府扶持的力度和成效顯著。當(dāng)前需要進(jìn)一步探討的幾個(gè)問(wèn)題有，政府在區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化體系中的定位與角色、政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的方式、政府干預(yù)與市場(chǎng)激勵(lì)在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

本研究聚焦上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的三個(gè)重要承載區(qū)浦東、閔行和楊浦，把張江、紫竹和五角場(chǎng)三個(gè)區(qū)域作為政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的典型案例予以剖析比較，探討在國(guó)家戰(zhàn)略輻射、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、高校知識(shí)溢出、創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)等不同影響作用下政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的一般特征與路徑差異。

二、相關(guān)研究的文獻(xiàn)回顧

（一）制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)行為起決定性作用

Baumol（1990）最早從制度角度研究企業(yè)家精神，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可能是從事于技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等生產(chǎn)性行為，還有可能是游說(shuō)、賄賂官員及組織性犯罪等非生產(chǎn)性活動(dòng)，而企業(yè)家所處的制度環(huán)境及報(bào)酬收益決定了企業(yè)家在以上活動(dòng)中的才能配置。Djankov（2005）等對(duì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境對(duì)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為起著決定性作用。在處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)階段的中國(guó)，沈曉健（2013）等學(xué)者提出，制度環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，特別是科技轉(zhuǎn)化的重要因素。創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)效應(yīng)高低源于企業(yè)家所處的制度環(huán)境，制度體系欠缺可能導(dǎo)致企業(yè)的交易費(fèi)用上升及投資回報(bào)率下降，企業(yè)家需花費(fèi)更多的資源以克服企業(yè)發(fā)展的障礙，不利于創(chuàng)新等生產(chǎn)性活動(dòng)。

（二）市場(chǎng)和政府是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的兩種制度方式

市場(chǎng)與政府兩種典型的制度安排方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中嵌入?yún)^(qū)域特定環(huán)境，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響，在這兩種制度安排方式中，究竟偏重于市場(chǎng)還是政府？Acs, Z．J.，Szerb, L（2007）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)的公共性需要政府支持，創(chuàng)業(yè)是通過(guò)作為知識(shí)溢出的導(dǎo)管，提供一種能滲透知識(shí)過(guò)濾的機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較小,如果放任眾多小企業(yè)自生自滅, 會(huì)增加整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本, 所以需要國(guó)家的保護(hù)和扶持。也有學(xué)者明確指出政府不應(yīng)該過(guò)多地對(duì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃。因?yàn)檫@將導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)參與者過(guò)分依賴政府，削弱創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的自我維持功能。根據(jù)密度依賴模型，組織的創(chuàng)建率與組織種群密度之間存在非單調(diào)的倒U型關(guān)系。政府的過(guò)度參與提高了創(chuàng)業(yè)種群密度，破壞了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原有的生態(tài)平衡。

（三）政府在創(chuàng)業(yè)孵化中發(fā)揮的作用

不少學(xué)者的研究肯定了政府在創(chuàng)業(yè)孵化中的作用，認(rèn)為政府在鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的資源用于創(chuàng)業(yè)等方面大有可為，比如，設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)投資制度引導(dǎo)更多的社會(huì)閑置資本轉(zhuǎn)向新創(chuàng)企業(yè)，又如，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境以及個(gè)人資產(chǎn)與權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律機(jī)制等。政府在推動(dòng)更多掌握關(guān)鍵資源的經(jīng)濟(jì)主體參與孵化組織模式創(chuàng)新、培育成功企業(yè)家?guī)椭聞?chuàng)業(yè)者的社會(huì)氛圍、使政府的孵化事業(yè)基金或政策資源可以被各種類型的市場(chǎng)化的孵化組織獲取和享受等方面，將更加有利于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)效率的提升。

（四）政府制定創(chuàng)業(yè)政策的目的與實(shí)現(xiàn)途徑

政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分, 它對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響不應(yīng)該被忽視。較為廣泛和全面的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的公共政策框架，包含全球經(jīng)濟(jì)、全國(guó)性、區(qū)域性和對(duì)創(chuàng)業(yè)者的政策四個(gè)層面。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍，它的作用在于減少創(chuàng)業(yè)或新創(chuàng)企業(yè)所面臨的不確定性的影響。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國(guó)家以外的多方位政府活動(dòng)，包含制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力等多維度效用。政府應(yīng)當(dāng)使用各種政策工具來(lái)滿足創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)“動(dòng)機(jī)”“機(jī)會(huì)”和“技術(shù)”三種要求，分別通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和培育創(chuàng)業(yè)技術(shù)三個(gè)途徑來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三、研究設(shè)計(jì)和信息來(lái)源

