成品油管道企業(yè)承包商HSSE管理存在的問題及對策

劉國毅

〔中國石化銷售股份有限公司華北分公司河南輸油管理處 河南鄭州 450000〕

成品油管道企業(yè)為保障煉廠成品油出廠和銷售企業(yè)穩(wěn)定的市場供應(yīng)，發(fā)揮了資源統(tǒng)籌、物流優(yōu)化、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的中間紐帶作用。隨著管輸增量，生產(chǎn)經(jīng)營壓力、安全環(huán)保形勢嚴(yán)峻，管道沿線城市及中心城區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和擴(kuò)張，使管道企業(yè)面臨著油庫管道遷改、設(shè)備檢修、隱患治理等施工項(xiàng)目。承包商隊(duì)伍多、人員數(shù)量大。成品油管道企業(yè)對承包商的HSSE管理作為石化管道企業(yè)工作的重要組成部分，呈現(xiàn)出安全事故易發(fā)、管理過程復(fù)雜、施工過程安全風(fēng)險大等特點(diǎn)。主要原因在于承包商的安全風(fēng)險管控、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)管理、安全教育培訓(xùn)、承包商自主管理等方面落實(shí)不到位。通過加強(qiáng)對承包商HSSE監(jiān)管、教育培訓(xùn)、考核管理等提升承包商的HSSE管理水平，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的理念，最大限度地減少和避免承包商事故發(fā)生，促進(jìn)承包商HSSE管理形勢的不斷好轉(zhuǎn)。

1 承包商的概念

根據(jù)《中國石化銷售有限公司施工作業(yè)安全管理辦法》(石化股份銷安〔2017〕715號)，“承包商”是指承擔(dān)新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)、建筑、安裝、拆除等任務(wù)的總承包、分包、專業(yè)承包、勘察設(shè)計、監(jiān)理、提供勞務(wù)、機(jī)械租賃等項(xiàng)目存在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所從事施工作業(yè)相關(guān)工作的單位。因此可以看出，承包商涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理等的施工作業(yè)內(nèi)容涵蓋面廣，包括大到新改建工程，小到維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目的所有石油工程作業(yè)類項(xiàng)目。當(dāng)前作業(yè)大部分集中在輸油管道遷改、場站輸油工藝改造、設(shè)備維修更換、場站辦公區(qū)域及生產(chǎn)區(qū)域的維修等。

2 承包商施工作業(yè)存在的主要風(fēng)險

成品油管道企業(yè)主要輸送的汽油、柴油具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易產(chǎn)生靜電、易受熱膨脹的特點(diǎn)和一定的毒性，屬于風(fēng)險較高的物品。如果存在“三違作業(yè)”，易造成油氣火災(zāi)爆炸和人員傷亡事故，且多集中在油氣區(qū)臨時用電、用火、高處作業(yè)、動土、起重吊裝、盲板抽堵、腳手架搭設(shè)與拆除等特殊作業(yè)。同時，事故受季節(jié)性高溫、暴雨、大風(fēng)和寒冷等的影響也較大。

3 承包商HSSE管理存在的主要問題

3.1 作業(yè)人員入場把關(guān)不嚴(yán)

首先，承包合同未嚴(yán)格按照制度要求，明確施工人員工種、技能等級和主要施工設(shè)備、機(jī)具及特種作業(yè)人員資格，安全約定條款內(nèi)容不細(xì)，合同審批流程主要集中在項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門、法律部門，與安全部門合同會簽未做到全覆蓋，合同約束存在薄弱環(huán)節(jié)。其次，項(xiàng)目主要管理人員更換后未及時履行變更手續(xù)；特種作業(yè)人員資質(zhì)證件經(jīng)網(wǎng)上比對查詢存在造假現(xiàn)象；土建等非專業(yè)性施工人員大多為承包商雇傭的臨時用工人員，年齡偏大，安全意識淡薄，流動性強(qiáng)，提供的職業(yè)健康體檢報告內(nèi)容作假。最后，合同分包管控不嚴(yán)，施工單位的分包單位，未向業(yè)主單位報備，分包商存在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書等過期現(xiàn)象。承包商人員入場把關(guān)不嚴(yán)，為項(xiàng)目的實(shí)施埋下安全隱患，“入口”安全保障條件弱化，人員、資質(zhì)審查不嚴(yán)。

3.2 安全培訓(xùn)教育不到位

首先，對項(xiàng)目主要管理人員未進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)考核和面試審查，教育培訓(xùn)試題與一般工種無差別，尤其是公司制定的承包商HSSE監(jiān)督管理辦法等制度宣貫落實(shí)不到位，安全培訓(xùn)存在走過場現(xiàn)象，與項(xiàng)目實(shí)施所要求的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。其次，特殊作業(yè)許可的“四類人員”：申請人、簽發(fā)人、監(jiān)護(hù)人和接收人培訓(xùn)不合格，持有政府部門頒發(fā)的建造師證、安全員證，不再接受業(yè)主單位的專項(xiàng)培訓(xùn)，有關(guān)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，寬進(jìn)寬出。最后，教育培訓(xùn)試題與實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大，針對性不強(qiáng)，未按具體工種對號入座，試卷存在代簽作假現(xiàn)象，致使教育培訓(xùn)流于形式，造成施工人員現(xiàn)場“三違”行為屢禁不止，“低老壞”問題頻繁出現(xiàn)，安全風(fēng)險得不到有效控制。

