沿海地區(qū)成品油經(jīng)營企業(yè)防汛防臺風應急處置工作的若干思考

呂艷麗

〔中國石油福建福州銷售分公司 福建福州 350003〕

臺風可能導致加油站的各類建筑物斷裂、加油棚傾倒，造成人員傷亡；可能破壞油罐區(qū)及油罐，發(fā)生油罐進水、浮罐，油品泄漏，甚至造成環(huán)境污染事故；可能損壞加油站的各類設備設施，影響正常運營，造成重大損失。臺風帶來的暴雨可能導致滑坡、泥石流等地質災害，洪水爆發(fā)造成水災、城鄉(xiāng)澇漬等次生災害。

為有效防范臺風、暴雨等自然災害及其次生衍生災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，福建公司堅持“以人為本、預防為主、確保重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，注重科學防范和分階段防范，成功應對了“尼伯特”“鲇魚”等強臺風。為總結企業(yè)防汛防臺風應急處置方面的經(jīng)驗與不足，實施閉環(huán)管理，本文對人員、機械裝備、物資和法規(guī)制度、環(huán)境等應急處置的五大要素進行了分析，也指出了存在的問題和下一步的改進措施，以期建立健全體制機制，改進完善措施方法，指導實踐，推動工作。

1 防汛防臺風應急處置工作的要素分析

1.1 在人員方面

1.1.1 健全應急管理組織機構

在科學分析區(qū)域氣候特點的基礎上，公司結合多年來自然災害對基層庫站產(chǎn)生的影響，從建立應急響應機制入手，根據(jù)企業(yè)管理架構，成立了以總經(jīng)理為組長的防臺風防汛應急管理工作領導小組，下設應急協(xié)調辦公室和應急管理辦公室，地市公司成立應急指揮小組，各基層庫站成立現(xiàn)場應急處置小組，建立起三級應急管理組織機構。積極踐行“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主、聯(lián)動協(xié)調”十六字方針，建立起橫向到邊、縱向到底的全覆蓋應急網(wǎng)絡。結合事前準備、事中防護、事后恢復三個階段的重點，明確各單位防范自然災害的任務、分工、職責和措施，做到“四個明確”。及時發(fā)布異常天氣預警信息并及時匯總各單位反饋的現(xiàn)場情況，搭建起良好的溝通協(xié)調和信息資源共享平臺，做到早準備、早部署、早檢查和早落實。

1.1.2 提高防臺風防汛重視程度

臺風、汛期來臨之前，公司高度重視災害防御工作，組織召開防臺風防汛工作部署會議，細化工作方案，明確責任分工，強化責任落實。領導班子成員率隊巡查沿海、沿江、山邊等處于低洼地帶的站點，針對站內罩棚、罐區(qū)、圍墻、發(fā)配電室等重點區(qū)域展開重點排查，督促指導各站點落實落細各項防范措施，與一線員工并肩作戰(zhàn)，共同抗災。領導班子用個人的安全行為推動全員樹立起“防大洪、抗大災”意識，讓員工充分認識防臺風防汛形勢之嚴峻緊迫，進而摒棄其麻痹思想和僥幸心理。

臺風登陸之后，公司根據(jù)臺風強弱及其行進路徑，啟動相應等級的應急響應。各級應急機構的主要負責人密切關注臺風的最新動態(tài)、基層庫站反饋的所在地天氣狀況和受損情況，以及上級主管單位發(fā)布的預警信息，指揮調配應急物資，指導落實防范措施，積極開展防御自救；與政府部門保持良好的溝通對接，及時協(xié)調應急搶險救災和保供事宜；與新聞媒體開展聯(lián)動合作，配合做好“防抗”專題報道，進一步提升公司的品牌形象和社會影響力。

臺風過后，庫站員工迅速開展災后重建工作，及時恢復生產(chǎn)生活秩序。與此同時，領導班子親赴一線賑災慰問，給基層帶去了生活物資和精神慰藉。機關員工主動頂班，減輕了基層負擔，保障了服務質效；應急搶修組巡回檢修，及時解決庫站電力中斷、設備故障等突發(fā)事件，有效保障了災區(qū)緊急救援和重建所需油品的持續(xù)供應。