（一）方法選擇：多案例研究

選擇案例研究的方法，主要是基于以下考慮：在政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的作用、目的等方面已有相關(guān)研究，但在具體的路徑選擇以及模式總結(jié)等方面尚缺乏深入探討，案例研究特別適用于新的或現(xiàn)有研究不充分的領(lǐng)域，適用于解釋性、探索性的回答“為什么”或“如何做”。在案例寫(xiě)作結(jié)構(gòu)上，Siggelkow（2007）認(rèn)為應(yīng)根據(jù)案例分析的目的而定。運(yùn)用案例啟發(fā)靈感，一般從案例開(kāi)始，再集中理論分析。本研究采取的是先案例論證比較，后提出邏輯解釋框架與命題的方式。這也遵循了當(dāng)前案例研究中較為提倡的理論建構(gòu)范式。

在案例數(shù)量選擇上，由于政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的路徑有多種方式，形成了不同的模式，單案例研究很難總結(jié)出一般規(guī)律，因此選擇了多案例的研究方法。通過(guò)案例的重復(fù)支持研究結(jié)論，可以較為全面地了解和反映案例的不同方面，形成更完整的理論并且提高研究的效度。Sanders(1982)認(rèn)為多案例研究的最佳數(shù)量為3到6個(gè)，遵循這一原則，選擇了3個(gè)案例進(jìn)行研究。

（二）案例選擇與數(shù)據(jù)采集

在具體案例的選擇上，應(yīng)具有非同尋常的啟發(fā)性，或是極端的范例，或是難得的研究機(jī)會(huì)。研究選擇浦東、閔行和楊浦的三個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)張江、紫竹和五角場(chǎng)，是基于這三個(gè)區(qū)域在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體格局中的重要地位和特殊意義。為保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性和效度，在選擇公開(kāi)資料時(shí)采取了兩方面的策略。一是注重信息來(lái)源。選擇具有學(xué)術(shù)價(jià)值的信息，包括核心權(quán)威期刊的案例文獻(xiàn)；選擇具有法律效力的信息，如張江高科上市公司的公告、年報(bào)；選擇官方發(fā)布的權(quán)威信息，比如各類實(shí)施辦法和創(chuàng)業(yè)信息，《關(guān)于推進(jìn)張江高科技園區(qū)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》《五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)地圖》等。二是注重信息來(lái)源的交叉驗(yàn)證。采用多種來(lái)源搜集資料，包括文獻(xiàn)資料、企業(yè)網(wǎng)站資料、公共媒體資料等，同時(shí)對(duì)比多個(gè)來(lái)源，對(duì)非主流權(quán)威媒體的信息，通過(guò)比對(duì)盡可能保證資料的真實(shí)性。此外，實(shí)地走訪調(diào)研相關(guān)的政府職能部門(mén)、高校機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、孵化器運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)，掌握區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化的細(xì)節(jié)情況，搜集到一些內(nèi)部信息，如《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)貫徹落實(shí)上海科創(chuàng)中心建設(shè)及有關(guān)配套政策情況》《閔行區(qū)眾創(chuàng)空間年度孵化服務(wù)績(jī)效考核情況》等。

