新形勢(shì)下環(huán)境信訪調(diào)處中存在的問(wèn)題和相關(guān)對(duì)策

摘要：隨著環(huán)保信訪工作的發(fā)展，人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境信訪已經(jīng)從單純的環(huán)保問(wèn)題上升到社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要的影響?；诖?，本文就對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境信訪調(diào)處展開(kāi)探究，針對(duì)其存在的問(wèn)題，提出應(yīng)采取的措施，旨在促進(jìn)環(huán)境信訪工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;信訪;問(wèn)題分析;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：With the development of environmental protection letters and visits and the enhancement of peoples awareness of safeguarding their rights， environmental letters and visits have risen from simple environmental protection problems to social problems， which have an important impact on the harmony and stability of society. Based on this， this paper probes into the transfer of environmental letters and visits under the new situation， and puts forward some measures to solve the existing problems， in order to promote the smooth progress of environmental letters and visits.

Key words：Environment;Letters and visits;Problem analysis;Countermeasures

環(huán)境信訪與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人文結(jié)構(gòu)等都有密切的關(guān)系，只有做好環(huán)境信訪工作，才能夠正確地掌握當(dāng)?shù)氐牡赜虬l(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。盡管關(guān)于環(huán)境信訪的研究早已出現(xiàn)，但主要集中在法律、執(zhí)法部門等方面，單純的環(huán)境信訪調(diào)研研究較少。因此，對(duì)新形勢(shì)下的環(huán)境信訪展開(kāi)調(diào)研對(duì)環(huán)境信訪工作的開(kāi)展有重要意義。

1 環(huán)境信訪投訴特征分析

1.1 城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配導(dǎo)致投訴量上升

隨著城市發(fā)展速度過(guò)快，環(huán)境承載力在不斷下降，環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出，工業(yè)布局與住宅布局也日益沖突，住宅包圍工廠的情況屢見(jiàn)不鮮，再加上周圍的商業(yè)、餐飲、加工等行業(yè)的聚集，污水、噪聲等污染問(wèn)題已經(jīng)日益顯現(xiàn)[1]。

新建企業(yè)或工業(yè)園區(qū)與原有民居之間衛(wèi)生防護(hù)距離不夠，企業(yè)建設(shè)與民居的搬遷不同步，往往是企業(yè)建成投產(chǎn)后民居仍未搬遷，引發(fā)群眾環(huán)境信訪。城市建設(shè)整體規(guī)劃的速度明顯落后于城市建設(shè)發(fā)展的速度，造成環(huán)境信訪量上升。

1.2 重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保時(shí)的歷史遺留問(wèn)題引發(fā)環(huán)境信訪

在改革開(kāi)放初期，為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地相繼出臺(tái)了許多扶持性政策，重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，重生產(chǎn)，輕審批，在環(huán)境信訪查處過(guò)程當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)有數(shù)量不少的項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工生產(chǎn)，無(wú)環(huán)保等相關(guān)部門的任何審批手續(xù)，卻經(jīng)營(yíng)多年，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生了污染，又沒(méi)有相應(yīng)的污染防治措施，隨著群眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)上述企業(yè)的環(huán)境信訪投訴越來(lái)越多，導(dǎo)致環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法和信訪調(diào)處上非常被動(dòng)[2]。

1.3 群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致信訪渠道混淆

隨著群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益的呼聲也在不斷上漲。當(dāng)遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，懂得維護(hù)自身利益，但由于對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，容易憑主觀臆斷對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行判斷，主觀認(rèn)為相關(guān)部門不作為，影響了機(jī)關(guān)部門的正常處理。

1.4 聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不夠成熟造成信訪查處乏力

環(huán)境信訪并不是單純的工作，其中涉及到公安、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，牽扯范圍十分大，由于職能、溝通等限制，在辦理信訪工時(shí)往往受到阻礙，相關(guān)部門通常單獨(dú)執(zhí)法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信訪工作辦理沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可信度。再加上相關(guān)部門各自為政，執(zhí)法力量薄弱，難以形成震懾力。例如，在各地城鄉(xiāng)接合部存在大量從事廢品回收、石材切割、廢塑料回收利用等“散亂污”企業(yè)，此類企業(yè)往往涉及到不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、市監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，且具有規(guī)模小、流動(dòng)性大、易拆易建、方便和執(zhí)法部門“打游擊”等特征，僅憑環(huán)保部門執(zhí)法取證難度極大，效果不佳[3]。

2 當(dāng)前環(huán)境信訪存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)境信訪工作程序不夠規(guī)范

在實(shí)際工作中，環(huán)境污染舉報(bào)面廣量大，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處的環(huán)境監(jiān)察人員工作量非常大，在調(diào)處環(huán)境信訪件時(shí)未能做到嚴(yán)格按照《環(huán)境信訪辦法》規(guī)定的程序辦理，存在未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)、未按規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果、辦結(jié)后信訪處理決定未得到落實(shí)等問(wèn)題，上述問(wèn)題的存在是引發(fā)重復(fù)、越級(jí)環(huán)境信訪的重要原因。

2.2 環(huán)境信訪調(diào)處和執(zhí)法存在“三大矛盾”