1.1.3 堅持以人為本的理念原則

“始終把員工生命安全放在首位”是公司防臺風防汛工作的紅線和底線，亦是專項工作的聚焦點和著力點。極端天氣下，基層庫站若存在安全隱患短時間無法消除等情況，將予以立即關停并將相關人員撤離至安全地帶。“以人為本”不僅體現(xiàn)在生命至上、安全第一管理理念方面，還體現(xiàn)防臺風防汛全過程全員共同努力、最終獲得抗災勝利的實踐行動當中。災難面前，公司員工“守土有責、守土盡責”，勇敢堅守，積極作為，展現(xiàn)出良好的職業(yè)素質和責任擔當。基層庫站在防災減災、生產(chǎn)自救的同時，積極踐行社會責任，全力保障油品供應；應急搶險組及時對受損嚴重庫站進行搶險、搶修、止損和恢復生產(chǎn)。通過上下聯(lián)動、崗位協(xié)同，公司在受災地區(qū)的成品油保供工作得以迅速恢復。

1.2 在機械裝備方面

公司根據(jù)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，結合以往自然災害事件應急響應過程中使用應急救援裝備效果等有關情況，以及專業(yè)技術人員對生產(chǎn)現(xiàn)場配備應急救援裝備所提出的意見建議，為每一個基層庫站把脈問診、對癥下藥。配備防爆潛水泵、抽水泵、電纜、水管等設備設施，并提前進行試運轉，確保其工況良好，用以解決強降雨期間庫站現(xiàn)場、罐區(qū)、操作井等處的積水疏排問題；配備防爆型抽油泵等輸轉設備，用以抽吸、輸轉油品，降低油品泄漏、溢罐擴散等風險；配備應急發(fā)電機組，用以應對極端天氣引發(fā)的外線停電問題；配備圍油欄和消油劑噴灑裝置等，用以圍控、引導、攔截水面溢油，噴灑消油劑處置溢油，防止其擴散；配備木制堵漏楔、管卡、盲板、石棉墊片等，用于各類孔洞狀較低壓力下的堵漏作業(yè)和管線泄漏封堵作業(yè)等。

1.3 在物資方面

應急物資儲備充裕，災前應急防范措施才能落實到位，災后應急搶險救援工作方能及時有效開展。應急物資的合理使用及其功能的充分發(fā)揮，能夠有效防御臺風和暴雨侵襲，保護庫站員工的人身安全，減少和降低設備設施等財產(chǎn)損失。實戰(zhàn)中摸索總結出了一些有效有益的經(jīng)驗和做法，例如：給加油機套上防雨罩，使用保鮮膜將其顯示屏密封，防止雨水浸入燒壞主板；使用塑料薄膜將埋地油罐計量口、卸油口密封，防止進水；使用沙袋封堵便利店、配電室門口，防止雨水內灌；使用沙袋壓住操作井蓋、卸油口蓋和消防沙蓋；對加油機、油品導向牌等與加油棚柱體進行捆綁；使用玻璃膠密封操作井、使用水泥澆筑廣告牌立柱底部，等等。與此同時，還涌現(xiàn)出一批小創(chuàng)新、小發(fā)明和小改造，例如：改進加油機防雨罩設計，采用一片式設計，使用時從加油機上方跨過，兩側使用拉鏈或者按扣密封、繩索加固，加油機顯示屏對應位置采用半透明材質，油槍位設置有拉鏈方便拉開操作等，員工無需借助人字梯等登高設備即可安全快速地給加油機套上防雨罩，可有效解決套罩后無法加油的情況，提高了效率和效益。

1.4 在法規(guī)制度方面

1.4.1 健全制度體系，完善應急預案

公司組織制定《自然災害突發(fā)事件應急預案》和《自然災害突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案》，并定期開展自然災害風險普查統(tǒng)計，結合自然災害的特點和受災受損情況，持續(xù)完善防臺風、防汛、防洪防澇、防泥石流等防災減災專項應急預案。與此同時，定期開展應急演練，強化有針對性的應急操作實戰(zhàn)，以確保災害發(fā)生時應急預案的快速啟動和有效實施。