四、政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的案例實(shí)踐

（一）張江創(chuàng)業(yè)孵化的“平臺(tái)化”路徑分析

1.張江創(chuàng)業(yè)孵化的特征：國(guó)有開(kāi)發(fā)公司主導(dǎo)與政府支持

早在1995年，張江建立了第一個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器，面積不足2000平方米。當(dāng)時(shí)國(guó)家火炬計(jì)劃規(guī)定，國(guó)家級(jí)高新區(qū)必須要有孵化器功能。最初階段的孵化器具有公益性色彩，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)惠的硬件設(shè)施、低成本的物業(yè)資源，得到了政府的扶持和資助。1999年，“聚焦張江”戰(zhàn)略提出了三個(gè)重要舉措：一是政府包租了10萬(wàn)多平方米的物業(yè)，以優(yōu)惠租金提供給企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)；二是張江園區(qū)相繼組建了生物醫(yī)藥、集成電路、軟件開(kāi)發(fā)、信息安全、文化創(chuàng)意等5-6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地公司，每個(gè)公司都陸續(xù)開(kāi)辦了自己的產(chǎn)業(yè)孵化器；三是園區(qū)推出了各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2007年前后，機(jī)制創(chuàng)新的孵化器開(kāi)始在張江出現(xiàn)。這類孵化器的管理者是具有非政府背景的企業(yè)或民間組織，以低價(jià)租金包租房產(chǎn)物業(yè)，以選種、培育和獵捕形式招租符合條件的初創(chuàng)公司，再以創(chuàng)業(yè)投資入股方式參與企業(yè)孵化，比如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)孵化器、創(chuàng)星園孵化器、北大微電子孵化器等。這一方式帶動(dòng)了國(guó)有產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)公司成立自己的創(chuàng)投企業(yè)。2014年張江開(kāi)始孵化器改革，傳統(tǒng)孵化器在優(yōu)勝劣汰中演化推進(jìn)，同時(shí)涌現(xiàn)出895創(chuàng)業(yè)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)工坊、興業(yè)坊、愛(ài)酷空間等各類新型創(chuàng)業(yè)空間。從最初的政府全力扶持到市場(chǎng)機(jī)制的逐步健全，張江創(chuàng)業(yè)孵化的每一步制度變遷都離不開(kāi)政府推動(dòng)。

圖1 張江孵化器的發(fā)展歷程與階段

2.張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)是基于國(guó)家戰(zhàn)略和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)下搭建的。國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下疊加了大量的利好政策，借助大科學(xué)設(shè)施落戶以及創(chuàng)新工程實(shí)施的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，探索大設(shè)施、大項(xiàng)目與小企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。海外孵化企業(yè)、跨國(guó)公司、本土企業(yè)等聯(lián)合構(gòu)建的孵化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系促成了開(kāi)放協(xié)同。在跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合孵化器的平臺(tái)上，張江的創(chuàng)新企業(yè)可以對(duì)接美國(guó)通用電氣公司(GE)、易貝(ebay)、聯(lián)合利華、博世、六三六創(chuàng)新公社等跨國(guó)公司的全球資源，從技術(shù)、管理、資金等方面尋求幫助。張江已經(jīng)形成實(shí)體孵化器和虛擬孵化器、自營(yíng)孵化器和孵化器聯(lián)盟的組合。管委會(huì)下轄的張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)孵化器的“孵化器”職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)角度培育創(chuàng)業(yè)載體。在創(chuàng)業(yè)中心這一平臺(tái)的推動(dòng)下，張江園區(qū)孵化涵蓋了創(chuàng)新業(yè)態(tài)型、國(guó)際化導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)型、風(fēng)險(xiǎn)投資主導(dǎo)型等多種樣式。在科技金融方面，管委會(huì)創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索財(cái)政資金“補(bǔ)”改“投”，避免了直接資金補(bǔ)貼可能帶來(lái)的尋租為特征的非生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)。

圖2 張江創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

（二）紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的“市場(chǎng)化”路徑分析

1.紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的背景：高新區(qū)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制

紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化背靠紫竹高新區(qū)。在所有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，紫竹是由政府、企業(yè)、高校聯(lián)合投資，民營(yíng)企業(yè)作為投資開(kāi)發(fā)主體，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上采取開(kāi)放、多元的方式，搭建由三級(jí)政府、民營(yíng)企業(yè)和大學(xué)共建的全新組織架構(gòu)。在遵循市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律前提下，紫竹最大限度地提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總體運(yùn)營(yíng)效率，創(chuàng)業(yè)孵化從決策到落實(shí)、從規(guī)劃到建設(shè)，整個(gè)過(guò)程得到了強(qiáng)大執(zhí)行力和體制保障。

2.紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化與高新區(qū)、高校以及眾多跨國(guó)企業(yè)、重大企業(yè)的資源聯(lián)動(dòng)共享緊密相關(guān)。高新區(qū)一方面鼓勵(lì)高校教師和大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化；另一方面扶植擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為龍頭企業(yè)，通過(guò)企業(yè)研發(fā)、技術(shù)和市場(chǎng)資源的開(kāi)放，構(gòu)建孵化平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游的小微企業(yè)。

