秦都區(qū)病死動物無害化處理的成效及工作建議

陳奇 王小春/陜西省咸陽市秦都區(qū)動物疫病預防控制中心

秦都區(qū)地處陜西關中平原中部，區(qū)域總面積259平方公里，常住人口50.8萬人。規(guī)模養(yǎng)殖水平發(fā)展較快，畜牧業(yè)在農業(yè)中的占比重舉足輕重，達35%以上，2016年出欄生豬1.8萬頭，禽8.9萬羽，是農民生活收入的重要來源。與此同時，按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)牲畜年平均死亡率2%、禽類5%，以屠宰和市場環(huán)節(jié)病害動物檢出率3‰為參數(shù)計算，轄區(qū)每年需無害化處理的病害動物及動物產品近500 t。近幾年各級黨委、政府、上級業(yè)務主管部門對病死動物無害化處理這一關系到民生的問題高度重視，從2016年開始，區(qū)域內逐步實現(xiàn)了收集處理體系全覆蓋、全收集、全處理。目前，全區(qū)已建成企業(yè)化病死動物無害化處理中心1個，擁有生物降解處理設備1臺，日處理能力2 t，從2015年規(guī)范運行以來，累計處理病死畜禽達120 000頭（只、羽）。

一、精制方案，政府主導推進實施

病死動物無害化處理是政府行為。在政府主導監(jiān)督下，從選點、籌建、收集、處置、管理的全過程都嚴格操作，確保實效。

1.早起步試點。秦都區(qū)重視研究病死動物無害化處理起步較早，2010年3月起就交由秦都區(qū)動物疫病預防控制中心承擔全區(qū)無害化處理工作。特別是2013年渭河咸陽段無主漂流死豬事件中，主動出擊，科學應對，規(guī)范操作，將風險降到最低，化解了輿情危機，保障了轄區(qū)百姓飲食安全。并積極比對焚燒、深埋等處理方式的優(yōu)缺點，積累經驗。在處理示范過程中，我們又及時組織基層畜牧獸醫(yī)人員、部分規(guī)模養(yǎng)殖戶觀摩學習，統(tǒng)一思想，形成共識。

2.快節(jié)奏跟進。2014年，我們在實踐探索的基礎上，認真總結分析，借鑒外地實踐經驗，組織外出考察，形成了初步建設設想并得到政府認可后，即著手建設企業(yè)化無害化處理中心，在畜牧資金中安排36.3萬元專項用于設備采購。經與有關部門及所在辦事處溝通協(xié)商，落實了3畝建設用地，以自愿的形式落實了建設業(yè)主。當年迅即開工建設。通過篩選，從福建康浩公司采購回日處理2 t生物降解設備1臺，處理中心于當年12月底建成投入試運行。目前運轉良好，動物尸體降解徹底。

3.大力度推開。在國務院47號文件出臺后，我們反復調研論證，結合實際制定了建設全區(qū)收集處理體系實施方案。印發(fā)了《秦都區(qū)病死動物集中無害化處理工作實施方案》，要求利用3年時間，通過集中處理與分散處理相結合的方式，實現(xiàn)病死畜禽“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”的工作目標。全力推進工作開展，落實屬地管理責任。各辦結合實際研究落實，進一步完善方案，組建由主要領導為組長，相關部門人員組成的病死畜禽無害化處理領導小組，加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理工作。確保病死畜禽得到及時、有效處理。

二、多措并舉，整體聯(lián)動規(guī)范到位

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理是否到位，不僅事關畜產品質量安全，而且事關畜牧經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，更事關公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。我們深感責任重大，因此，我們統(tǒng)籌兼顧，互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。

1.強宣傳。普及無害化處理知識技術。結合科技下鄉(xiāng)、“3.15”消費者宣傳日等活動，采取發(fā)放無害化處理知識手冊，懸掛橫幅、現(xiàn)場宣講相關案例，公布舉報電話和創(chuàng)建微信平臺等形式，向全區(qū)動物規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、散養(yǎng)戶、屠宰場等場所開展《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《病死及死因不明動物處置辦法(試行) 》、《病死動物無害化處理技術規(guī)范》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）等知識的宣傳。截至目前，全區(qū)出動宣傳車輛20輛次，宣傳人員60多人次，懸掛橫幅20個，現(xiàn)場講解相關案例8個22次，咨詢解答1 500多人次，發(fā)放病死畜禽無害化處理機制知識手冊10 000份，張貼病死動物及動物產品無害化處理標語及告知書150多條（份）。主題培訓10起，參培人數(shù)700多人次。

2.夯責任。將病死動物無害化處理和監(jiān)管工作納入日常考核內容，按照屬地管理原則，要求各街辦將病死動物無害化處理的工作納入重大動物疫病防控重要任務之一，積極推動建立動物無害化處理工作目標考核機制，層層落實責任制。