1.4.2 加強信息預警，保障通訊暢通

通過中央氣象臺、臺風網(wǎng)、上級主管單位氣象與地質災害預警平臺和福建防汛、福建氣象等微信公眾號平臺，公司通訊統(tǒng)計組密切跟蹤臺風、暴雨等的實時動態(tài)，向各單位及時通報自然災害預警信息，以確保應急響應的適時啟動和相關措施的有力執(zhí)行。與此同時，公司及各下屬單位加強與地方防汛指揮部、電力、自來水，以及海事部門、邊防部隊等區(qū)域聯(lián)防單位的溝通聯(lián)系，及時了解屬地人員轉移撤離、停電停水等實時信息，強化聯(lián)防聯(lián)動應急響應機制，做好防汛抗災和支援準備工作。此外，加強自然災害事件發(fā)生、發(fā)展過程中的應急通訊保障，確保暢通，基層庫站實時上報風情、雨情、運營和受損情況，以及公司及時了解庫站受災情況，準確下達指令，指導基層采取相應應急措施，派遣應急搶險人員前往現(xiàn)場，發(fā)揮重要的信息紐帶作用。

1.4.3 實施災后自救，開展搶險救援

災后自救是基層庫站快速恢復生產(chǎn)運營的第一步。2016年受“鲇魚”臺風帶來持續(xù)強降雨的影響，永泰縣城及閩運加油站洪澇災害嚴重，站內水位高達半米。油站員工提前在進出口、便利店門口、辦公室內設立了三道“防洪墻”，并將站級設備及重要物資全部搬至臨近高樓內，隨即按照當?shù)卣箨P停了油站，全部撤至安全區(qū)域。雖然三道“防洪墻”最終未能阻擋高漲的洪水，但由于事前準備充分、防范得當，災害損失被降到最低程度。洪水退去后短短幾個小時，該站即完成淤泥清理及衛(wèi)生保潔工作。

搶險救援是重要的第二步。臺風前，公司應急搶險組聯(lián)系外部設備維護廠家和工程施工隊伍，提前做好搶修值守力量的準備和物資儲備，成立電氣、設備、土建等專業(yè)工作小組，實時待命。臺風中，應急搶修組接險后，在條件允許情況下，即刻奔赴現(xiàn)場開展搶險實施救援。臺風后，應急搶修組根據(jù)場站受損和事態(tài)的輕重緩急程度，對受損設備設施展開全面修復，對相關工藝設施缺陷進行持續(xù)改進。例如，對于易產(chǎn)生內澇的加油站，在其通氣管和計量口加裝閥門，在儲罐區(qū)圍墻外排水管處增設觀測井和閥門，防止洪水回流；在便利店門口加裝擋水板，防止洪水內灌，等等。

1.4.4 申請保險理賠，降低財產(chǎn)損失

第一時間組織報損與理賠清算，能夠最大限度地降低自然災害與意外傷害等給企業(yè)帶來的損失。保險理賠主要包括安?；鹄碣r和企業(yè)財產(chǎn)保險及商業(yè)險理賠兩個部分。災后，受損單位及時登記、統(tǒng)計受損情況，并對具體損失項目備好整體及細節(jié)照片；企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理部門和財務部門之間加強溝通與協(xié)作，陪同保險公司勘查現(xiàn)場，認真整理庫站受損的明細和照片，確保報損信息的準確有效；運營管理部門聯(lián)系設備維護廠家和施工單位及時開具設備損壞或維修證明、維修費用發(fā)票、工程預決算等書面材料，提高保險理賠率；安全生產(chǎn)管理部門持續(xù)跟蹤災后修復和安全基金理賠款等后繼工作，做好與理賠人員的溝通協(xié)調，積極爭取有利于公司的理賠條件，提升理賠率。

1.5 在環(huán)境方面

臺風、暴雨期間，持續(xù)做好防御臺風、搶險救災及油品保供等新聞宣傳工作，能夠有效提升公司的品牌形象，進而促進公司經(jīng)營可持續(xù)良性發(fā)展。公司制定實施《防御臺風搶險救災保供新聞宣傳方案》，加強與新聞媒體的聯(lián)動合作。立足于公司內部門戶、自媒體(微信公眾號及服務號)、外媒(日報、晚報等地方官方媒體，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流網(wǎng)絡媒體的地方頻道，以及相關的專業(yè)報刊和網(wǎng)站)三個新聞宣傳平臺，突出不同宣傳平臺的新聞宣傳側重點，制定了事前、事中、事后三階段的新聞宣傳工作步驟，明確了各節(jié)點的素材收集和宣傳策略，確保了新聞宣傳效果持續(xù)擴大，有效提振了員工士氣、提升了公司社會影響力，也使得敢擔當、負責任、有作為的正能量得以不斷弘揚傳遞。例如，“尼伯特”臺風期間，中國石油報和集團門戶，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國安全生產(chǎn)報、東南衛(wèi)視、福州電視臺等內外部媒體，對公司做好自身搶險救災、保障地區(qū)油品供應，向災區(qū)群眾和救援部隊提供飲用水、藥品、消毒品和救災器具、車輛用油等有關情況作了系列深度報道或轉載?！蚌郁~”臺風期間，福建新聞頻道制作報道《閩清塔莊“油堅強”堅守三臺風，確保附近群眾供油》，對公司多年來的防臺風、救災、保供工作表示肯定，對公司成套、系統(tǒng)、有序的應急處置預案和基層庫站管理工作給予高度贊揚。