紫竹高新區(qū)作為運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建了紫竹創(chuàng)業(yè)投資公司、紫竹創(chuàng)業(yè)孵化器、小苗基金為核心主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，孵化規(guī)模1.2萬(wàn)平方米，形成了綜合孵化器、專業(yè)孵化器和新型孵化器的多樣化格局，既有電子信息等領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，也有新型孵化器ET空間，還有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資、總額為10億元的“小苗基金”。其中，紫竹創(chuàng)投是國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，在孵企業(yè)數(shù)52家，電子信息類企業(yè)數(shù)達(dá)39家，產(chǎn)業(yè)集聚度75%。2011-2015年五年間，紫竹創(chuàng)投的孵化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了5.74倍。新型孵化器ET空間已經(jīng)與英特爾、中航無(wú)線電子合作等合作，整合資源進(jìn)行聯(lián)合孵化，科技巨頭提供空間和技術(shù)支持，高新區(qū)提供管理模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及平臺(tái)搭建方面的幫助，圍繞著參與孵化的大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小微科技企業(yè)。小苗基金先期投入一億元，聚焦創(chuàng)業(yè)企業(yè)A輪及天使輪階段的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，涉及跨國(guó)公司技術(shù)團(tuán)隊(duì)溢出、高新區(qū)初創(chuàng)企業(yè)、上海交通大學(xué)教師創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等各種類型團(tuán)隊(duì)。

圖3 紫竹創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

（三）五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化的“城市化”路徑分析

1.五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化的難題：碎片化的創(chuàng)業(yè)資源整合

五角場(chǎng)街道是楊浦各街鎮(zhèn)中高校和科研院所資源最豐富的區(qū)域，但是土地資源有不少在市屬企業(yè)和軍隊(duì)層面，科研資源掌握在高校和科研院所。創(chuàng)新要素零散、割裂。因此需要一個(gè)“粘合劑”，把所有碎片化的創(chuàng)業(yè)資源整合起來(lái)。五角場(chǎng)街道正是扮演這一角色，在楊浦區(qū)政府支持下重點(diǎn)打造了“創(chuàng)業(yè)五角場(chǎng)”特色品牌，組建“8+2+X”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。街道在線上開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)五角場(chǎng)、魅力五角場(chǎng)、公益五角場(chǎng)、緣聚五角場(chǎng)等平臺(tái)；線下依托23個(gè)特色俱樂(lè)部，定期開(kāi)展活動(dòng)。五角場(chǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更多的與社區(qū)營(yíng)造緊密結(jié)合，與楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。

2.五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

“創(chuàng)業(yè)五角場(chǎng)”是五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化譜系的重要平臺(tái)，五角場(chǎng)街道出面搭建的社區(qū)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟8+2+X是平臺(tái)的運(yùn)作主體，集結(jié)了區(qū)內(nèi)高校、科研院所、科技園區(qū)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集優(yōu)勢(shì)。區(qū)屬國(guó)資企業(yè)楊浦科創(chuàng)集團(tuán)在聯(lián)盟中發(fā)揮了舉足輕重的作用?？苿?chuàng)集團(tuán)下屬科投公司運(yùn)營(yíng)的大學(xué)、科研院所科技園涵蓋同濟(jì)科技園、復(fù)旦科技園、楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心等數(shù)十家，集團(tuán)還與香港瑞安集團(tuán)合作建設(shè)了創(chuàng)智天地，引入了外資的運(yùn)作方式顯現(xiàn)出高效靈活的特點(diǎn)，將知識(shí)型社區(qū)建設(shè)與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)充分結(jié)合，集聚了八百余家企業(yè)，也帶動(dòng)了開(kāi)放社區(qū)實(shí)踐，成為楊浦“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)”的典型示范。此外，innospace背靠瑞安地產(chǎn)打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，騰訊眾創(chuàng)空間旗艦示范基地落戶大五角場(chǎng)區(qū)域等等，各類運(yùn)營(yíng)主體為五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈帶來(lái)了充分活躍的市場(chǎng)元素。

圖4 五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化的譜系結(jié)構(gòu)

