露采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理存在的問題及對策

鄭雅嫻，曹曉軍，蔣林勇

( 漢中市漢臺區(qū)林業(yè)工作中心，陜西 漢中723000)

目前，我國10余萬家礦山企業(yè)，每天采掘出礦產(chǎn)品3 000萬t，每年向國家輸送礦產(chǎn)品近100億t，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻[1]。但是，由于資源利用粗放、管理不規(guī)范、布局結(jié)構(gòu)不合理、裝備技術(shù)落后、生態(tài)環(huán)境保護薄弱等問題，導致大規(guī)模破壞礦區(qū)森林植被，滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災害頻發(fā)，水土、大氣污染嚴重，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡劣[2-3]。2014年國土部公布，全國礦山開采累計毀損土地386.8萬hm2，影響地下含水層面積538萬hm2，固體廢棄物累計存量400億t，年排放廢水超過47億m3，給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和居民生活造成極大不良影響，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理已迫在眉睫。研究表明，礦山開采破壞的生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)過幾十年、上百年才能自然恢復，有的甚至難以逆轉(zhuǎn)[4]。因此，通過人工干預在相對較短的時間內(nèi)盡快恢復礦山生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。

1 礦山環(huán)境恢復治理現(xiàn)狀

截至2015年底，全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復面積約81萬hm2[5]。2016年新增礦山恢復治理面積5.9萬hm2[6]。2017年新增礦山恢復治理面積4.43萬hm2，其中廢棄礦山治理面積約1.61萬hm2，治理礦山6 268個[7]。國土資源“十三五規(guī)劃綱要”提出，計劃“十三五”結(jié)束，我國歷史遺留礦山環(huán)境恢復治理面積達50萬hm2，歷史遺留損毀土地復墾率提升至45%[8]。數(shù)據(jù)表明，我國在礦山環(huán)境恢復治理方面逐步提升，但是與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。2015年統(tǒng)計，我國礦山治理率僅為26.7%，而國際上礦山復墾率已經(jīng)達到50%～70%，美國和德國的復墾率分別達到了85%和90%以上[1]。

2 礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理存在的問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國沒有系統(tǒng)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理法律法規(guī)，大多以零散條例的形式存在，缺乏有機聯(lián)系，且僅提出了原則性要求，缺少具體的管理規(guī)章制度，在實際的礦山環(huán)境恢復治理過程中可操作性不強[9]?，F(xiàn)行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)》等是部門規(guī)定，權(quán)威性不足[10]。同時，對違法違規(guī)的礦山企業(yè)執(zhí)法力度不夠、處罰程度較輕，缺乏威懾力[10]。

2.2 監(jiān)督管理不到位，治理驗收不科學

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理涉及國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)等多個部門，各單位在治理的權(quán)責上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確規(guī)定，導致職能交叉、責任不清、執(zhí)行主體不明確[11]。由于監(jiān)管不力，礦山治理后期未及時清理截排水溝、攔渣壩，樹苗缺乏澆水、施肥、補植及病蟲害防治等管護措施，導致礦區(qū)地質(zhì)災害隱患重現(xiàn)，已恢復的植被大量死亡。

驗收是對治理方案落實情況及治理效果的評估，對礦山生態(tài)環(huán)境整治具有重要指導、監(jiān)督作用。但是，驗收走過場、標準不一或要求不符合實際等問題仍存在[9]，導致出現(xiàn)敷衍治理、反復治理甚至破壞性治理，引導礦山環(huán)境恢復走上一條錯誤、曲折的道路。

2.3 治理成本高，資金缺口大

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程量大、周期長、資金投入高，部分企業(yè)無力承擔治理成本或者為了追求經(jīng)濟效益，對礦山環(huán)境整治存在很大的抵觸情緒[12]。而歷史遺留礦山難以找到責任人，且早期未建立相應的治理資金賬戶，主要依靠政府財政撥款[1]?！笆濉逼陂g，中央財政共下達礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目補助資金180.7億元，各地共投入資金146億元，完成治理礦山3 310座[5]。但全國10萬多座礦山，絕大多數(shù)企業(yè)需要自行承擔恢復治理成本。同時，由于缺乏良好的商業(yè)模式，政府投資未能吸引社會資本的加入[1]。因此，有效解決治理資金問題，是推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的關(guān)鍵因素。

2.4 缺乏適宜的治理技術(shù)

露采礦區(qū)海拔較高、干旱少雨，地形凌亂破碎、坡高壁陡，土壤養(yǎng)分匱乏，植物定居條件極差[13]。開展恢復治理需全面考慮地形地貌、氣候特征、水文條件、土壤性質(zhì)等因素，綜合應用土地復墾、水土保持、污染防治、植被恢復等多項專業(yè)，技術(shù)難度大[5]。據(jù)從中國知網(wǎng)搜索統(tǒng)計，2005—2016年從事我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理研究的機構(gòu)有40個，參與基金項目39個，相關(guān)論文294篇[1]。2017年至今，新增基金項目、重點課題25個，相關(guān)論文69篇。由此可見，隨著環(huán)保成為我國重點、熱點工作，礦山生態(tài)環(huán)境修復方面的研究也有所加強但仍相對較少，且存在技術(shù)成本較高、實施難度較大，人工恢復植被成活率較低等問題。