因群眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法程序不了解，影響了群眾對(duì)環(huán)境信訪處理的滿意度。一是環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境信訪調(diào)處過(guò)程中面臨依法行政與走法律程序之間的矛盾。信訪群眾總覺(jué)得環(huán)境信訪調(diào)處走法律程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能立即解決問(wèn)題。二是老工業(yè)布局和新的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之間的矛盾。早期城市規(guī)劃及發(fā)展布局中，嚴(yán)格落實(shí)“衛(wèi)生防護(hù)距離”“生態(tài)紅線”等劃定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)屬少數(shù)，導(dǎo)致不少群眾舉報(bào)有“理”可憑，直接加大了環(huán)境信訪調(diào)處難度。三是“國(guó)標(biāo)”“民標(biāo)”之間的矛盾。所謂“國(guó)標(biāo)”，是指由法律法規(guī)明確規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);所謂“民標(biāo)”，是指老百姓的人體感知度或是人民群眾期待的“民眾標(biāo)準(zhǔn)”。但是達(dá)標(biāo)排放并非零排放，部分環(huán)境信訪問(wèn)題調(diào)處時(shí)，由于“民標(biāo)”與“國(guó)標(biāo)”之間的落差，即使被舉報(bào)對(duì)象的噪聲、廢水、廢氣經(jīng)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但周邊群眾仍感覺(jué)有污染，導(dǎo)致反復(fù)及“重復(fù)訪”現(xiàn)象[4]。

2.3 環(huán)境信訪工作監(jiān)督力度不夠

盡管《環(huán)境信訪辦法》對(duì)信訪工作作出了規(guī)定，但基本上是內(nèi)部監(jiān)督，也就是自己人監(jiān)督自己人，難免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，怕得罪人的情況，這樣一來(lái)就導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠，影響了信訪的實(shí)際效果。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信訪工作的監(jiān)督力度，

2.4 環(huán)境信訪成為少數(shù)人的謀利手段

環(huán)境信訪作為環(huán)境糾紛非訴訟解決機(jī)制之一，意在解決群眾環(huán)境申訴，化解矛盾糾紛，其最終目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。環(huán)境信訪是投訴人在自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)維權(quán)的重要途徑，但客觀存在部分信訪投訴人投訴動(dòng)機(jī)不純，將環(huán)境投訴作為獲取非法利益的手段，造成了不良的社會(huì)后果。有部分企業(yè)利用環(huán)境信訪舉報(bào)，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，借助政府行為進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng);有部分舉報(bào)人將信訪投訴作為職業(yè)，搬弄是非、捏造事實(shí)，謀取不法利益。此類曲解、利用環(huán)境信訪手段的舉報(bào)行為，既增加了重復(fù)、越級(jí)環(huán)境信訪的數(shù)量，也挫傷了企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)者的積極性，更是造成了相關(guān)行政部門執(zhí)法力量的浪費(fèi)[5]。

3 新形勢(shì)下環(huán)境信訪發(fā)展對(duì)策

3.1 完善屬地管理、明晰考核權(quán)責(zé)

基層環(huán)保部門是信訪工作的主體，在辦理信訪工作的過(guò)程中要遵循“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、疏導(dǎo)與教育相結(jié)合的原則”，明確環(huán)境保護(hù)的主旨，各級(jí)嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核?？己瞬粌H要對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核，還需要對(duì)上級(jí)進(jìn)行考核，同時(shí)，相關(guān)政府職能部門也需要進(jìn)行考核，且將大氣污染、水污染等納入到考核內(nèi)容，提升考核的實(shí)效性。

3.2 規(guī)范環(huán)境信訪程序制度

可以借鑒中央環(huán)保督察的環(huán)境信訪處理機(jī)制，來(lái)規(guī)范完善新形勢(shì)下的環(huán)境信訪工作機(jī)制，既能夠快速解決問(wèn)題，又能夠確保群眾滿意度。相關(guān)部門特別是生態(tài)環(huán)境部門辦理環(huán)境信訪事項(xiàng)要有可閉環(huán)的環(huán)境信訪辦理程序制度，受理、轉(zhuǎn)辦、調(diào)處、答復(fù)、反饋、后監(jiān)察環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。同時(shí)，督辦問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)、回訪等工作機(jī)制完善到位。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法和信訪辦理工作

環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信訪工作如果僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗，難以形成合力。江蘇省在全省推廣構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)在線管理、實(shí)時(shí)分辦、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)污染防治問(wèn)題線索全流程精準(zhǔn)監(jiān)督，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)、職能部門履職，有力推動(dòng)污染防治責(zé)任層層傳導(dǎo)到位。平臺(tái)以“問(wèn)題線索處置全流程監(jiān)管”為主線，設(shè)置問(wèn)題線索收集、黨委政府履職、職能部門處置、社會(huì)公眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析6個(gè)功能模塊，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委可以依托平臺(tái)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信訪工作中不作為、慢作為、亂作為、假作為等失職瀆職問(wèn)題，及時(shí)采取通報(bào)、督辦、問(wèn)責(zé)等措施，推動(dòng)黨委政府切實(shí)履行主體責(zé)任、職能部門充分發(fā)揮監(jiān)管作用，形成污染防治黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的良好局面。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管近年來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境信訪工作上下狠勁、出大力，但環(huán)境信訪的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，與人民群眾的期望和上級(jí)的要求還有很大的差距。環(huán)境信訪工作者將進(jìn)一步認(rèn)真探索新形勢(shì)下信訪工作的規(guī)律、特點(diǎn)，抓防范、抓傾向、抓萌芽，努力從源頭上預(yù)防和減少因環(huán)境污染引發(fā)的信訪問(wèn)題發(fā)生，認(rèn)真辦理各級(jí)交辦的信訪工作，確保環(huán)境信訪總量與越級(jí)上訪量雙下降。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-18

作者簡(jiǎn)介：劉云（1974-），女，漢族，?？茖W(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。