五、研究發(fā)現(xiàn)：跨案例的對(duì)比分析

（一）案例共性

案例共性的描述，即檢驗(yàn)各案例是否共享一個(gè)更普遍、更一般的過(guò)程。政府支持創(chuàng)業(yè)是降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的“門(mén)坎”，讓創(chuàng)業(yè)者有信心且能夠以較低成本進(jìn)入，為政府、為社會(huì)增加一份市場(chǎng)機(jī)會(huì)。只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)企業(yè)能在市場(chǎng)立足，它就能自行運(yùn)轉(zhuǎn)成為市場(chǎng)主體之一。政府需要做的，就是評(píng)估和判斷哪一種類型的創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的機(jī)會(huì)收益較大，據(jù)此選擇不同的支持力度和政策，一類是普適性的調(diào)節(jié)性政府行為，這在三個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域都有涉及，包括最基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)扶持政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。第二類具有保護(hù)特征，針對(duì)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略引導(dǎo)行業(yè)，如紫竹的數(shù)字內(nèi)容、五角場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)信息等行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)特定的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)群體，如各區(qū)域的白領(lǐng)高管離職創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)、高校周邊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，政府在項(xiàng)目資助等方面予以特別的傾斜扶持。還有一類政府行為具有建設(shè)性的主導(dǎo)作用，在張江的創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)中表現(xiàn)最為明顯。大的科學(xué)裝置、平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)最初多以生產(chǎn)性政府行為為主，待市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制成熟后，政府主導(dǎo)功能才會(huì)逐步淡化。紫竹雖然市場(chǎng)機(jī)制作用顯著，但更大區(qū)域范圍內(nèi)的紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊是閔行區(qū)政府打造南部科創(chuàng)中心的重點(diǎn)項(xiàng)目，所涉土地使用情況較為復(fù)雜，仍需市區(qū)兩級(jí)政府在戰(zhàn)略層面達(dá)成共識(shí)。政府效力的主導(dǎo)、干預(yù)與協(xié)調(diào)仍就必不可少。

（二）案例差異

1.政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的支持路線

張江是管委會(huì)主導(dǎo)并服務(wù)于張江集團(tuán)和其他類型開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)管理體制。創(chuàng)業(yè)孵化從起步開(kāi)始就具有公益性。無(wú)論是管委會(huì)所屬的張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還是張江集團(tuán)投貸孵學(xué)平臺(tái)上的各類孵化器，目的都在于降低創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)入壁壘、削減創(chuàng)業(yè)行為所需支付的成本，以激勵(lì)創(chuàng)業(yè)以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深入推進(jìn)，可以看作政府背景和政府效力下對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)行的高支持路線。五角場(chǎng)創(chuàng)新要素集聚，但分散于多主體。政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的方式在于資源整合。通過(guò)打通區(qū)域內(nèi)各單位的壁壘，讓知識(shí)和信息在開(kāi)放共享中促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。在區(qū)政府以及街道的協(xié)調(diào)下，楊浦提供最好的土地和社區(qū)資源支持五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和科研發(fā)展，包括騰出最好的土地支持大學(xué)就近就地拓展；讓出商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)大學(xué)科技園；投入人力和物力整治、美化大學(xué)周邊環(huán)境等舉措。紫竹的創(chuàng)業(yè)孵化略有不同，政府從傳統(tǒng)的主導(dǎo)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和管理社會(huì)、調(diào)整市場(chǎng)等職能。從高新區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)到開(kāi)發(fā)公司職能設(shè)置，再到園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，都由市區(qū)兩級(jí)政府“引路”、“掌舵”。落實(shí)到運(yùn)營(yíng)管理則由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，采取市場(chǎng)化的方式。政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的路線主要是引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

2.政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的力度與側(cè)重

張江是典型的國(guó)家戰(zhàn)略背景下“自上而下”的推動(dòng)模式。政府的力度體現(xiàn)在大平臺(tái)、大裝置的集中投入，以及創(chuàng)造集聚、創(chuàng)新與外溢相互關(guān)聯(lián)的機(jī)制，借助平臺(tái)的知識(shí)溢出效應(yīng)從創(chuàng)新內(nèi)核向外輻射到初創(chuàng)和小微企業(yè)。紫竹是市場(chǎng)化較為充分的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)域。政府的扶持力度并非體現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)本身，而是重點(diǎn)關(guān)注從最初的科學(xué)實(shí)驗(yàn)到技術(shù)測(cè)試、到項(xiàng)目孵化、最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一整條科技創(chuàng)新鏈當(dāng)中出現(xiàn)的體制約束與瓶頸，比如在科研成果的轉(zhuǎn)化和試錯(cuò)方面的嘗試，解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中動(dòng)力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、顧慮過(guò)多、成果轉(zhuǎn)化權(quán)責(zé)利缺乏平衡等各類具體問(wèn)題；著力在區(qū)域?qū)用鎳@產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)各類孵化器、眾創(chuàng)空間與科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相銜接等。五角場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)格局比較完整，城市化水平和綜合配套服務(wù)能力相對(duì)較高。如何有效地將創(chuàng)業(yè)孵化融入創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)，使得創(chuàng)業(yè)文化與氛圍成為社區(qū)營(yíng)造的重要組成，是政府促進(jìn)五角場(chǎng)創(chuàng)業(yè)孵化的著力點(diǎn)。