3.3 專業(yè)安全管理能力欠缺

首先，業(yè)務(wù)管理部門與安全監(jiān)管部門主體責(zé)任劃分不明確。以公司二級單位為例，下屬部門包括綜合管理部、管道通訊部、生產(chǎn)安全部和搶維修隊(duì)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，由于承包商監(jiān)管歸屬安全監(jiān)管部門，而安全監(jiān)管部門既要負(fù)責(zé)自己所轄施工項(xiàng)目，又要顧及其他業(yè)務(wù)部門施工項(xiàng)目，普遍存在業(yè)務(wù)管理部門與安全監(jiān)管部門就“安全管理”歸屬問題出現(xiàn)分歧。其次，管道企業(yè)施工項(xiàng)目涉及到的特殊作業(yè)較多且具有較強(qiáng)的技術(shù)性，部分安全管理人員因項(xiàng)目工序風(fēng)險、作業(yè)安全風(fēng)險等專業(yè)知識儲備不足，安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究不透，導(dǎo)致安全監(jiān)管在施工監(jiān)管的現(xiàn)場效果大打折扣。最后，管道企業(yè)所轄輸油場站點(diǎn)多面廣，按照“屬地管理”原則，項(xiàng)目安全管理主體責(zé)任在場站，然而基層缺乏懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目安全管理人員。

3.4 過程安全管控缺失

首先，施工方案管控不嚴(yán)。施工方案編制套用模板，存在漏洞，相關(guān)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不一致，未針對特殊作業(yè)和特殊環(huán)境制定專項(xiàng)方案，開展風(fēng)險分析并提出具體解決措施。在方案審批過程中，流程未做到全覆蓋，基層場站參與方案審批率不高。其次，作業(yè)許可管理不規(guī)范，存在應(yīng)辦未辦、作業(yè)時間超期、作業(yè)許可等級辦理錯誤、內(nèi)容填寫不規(guī)范、未開展危險因素分析和作業(yè)前交底等情況。再次，施工設(shè)備機(jī)具存在隱患。例如作業(yè)現(xiàn)場配電箱不防爆、設(shè)備電源線連接處斷裂、吊裝鋼絲繩損傷斷股、現(xiàn)場設(shè)備未做有效接地、焊接氣瓶排氣管破損等?，F(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理脫崗現(xiàn)象突出，監(jiān)理單位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控缺失，安全履職能力不足，包括監(jiān)理規(guī)劃編制內(nèi)容不合規(guī)、機(jī)具入場把控不嚴(yán)、安全檢查和監(jiān)理例會資料不全、對現(xiàn)場施工單位違章行為視而不見等。最后，承包商自主HSSE管理水平薄弱，人員風(fēng)險識別能力不足，自主安全檢查工作較少，內(nèi)部教育培訓(xùn)不細(xì)不實(shí)，對分包單位管理不嚴(yán)。

3.5 安全績效考核流于形式

首先，目前公司施工項(xiàng)目主要分為投資類、維修類和隱患治理類。投資類工程項(xiàng)目承包商考核辦法由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，維修類工程項(xiàng)目承包商考核辦法由搶維修中心負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，隱患治理類施工項(xiàng)目參照安全環(huán)保處制定的承包商HSSE業(yè)績評價辦法執(zhí)行，而承包商安全績效考核辦法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，承包商考核為具體分值，未與罰金掛鉤，承包商引進(jìn)部門與最終考核單位不一致，導(dǎo)致考核結(jié)果不能有效反映真實(shí)業(yè)績，承包商“三違”作業(yè)違規(guī)成本不高，導(dǎo)致績效考核流于形式，無法有效發(fā)揮督促和約束作用。

4 加強(qiáng)承包商HSSE管理的對策

4.1 從嚴(yán)入場管理

首先，對承包商單位的企業(yè)資質(zhì)、HSSE管理體系、人員資質(zhì)的審查嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)網(wǎng)上審核查詢比對，重點(diǎn)審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等持有政府部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核證書，特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證情況，施工人員提供社保繳費(fèi)證明、職業(yè)健康體檢證明等。其次，加強(qiáng)合同過程安全管理，項(xiàng)目涉及到的人、機(jī)、物等必須明確HSSE標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)落實(shí)HSSE專項(xiàng)費(fèi)用的使用，從法律層面對項(xiàng)目HSSE管理進(jìn)行規(guī)范。最后，高度重視分包環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)禁施工單位不按照合同約定，層層轉(zhuǎn)包，“以包代管”、“包而不管”。為了更好地把控源頭，充分借助“中國石化安全管理信息系統(tǒng)”承包商數(shù)據(jù)管理，增加人臉智能識別錄入，加強(qiáng)人員信息動態(tài)化管理和中國石化系統(tǒng)內(nèi)共享，同時對系統(tǒng)使用模塊進(jìn)行升級優(yōu)化，使其更加科學(xué)化、人性化和簡便使用。