2 存在的問題和不足

2.1 員工安全意識和應急處置能力有待進一步增強

臺風應急巡查中發(fā)現(xiàn)有個別油站存有僥幸心理，對防臺風防汛工作認識不完全到位，未及時落實各項防范措施。

2.2 應急物資儲備不甚充足，個別加油站仍存在“等靠要”思想

加油站便利店、配電房、發(fā)電機房多由于沙子和沙袋準備不充足而造成進水，油品燈箱多因未用繩索加固而被強風刮倒，玻璃門窗發(fā)生破碎主要是由于未使用膠帶進行粘貼加固，部分油站發(fā)電機未配備到位致使外線停電后無法立即恢復營業(yè)，等等。

2.3 通訊保障工作需要進一步加強

“尼伯特”臺風期間，閩清縣一度停水、停電，無通訊信號，公司在前期對整個區(qū)域的停網(wǎng)無法進入等突發(fā)狀況考慮不足，發(fā)生了與油站短暫失聯(lián)的情況。

3 下一步的改進措施

3.1 創(chuàng)新應急培訓實操演練方式

在員工安全意識和應急處置能力方面，公司將進一步加強安全培訓教育和應急實戰(zhàn)演練的開展[1]。將防汛抗臺風安全培訓作為新員工入職培訓時的重要培訓課程，強化員工在崗安全培訓和三級安全培訓教育，將安全教育融入日常管理之中，定期進行安全教育，樹牢安全發(fā)展理念，不斷夯實安全管理基礎。利用公司網(wǎng)絡平臺、手機APP，向員工推送防災減災知識，借助移動終端學習的便利性，使員工能夠有效利用碎片化時間開展自我學習，持續(xù)提升個人安全意識。基層庫站根據(jù)公司下發(fā)的抗臺風預案，結合各自實際，組織開展常態(tài)化的實操演練，通過OJT(在職培訓)方式，讓員工親身參與其中，不斷提升員工應對臺風等自然災害的實操能力；公司機關通過下站檢查等方式開展督導，確保實操演練執(zhí)行到位。

3.2 提升應急物資儲備管理水平

從防臺風防汛措施的落實情況和后續(xù)受損設備設施的統(tǒng)計信息來看，今后在應急物資準備方面，加油站要多儲備防風帶、鋼絲繩、編織袋、防汛沙袋、防雨布、玻璃膠等物資，公司要多儲備防爆泵和可移動式小型發(fā)電機等設備設施。此外，在采購配送和油站自采的基礎上，基層單位要與上級主管單位溝通協(xié)調好年度應急物資采購配發(fā)等相關事宜，確保油站應急物資準備充足、及時到位。

3.3 拓寬暢通信息通訊有效渠道

推薦員工使用雙卡雙待手機，其中一卡為電信號碼卡。臺風前提前給手機、充電寶、防爆手電、應急燈等充滿電。及時更新員工家庭地址和家屬聯(lián)系電話，在發(fā)生停電無通訊信號的情況下，專人對接失聯(lián)油站和員工，想方設法取得聯(lián)系。加強企業(yè)與防指、電力、自來水、海事、邊防和聯(lián)防單位的溝通聯(lián)系，及時了解當?shù)厝藛T轉移撤離、停電停水等實時信息，做好防汛抗災和支援準備；加強警企共建和政企聯(lián)動，使得緊急情況下能夠實現(xiàn)通訊設備共享、災害信息共享。此外，可租用衛(wèi)星電話，輸送至災區(qū)，或設置車載基地臺，使用電臺通訊。