表1 張江、紫竹、五角場(chǎng)三種創(chuàng)業(yè)孵化路徑的比較

六、研究結(jié)論

立足于政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的路徑，對(duì)比研究張江、紫竹和五角場(chǎng)三個(gè)區(qū)域的共性與差異。在理論上得到的啟示主要包括三個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)的正外部性和公共性決定了它需要政府扶持。政府需要支持創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的私人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原因在于創(chuàng)業(yè)除了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，還包含特定的公共經(jīng)濟(jì)成分，即創(chuàng)業(yè)屬于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品合體的混合產(chǎn)品，是一項(xiàng)正外部性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)在增加就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，能夠加快新技術(shù)的研發(fā)推廣，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二是政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的路徑有三個(gè)層次：第一層是基礎(chǔ)層的調(diào)節(jié)性政府行為，包括法律法規(guī)保障、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減免稅費(fèi)、新創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對(duì)規(guī)章制度和許可證方面的便捷等，具有很大程度的普惠意義，涉及最廣泛的初創(chuàng)企業(yè)乃至小微企業(yè)；第二層是保護(hù)性政府行為，具有一定的選擇性，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略引導(dǎo)領(lǐng)域的行業(yè)企業(yè)、特定的創(chuàng)業(yè)人群等，主要是提供政府項(xiàng)目、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、提供擔(dān)保貸款等融資幫助等，目標(biāo)群體可以是優(yōu)勢(shì)成熟的創(chuàng)業(yè)人群，也可以是女性、年輕人、宗教少數(shù)派等未被充分代表的群體；第三層生產(chǎn)性政府行為，是指政府主導(dǎo)的孵化器運(yùn)營(yíng)、人才和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的推薦、公共設(shè)施建設(shè)的支持、行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和引導(dǎo)作用發(fā)揮等。它具有階段性特征，可能隨著項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)生變化，政府主導(dǎo)的功能逐漸淡化，最終還是要從政府支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)激勵(lì)機(jī)制。三是政府干預(yù)創(chuàng)業(yè)孵化的內(nèi)在機(jī)制存在制度路徑依賴。隨著政府干預(yù)創(chuàng)業(yè)孵化的制度影響的深化，特別是政府對(duì)高科技創(chuàng)業(yè)予以直接的資金資助會(huì)導(dǎo)致政策租金對(duì)創(chuàng)業(yè)者的吸引程度超過(guò)創(chuàng)業(yè)者對(duì)熊彼特創(chuàng)新租的關(guān)注，可能造成科技創(chuàng)新為特征的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ鉃樘卣鞯姆巧a(chǎn)性創(chuàng)業(yè)。

圖5 政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的分層路徑示意

在實(shí)踐領(lǐng)域的啟示包括：一是創(chuàng)業(yè)具有特定的區(qū)域?qū)傩?。在地理空間上，知識(shí)溢出效應(yīng)具有邊界性。張江、紫竹、五角場(chǎng)這類具有豐富知識(shí)的環(huán)境或地區(qū)能夠帶來(lái)更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，表現(xiàn)出較高創(chuàng)業(yè)率。但不同區(qū)域的創(chuàng)業(yè)有所差異，新企業(yè)的生成與它所在的地理空間具有相關(guān)性；不同行業(yè)也有差異，高技術(shù)行業(yè)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域具有較高的創(chuàng)業(yè)率。二是從政府支持逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)激勵(lì)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的內(nèi)在邏輯，但每一步的制度變遷都伴隨政府推動(dòng)。在最初的制度缺失狀態(tài)下政府為創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)構(gòu)筑了合法性基礎(chǔ)，之后的制度完善和優(yōu)化舉措促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)，但政府的不當(dāng)介入或過(guò)度介入相對(duì)于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而言會(huì)變得低效甚至無(wú)效。政府支持的制度安排最終要讓位于市場(chǎng)激勵(lì)的制度安排，張江的平臺(tái)搭建、紫竹的參股引導(dǎo)、五角場(chǎng)的資源整合，目的都是為了育成市場(chǎng)化的內(nèi)在機(jī)制。但從政府到市場(chǎng)并非一次性的、徹底的制度轉(zhuǎn)變，每一步制度變遷的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)政府的推動(dòng)。