關(guān)于刷卡排污在排污許可證管理中的應(yīng)用思考

徐繼先 孟兵潤 王志棟 陳齊

摘要：排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理制度的核心制度，要求建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，本文結(jié)合最新改革形式，分析了刷卡排污制度和排污許可證制度之間的關(guān)系，剖析了存在問題，指出了應(yīng)用刷卡排污的技術(shù)手段在環(huán)境精細(xì)化管理中發(fā)揮的作用，并提出了相關(guān)的應(yīng)用建議。

關(guān)鍵詞：刷卡排污;排污許可

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：As the core system of the fixed pollution source environmental management system，the sewage permit system requires the establishment and improvement of the total pollutant discharge control system of enterprises and institutions.This paper analyzes the relationship between the credit card sewage system and the pollutant discharge permit system in combination with the latest reform forms.Analyzed the existing problems，pointed out the role of the technical means of applying credit card sewage in the refined management of the environment，and put forward relevant application suggestions.

Keywords：Credit card sewage discharge;Sewage permit

1 刷卡排污制度

企業(yè)刷卡排污總量自動(dòng)控制制度作為一項(xiàng)總量管理制度創(chuàng)新，是以落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任、促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，集成了排污許可證、排污權(quán)交易、總量控制、在線監(jiān)控等多種監(jiān)管形式，是有效發(fā)揮政府政策宏觀導(dǎo)向作用的技術(shù)載體，其主要模式是應(yīng)用排污許可證IC卡電子證照，建立一套企業(yè)環(huán)保身份驗(yàn)證體系，將涉污企業(yè)的相關(guān)信息通過電子證件管理起來，做到“一企一證一卡”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)點(diǎn)源的環(huán)境管理制度從濃度控制向濃度、總量雙控制的轉(zhuǎn)變[1]。

另一方面，刷卡排污也進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。由統(tǒng)一的管理平臺(tái)將企業(yè)污染排放濃度和總量全部納入監(jiān)管，并對(duì)企業(yè)許可排放量限值進(jìn)行預(yù)警預(yù)告。針對(duì)廢水排放企業(yè)，系統(tǒng)能夠根據(jù)環(huán)保主管部門的指令，關(guān)閉企業(yè)排污管網(wǎng)閥門，使企業(yè)不得再排放污染物;針對(duì)廢氣排放企業(yè)，總量控制系統(tǒng)同時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)過程工況，當(dāng)污染物排放總量達(dá)到超標(biāo)預(yù)警值時(shí)，建議深度開啟企業(yè)脫硫脫硝等污染治理設(shè)施，提高治理效率，降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放濃度。系統(tǒng)通過以上技術(shù)手段督促企業(yè)用戶關(guān)注自身的總量排放數(shù)據(jù)，了解企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2 排污許可證制度

排污許可制度起源于歐美國家，且美國、歐盟、日本等國家都已對(duì)排放水、大氣污染物的行為實(shí)行許可管理，目前已成為國際上一種通行的做法。自20世紀(jì)80年代末以來，我國先后在上海、杭州等城市開展排污許可試點(diǎn)工作，浙江省還于2015年開展了排污許可證改革工作，探索污染源“一證式”管理模式，優(yōu)化審批手續(xù)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，明確企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任[2]。2015年9月，中共中央印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污，可以說，基本明確了排污許可證制度的定位，即在環(huán)境治理中的核心制度地位。

2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確了排污許可證制度改革的頂層設(shè)計(jì)和工作部署。為進(jìn)一步落實(shí)改革要求，原環(huán)保部于2018年1月出臺(tái)了《排污許可管理辦法（試行）》，從規(guī)范排污許可證核發(fā)、合理確定許可內(nèi)容、落實(shí)企業(yè)按證排污責(zé)任、依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、加大信息公開力度、健全技術(shù)支撐體系等六方面，明確排污許可證的定位，規(guī)定排污許可證的主要內(nèi)容，規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放的程序和監(jiān)督管理原則要求，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等。

3 刷卡排污管理系統(tǒng)的應(yīng)用

3.1 以河北省為例

河北省自2015年開始，建設(shè)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)刷卡（IC卡）排污總量監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用排污許可證IC卡電子證照，建立企業(yè)環(huán)保身份驗(yàn)證體系，記錄企業(yè)排污信息，通過IC卡實(shí)時(shí)扣減排污總量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)污染物的總量控制、總量削減和排污權(quán)交易等功能。主要包括企業(yè)端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和省中心端的管理平臺(tái)三大部分，系統(tǒng)對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施、工況、污染物排放情況進(jìn)行科學(xué)核查核實(shí)，完成刷卡任務(wù)。環(huán)保部門可以在管理平臺(tái)看到的企業(yè)總量使用情況，如實(shí)際排放量、許可排放量、剩余排放量等，企業(yè)的各個(gè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)相關(guān)情況均處于實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)偷排、漏排、超總量排放的將嚴(yán)肅查處。從以前的只管排放口到監(jiān)控各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可判定企業(yè)污染物排放數(shù)值的合理性、真實(shí)性，刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)的一大亮點(diǎn)，就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放指標(biāo)處于實(shí)時(shí)監(jiān)控中，可以避免數(shù)據(jù)造假，同時(shí)降低了環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的人力成本。

3.2 以浙江省為例

在建設(shè)方面，浙江省上已建成2000多套刷卡排污系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了市控以上企業(yè)全覆蓋。通過實(shí)施刷卡排污工作，環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的理念逐步深入人心，濃度、總量雙控的作用凸顯，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)成效逐步顯現(xiàn)。如紹興柯橋區(qū)，全區(qū)污水排放總量從最高時(shí)的90萬噸/日穩(wěn)定在目前的54萬噸/日以內(nèi);寧波鎮(zhèn)海區(qū)，2014年對(duì)2家超總量用水企業(yè)實(shí)行了關(guān)閥停產(chǎn)，受關(guān)閥、處罰和征收額外排污費(fèi)等措施的威懾，7家電鍍企業(yè)均進(jìn)行了中水回用，全年中水回用總量達(dá)到18萬噸。