3.嚴巡查。指派人員定期或不定期開展巡查，街辦負責轄區(qū)內違法丟棄病死動物的巡查工作，特別是渭河、水庫流域、荒坡、果林地、待建工地等重點、盲點地帶的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法丟棄病死動物的，應立即報告，并及時組織清理并做無害化處理。

4.齊聯(lián)合。建立健全舉報機制，公布區(qū)疫控辦舉報投訴電話，強化與食藥、衛(wèi)生、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對群眾舉報隨意處置、出售病死動物線索及時進行查證，嚴厲打擊私宰濫宰病死動物的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

5.重防控。嚴格按照要求開展四種強制免疫病種的免疫工作，確保群體免疫密度均達到國家規(guī)定90%以上，加強疫病監(jiān)測，確保免疫合格率達到70%以上，確保畜禽健康養(yǎng)殖，減少畜禽死亡數(shù)量。

三、精配監(jiān)管，嚴格執(zhí)法倒逼運行

硬件到位必須軟件配套。我們在處理設施基本建成、收集體系逐步完善的同時，從部門職責、內部監(jiān)管、嚴格執(zhí)法上著手，努力構建與病死動物無害化處理長效機制相適應的監(jiān)管模式，確保高效運行。

1.嚴審查。著力規(guī)范無害化處理工作。把新建規(guī)模養(yǎng)殖園（場）無害化處理池的建設作為動物防疫條件審查的條件之一，現(xiàn)已對新建的規(guī)模養(yǎng)殖園（場）制定了無害化處理池建設要求、建設標準（即建設容積、建設位置、技術標準），經現(xiàn)場審查，無害化處理建設池符合要求、標準的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》，審查不合格的，書面告知申請人，并提出整改意見，整改達標后，再行審查、發(fā)證，逾期不改的，拒不發(fā)證。同時與規(guī)模養(yǎng)殖園（場）財政以獎代補資金相掛鉤，建設標準達不到要求的，將不予兌現(xiàn)當年以獎代補資金。

2.強督查。著力推進無害化處理工作。一方面結合全區(qū)開展病死動物無害化處理專項工作督查的通知要求，及時組織了區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員，對全區(qū)養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點環(huán)節(jié)病死動物無害化處理工作開展專項督查，依法下達《整改通知書》26份。另一方面成立全區(qū)病死畜禽無害化處理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法小組，采取日常督查和隨機突擊的形式，依照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴厲打擊、查處出售、屠宰、經營病死畜禽及產品，拋棄病死畜禽現(xiàn)象，從源頭上確保畜產品質量安全。

3.筑屏障。針對散養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)并存，經驗飼養(yǎng)與標準化飼養(yǎng)同在的現(xiàn)狀，以及動物正常死亡的客觀存在，我們加大源頭防范，堵塞漏洞，確保每頭病死動物能夠得到及時處置。

1）動員村級科技示范戶在做好自身動物尸體無害化處理基礎上，監(jiān)督本村其他養(yǎng)殖戶規(guī)范處置。我中心給予1 300元的資金和物質補助。

2）發(fā)揮村級協(xié)防員情況熟，底子清、人員活的專長，認真做好轄區(qū)包抓村組養(yǎng)殖戶病死動物無害化處理工作，年底給予1 300元的資金補助。

3）切實發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站的作用，做好各辦的病死動物無害化處理工作。同時動員社會力量，凡發(fā)現(xiàn)病死動物的，經核實屬實的給予10元的電話費補助。從而將無害化處理工作由點到面，由小到大推開，做到了由不可控到可控的轉變，保證了轄區(qū)動物衛(wèi)生安全。

四、無害化處理模式

1.收購模式

1）轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）所養(yǎng)畜禽出現(xiàn)死亡后，電話聯(lián)系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到場（戶）拉運尸體，并對環(huán)境消毒。

2）轄區(qū)其他場所（河道、溝渠、果樹地、待建工地、垃圾臺等）發(fā)現(xiàn)畜禽尸體后，發(fā)現(xiàn)人電話反映至所在街辦、區(qū)農牧局，受理單位聯(lián)系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到發(fā)現(xiàn)地拉運尸體，并對環(huán)境消毒。

3）為確保轄區(qū)出現(xiàn)的動物尸體及時全面得到收集，咸陽保牧畜禽無害化處理公司給予每位發(fā)現(xiàn)人10元電話費補助。

2.運行模式。采取“政府委托、合理配套、企業(yè)運營、法人負責、財政補助”的方式開展無害化處理工作。

1）政府與企業(yè)簽訂“病死動物無害化處理委托協(xié)議”，明確雙方權責。在畜牧資金中安排36.3萬元為公司配套了KH-FCW-20畜禽養(yǎng)殖場有機廢棄物處理機1套、3.0 X 2.0X2.2M的冷庫1棟。以及人員防護物品，無害化處理消毒藥品，無害化處理技術資料。公司負責配套廠房、水電、道路、車輛、人員等基礎建設及轄區(qū)畜禽尸體回收及無害化處理的生產運營。