2.5 恢復治理模式單一

我國礦山環(huán)境恢復治理大部分采用“植樹造林，先綠起來”的模式，在礦山景觀資源的綜合開發(fā)利用上尚顯不足[2]。礦山公園是近年來提出的保護礦業(yè)遺跡，恢復礦山環(huán)境，促進枯竭型礦山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)揮旅游經(jīng)濟效益的重要方式[14]。截至2017年底，已授予國家礦山公園建設(shè)資格88個，規(guī)劃建設(shè)總面積超過1萬km2，其中33個已建成開園[7]。我國礦山公園的建設(shè)正在有序開展中，但公園過于偏重科普或科研，吸引力不足，交通條件不夠便利，公園建設(shè)特色不明顯，規(guī)劃不完善、不易落實等問題凸顯[14]。

3 礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理對策

3.1 完善法律法規(guī)體系

整合現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《土地復墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容，借鑒國外成熟的法律制度經(jīng)驗，建立一套符合國情，完善、科學的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理法律制度體系[10]。將“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”上升到法律層面，完善采礦許可證制度、礦山環(huán)境審查評價制度及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理制度，明確各級政府及企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方面的責任和義務(wù)，制定違反礦山治理規(guī)定的處罰方法[9-10]。通過完善的法律制度，獎懲并舉原則，保障礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得積極成效。

3.2 建立健全監(jiān)督管理、驗收制度

地方政府可成立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理管理部門，配備國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)等單位專業(yè)技術(shù)人員，集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法。落實礦山動態(tài)巡查制度，監(jiān)督指導企業(yè)執(zhí)行恢復治理方案，及時處理巡查中發(fā)現(xiàn)的問題；督促企業(yè)做好工程檢修、清淤、樹苗補栽等后期管護工作，不斷鞏固治理成果。同時，在日常的管理過程中要做到嚴格執(zhí)法、依法行政。

完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收制度，根據(jù)治理種類、治理措施，分門別類制定驗收標準，分階段進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給企業(yè)進行整改，做到邊督查、邊整改，確保礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的科學性、長效性[9]。

3.3 拓寬融資渠道

針對歷史遺留礦山多、治理資金缺口大等問題，研究建立以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金為主體，市場化籌資金為輔的模式[16]。一是從收繳的采礦權(quán)價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對歷史遺留礦山造成的環(huán)境欠賬進行恢復治理[16]。二是出臺優(yōu)惠扶持政策，吸引社會資本介入，積極爭取國內(nèi)外資金援助和技術(shù)支持，鼓勵其他企業(yè)、組織或個人參與礦山環(huán)境治理，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權(quán)作為回報，體現(xiàn)誰恢復、誰管理、誰受益的原則，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理作為資源進行開發(fā)并產(chǎn)生經(jīng)濟效益[2,16]。

3.4 學習先進經(jīng)驗，提高治理技術(shù)

露天開采中開采立面的治理難度最大，現(xiàn)在較為成熟的開采立面恢復治理技術(shù)按邊坡坡度劃分，主要有以下幾種：邊坡坡度小于30°的，結(jié)合巖面的平整程度可采用覆土種植喬、灌木，以及砌筑魚鱗坑的方法種植喬灌木進行綠化；坡度介于30°～45°，可采用修建格構(gòu)或鋪筑空心磚并覆土種植草、灌木；坡度介于45°～60°，可采用土工格室噴播和植生袋綠化的方法；坡度60°以上的坡面，可采用分層削坡修建臺階，并在臺階上種植喬、灌木結(jié)合藤類植物進行攀爬綠化或者采用CBS混凝土噴播綠化技術(shù)[17-18]。

在恢復植被的選擇上，應根據(jù)當?shù)氐臍夂蛱攸c，選擇種植的草和樹種。在干旱的地區(qū)，宜選擇生長快、耐貧瘠、抗干旱和病蟲害、宜養(yǎng)護、防護性好、生長穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹種和草種；在低洼易積雨水的區(qū)域宜種植柳樹、楊樹等植物[18]。同時，應根據(jù)不同的立地條件選擇合適的配置模式。如開采高陡立面，以藤、草搭配模式為主，上攀下垂；在開采平臺、棄渣場等坡度較緩的區(qū)域，可采用喬、灌、草結(jié)合模式，種植宜以灌木為主，輔以淺根系喬木和草[19]。

在推廣應用先進經(jīng)驗、技術(shù)的基礎(chǔ)上，政府可通過財政補貼、項目扶持等方式，鼓勵產(chǎn)、學、研結(jié)合，加強綠色開采方式及恢復治理技術(shù)的研究，成立區(qū)域性的礦山廢棄地修復工程實驗室，為當?shù)氐V山生態(tài)環(huán)境恢復治理提供科學、具體、可操作性強的技術(shù)指南[1]。

3.5 創(chuàng)新治理模式

創(chuàng)新礦山環(huán)境恢復治理模式，在生態(tài)恢復治理方案的基礎(chǔ)上，運用景觀設(shè)計手段，整合礦區(qū)現(xiàn)有的自然景觀資源，適當利用歷史文化、民間傳說等當?shù)靥厣?，就地取材、挖掘?nèi)涵，將其改造成為集旅游觀光、文娛悠閑、科普教育為一體的園林景觀或礦山公園[14]。比如，對于采礦形成的采坑，可根據(jù)當?shù)氐牡叵滤宦裆詈筒煽拥囊?guī)模進行整治：地下水位高于坑底的，可以治理成魚塘、水塘、蓄水池，或結(jié)合已有的自然景觀規(guī)劃為休閑旅游場所；地下水位低于坑底的，可整治覆土后，形成林地或空間再利用[18]。

4 結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境恢復不僅是植被恢復和生物多樣性的恢復，而是建立一個自然完整的生態(tài)系統(tǒng)，并因地制宜地考慮其社會、經(jīng)濟和文化功能[1]。通過改變觀念、完善制度、嚴格管理、加大投入、提高技術(shù)等措施，不斷推動我國礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理，逐步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一[7]。