4.2 豐富培訓(xùn)模式及內(nèi)容

當(dāng)前，承包商入場安全教育考試多采用紙質(zhì)作答模式，形式單一，作答題目均從綜合題庫中抽取，考試易發(fā)生抄襲、替考等情況，人工閱卷增加工作量，且實(shí)際培訓(xùn)效果較差。為此，已有相關(guān)企業(yè)開發(fā)出一款“基于人臉識別的承包商安全考試系統(tǒng)”，可以同時在電腦端和手機(jī)APP端進(jìn)行正式測試和模擬作答，題庫類型豐富，隨機(jī)抽取、自動批卷，有助于提高承包商安全培訓(xùn)效果。與此同時，中國石化已經(jīng)加快啟動安全仿真實(shí)操培訓(xùn)基地的建設(shè)，開發(fā)動火、高處作業(yè)等薄弱領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，做好安全實(shí)操培訓(xùn)教材編制，確保圖文并茂，便于教學(xué)和理解。鑒于管道企業(yè)承包商專業(yè)培訓(xùn)師資少、培訓(xùn)地點(diǎn)少，因此采用創(chuàng)新的技術(shù)手段解決培訓(xùn)問題迫在眉睫，“VR”培訓(xùn)可使受訓(xùn)學(xué)員在虛擬場景中完成一系列內(nèi)容的學(xué)習(xí)和考核，方便共享。

4.3 提升承包商專業(yè)安全管理水平

首先，要按照“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)”的原則，在安全部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行業(yè)務(wù)部門專業(yè)安全管理責(zé)任。其次，要增加安全管理專業(yè)隊(duì)伍力量，根據(jù)專業(yè)知識和施工監(jiān)管需要，組建專職安全督查大隊(duì)，強(qiáng)化安全督查大隊(duì)的督查，授權(quán)督查懲罰違規(guī)的權(quán)力，發(fā)揮專業(yè)人員監(jiān)管水平。最后，著力提升基層監(jiān)管人員的安全知識儲備和能力水平，可以探索嘗試提高基層安全監(jiān)管人員的待遇，增加培訓(xùn)和考核晉升機(jī)會，促使安全責(zé)任在基層一線落地生根。

4.4 強(qiáng)化承包商過程安全監(jiān)管體系

首先，加強(qiáng)建設(shè)單位對監(jiān)理單位、施工單位等的全過程監(jiān)管，監(jiān)管過程從項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂直到項(xiàng)目最終結(jié)束，監(jiān)管內(nèi)容包括施工人員、施工環(huán)境、施工機(jī)具、施工工序、危險因素、控制措施、技術(shù)交底、操作規(guī)程、應(yīng)急措施、作業(yè)許可、勞保用品、設(shè)備質(zhì)量等動態(tài)全過程。其次，督促承包商加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)理履職與承包商自主安全管理水平，從技術(shù)能力、管理能力、安全意識等全面夯實(shí)承包商主體責(zé)任，切實(shí)有效推動HSSE管理。

4.5 嚴(yán)格承包商作業(yè)安全問責(zé)和考核

首先，整合現(xiàn)有承包商安全業(yè)績考核制度，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由考核具體負(fù)責(zé)部門和所有參與相關(guān)部門成立考核小組，形成穩(wěn)定的考評機(jī)制，實(shí)行繳納違約金和考核扣分相結(jié)合、考核分?jǐn)?shù)高低與承包商合同續(xù)簽業(yè)務(wù)量相掛鉤的方式，遏制承包商違章行為的發(fā)生。其次，要建立項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門及項(xiàng)目所屬場站三方HSSE監(jiān)督檢查，并充分將承包商考核權(quán)下放至基層，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、考核，對嚴(yán)重違紀(jì)且管理不達(dá)標(biāo)的承包商予以清退，同時對達(dá)不到合同約定業(yè)務(wù)的承包商，在審計時扣減相應(yīng)費(fèi)用。最后，強(qiáng)化承包商淘汰機(jī)制，定期公布所屬資源庫中承包商的安全業(yè)績排名，對連續(xù)排名倒數(shù)的承包商進(jìn)行通報，直至清理淘汰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商在招投標(biāo)和業(yè)務(wù)量上有所傾斜和獎勵，進(jìn)一步激勵承包商單位加強(qiáng)自身HSSE管理。

5 結(jié)語

作為石化管道企業(yè)，確保安全生產(chǎn)，保障能源輸送是企業(yè)的責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展過程中，承包商作為公司HSSE管理的重要環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。結(jié)合日常承包商管理中遇到的問題，本文通過探討承包商HSSE管理不足及應(yīng)對措施，力求從建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等入手，改變以往的管理方式，使各方意識到承包商HSSE管理的重要性，繼而減少事故發(fā)生概率，確保施工項(xiàng)目安全和質(zhì)量雙贏，最終確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。