2）按照保本微利的原則，結合公司運行成本，在享受生豬80元/頭的補助政策基礎上，政府按運營成本分畜別據(jù)實給予公司無害化處理費。

五、存在的問題

1.基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄。農村散養(yǎng)戶對少量的畜禽病死一般都沒有及時上報，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄；只有出現(xiàn)了大規(guī)模的畜禽死亡后，才由于通過四處求醫(yī)問藥過程或其他環(huán)節(jié)被周邊其他人發(fā)現(xiàn)并上報。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也很難對其進行有效監(jiān)督。

2.無害化處理不規(guī)范。部分養(yǎng)殖場（戶）對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經掩埋，但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

3.目前我區(qū)缺少統(tǒng)一的無害化處收購點和設施。我區(qū)隨意丟棄病死畜禽的現(xiàn)象主要發(fā)生在鄉(xiāng)間主干道邊、垃圾集中堆放處、溝渠邊等人員活動雜的地方，而且都是夜間丟棄的，對追究認定責任造成很大困難。養(yǎng)殖場有一部分建蓋較早、場地空間有限，造成設置病死畜禽無害化處理設施困難，養(yǎng)殖戶只能采用養(yǎng)殖場周邊空閑田地挖坑填埋的方法處置病死畜禽，一旦死亡數(shù)量突增，意識淡薄的養(yǎng)殖戶為圖省事也會隨意丟棄病死畜禽。無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當有大量的病死畜禽出現(xiàn)時，難以及時、有效的進行處理。

4.屠宰加工廠無規(guī)范有效的無害化處理設施。由于我區(qū)生豬屠宰量相對較少，僅匹配處理“三腺”的無害化處理設備，當出現(xiàn)大量病死畜禽及產品時，難以及時、高效處理。

六、下一步工作的建議

1.把科學處置病死畜禽的宣傳做到常態(tài)化。利用日常養(yǎng)殖培訓的機會向從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工等活動的單位和個人灌輸科學處置病死畜禽的思想。利用農業(yè)“三下鄉(xiāng)”、勞動力轉移培訓等機會向社會大眾宣傳病死畜禽的相關內容，發(fā)動群眾對任意處置病死畜禽的行為進行及時制止、監(jiān)督舉報。

2.加強源頭管理。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進行法律宣傳和技術培訓，切實提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法制意識和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場（戶）完善無害化處理設施建設，健全無害化處理檔案制度和報送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關責任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死畜禽時，要按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，并交由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

3.嚴格動物防疫條件審查。嚴格按照動物防疫條件的要求進行養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃和布局，新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須修建與其規(guī)模相適應的畜禽尸體無害化處理池，同時加強疫病防控，切實做好免疫、消毒、保健工作，降低死亡率。

4.加強對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查頻次，強化監(jiān)督措施，落實病死畜無害化處理承諾書制度，監(jiān)督各養(yǎng)殖場（戶）做好養(yǎng)殖檔案等臺帳記錄，做到對動物飼養(yǎng)全程監(jiān)控，對不按規(guī)定處理病死畜的養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法進行嚴處，規(guī)范養(yǎng)殖秩序和行為。

5.落實統(tǒng)一的無害化深埋點。在目前我區(qū)無法馬上建立多個標準化、規(guī)范化的無害化處理場的前提下，應由區(qū)政府根據(jù)我區(qū)發(fā)展實際，規(guī)劃修建規(guī)模適當?shù)膭游餆o害化收購點，并在現(xiàn)有基礎上修建新的處理場，對病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標準。

6.落實無害化處理經費。

1）要設立病害動物無害化處理專項經費，并保證經費的連續(xù)性，才有利于此項工作的長期開展。

2）學習外省兄弟縣市的經驗，在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購買政策，設立病死畜禽補助標準，規(guī)定飼養(yǎng)場凡將病死畜禽上報集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當補助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進入流通環(huán)節(jié)。

7.建立長效機制。各部門之間要嚴格按照重大動物疫病防控責任制所規(guī)定的要求，明確責任、加強監(jiān)管、相互協(xié)作真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責任追究機制。

病死動物是動物疫病發(fā)生的重要傳染源。病死畜禽無害化處理是實現(xiàn)養(yǎng)殖生產、生態(tài)環(huán)境、食品安全這“三個安全”最根本的保障。我中心雖在建立病死動物無害化處?理長效機制方面做了一些工作，但總體上才剛剛起步，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與上級要求和群眾滿意相比還有很大差距。主要是：收集體系和運行機制水平不高，運行和管理上還有很多不完善、不規(guī)范，監(jiān)管對象的自覺意識還有待增強。今后，我們將加大工作力度，強化管理，規(guī)范運行，鞏固成果，努力把病死動物無害化處理長效機制建得更好更完善，為促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻！